安康煙葉高質量發展評價指標體系研究

朱峰 黨軍政 吳樹良 丁明石

摘要 隨著煙葉供給側結構性改革的推進，通過對現有煙葉指導意見、實施意見等資料，深入分析煙葉高質量發展的內涵，通過專家研討，提煉出生產計劃、布局優化、煙葉質量、生產效益、生產效率5項一級指標、13項二級指標和24項三級量化指標，明確比重。評價體系通過使用2020年數據對指標進行了證實研究，明晰了各種煙縣區高質量發展中的存在的不同，提出建議。該評價體系有助于更好地謀劃煙葉生產提供發展思路，為高質量發展制定針對性政策提供參考。

關鍵詞 煙葉;高質量發展;評價指標;安康

中圖分類號 F 426? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）03-0265-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.03.069

Study on Evaluation Index System of Ankang Tobacco High-quality Development

ZHU Feng， DANG Jun-zheng， WU Shu-liang et al

（Ankang Branch of Shaanxi Tobacco Company， Ankang， Shaanxi 725000）

Abstract With the advancement of the supply-side structural reform of tobacco leaf， the connotation of high-quality development of tobacco leaves is deeply analyzed by analyzing the existing tobacco leaf guidance and implementation opinions. Through expert discussion， production planning， layout optimization， tobacco quality， production benefit， five first-level indicators， 13 second-level indicators and 24 third-level quantitative indicators are extracted， and the proportion is clarified. The evaluation system has confirmed the indicators by using the data of 2020， clarified the differences in the high-quality development of various tobacco counties and put forward suggestions. This evaluation system helps to better plan the development of tobacco production and provide reference for targeted policies of high-quality development system.

Key words Tobacco;High-quality development;Evaluation index;Ankang

基金項目 陜西省煙草公司安康市公司重點科技項目（ZY-2020-03）。

作者簡介 朱峰（1985—），男，山東菏澤人，高級農藝師，碩士，從事煙葉生產技術管理與研究。通信作者，農藝師，碩士，從事煙葉生產技術管理與研究。

收稿日期 2021-04-21

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。目前學術界對于高質量發展的內涵尚未形成統一的認識，但是大多學者認為高質量發展是在保持規模穩定增長的基礎上，進一步實現發展質量的不斷優化，貫徹了五大發展理念的發展模式[1-3]。煙草在國民經濟中發揮著重要的作用，煙草行業高質量發展是適應國家新時期高質量發展的要求。2018年，全行業堅持新發展理念，堅定不移推動高質量發展，破除舊的思維定式，擺脫傳統路徑依賴，推動發展模式轉變，推動產業轉型升級，加快新舊動能接續轉換，提升產業基礎能力和產業鏈水平，全面提高發展質量和效益。著力解決行業高質量發展面臨的突出問題，增強煙草的競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。高質量發展是一場總領全局的系統性重大變革[4]。隨著煙葉供給側結構性改革的推進，煙葉發展內外部環境正在發生重大而深刻的變革，煙葉發展進入新一輪深度調整和動力轉換的重要時期，迫切需要加快推進煙葉供給側結構性改革，提高煙葉有效供給能力。煙葉供需兩側結構性矛盾失衡已經成為高質量發展的瓶頸[5]。以往的評價指標產量、收購等級比例、收購等級質量等，已不符合當下的煙葉高質量發展的要求。2018年8月，中國煙葉公司開展了煙葉生產高質量發展政策調研。陜西省煙草公司安康市公司制定了安康煙葉高質量發展調研提綱，開展了煙葉生產經營全流程體系創新與應用研究，配套了系列有助于煙葉高質量發展的政策措施，有力地推動了安康煙葉高質量發展。

關于煙草企業高質量發展的研究相對較多[6-7]，建立了煙草企業高質量發展評價指標體系。目前，研究人員關于煙葉高質量發展主要開展的是煙葉高質量發展存在的問題及發展策略研究[8-16]，關于煙葉高質量發展評價體系的研究尚少見報道。該研究參考煙葉生產經營管理中涉及的目標考核、專項考核、過程考核等考核要素，借鑒煙葉發展中的重要政策文件，緊隨煙葉發展趨勢，深入挖掘煙葉高質量發展的潛力，準確建立導向發展目標，商榷評價指標，構建安康煙葉高質量發展評價體系，正確引導安康煙葉高質量發展。

1 評價指標體系設計

1.1 設計思路

緊緊圍繞行業高質量發展的總體安排部署，結合煙草農業現代化建設的要求，以安康煙草高質量發展政策措施落實落地為抓手，突出種植規模、質量特色、生產效益、管理效率為關鍵指標點，科學設置評價指標，進一步明確推動全市系統煙葉高質量發展的方向。

1.2 設計原則

1.2.1 系統全面。煙葉高質量發展涉及煙葉生產的方方面面，貫穿煙葉生產的全過程，且部分指標具有相互依存的關系，更加突出單項指標領域的難點、熱點和關鍵點。

1.2.2 科學合理。指標設置要科學，指標權重設定要合理，確保評價指標對推動相關工作高質量發展真正起到導向作用。

1.2.3 可比可用。指標要有明確的計算公式和權重分值，可計算、可量化、可評比。

1.3 指標選擇

對于煙草商業企業來說，高質量發展就是要貫徹“創新、綠色、協調、開放、共享”理念。新時代背景下煙草商業企業高質量發展的理論內涵為創新是煙草商業企業發展的新動力，協調是煙草商業企業發展的新目標，綠色是煙草商業企業發展的新理念，開放是煙草商業企業發展的新態度，共享是煙草商業企業發展的新格局[17]。結合高質量發展的理念以及相關指導意見，借鑒煙葉工作考核內容可知，更能反映安康煙葉高質量發展的有生產計劃完成、優化布局單位、煙葉質量提升、生產效益顯著、生產效率提升5個方面的指標。

1.3.1 計劃性指標。評價煙葉收購計劃完成情況，表現為煙葉生產年初下達計劃產量簽訂的合同產量完成率1項二級指標和1項三級指標。這是煙葉生產的主要目標之一，能夠反映煙葉面積落實、煙葉各項生產技術措施的落實的最終表現。

1.3.2 布局性指標。評價煙葉種植布局調整力度和區域種植集中度，主要包括5項二級指標和7項三級指標。二級指標主要體現為海拔布局、鎮村布局、戶均規模、新型主體、農戶布局。海拔布局主要評價海拔800～1 200 m種煙面積占比;鎮村布局主要評價50 kg（或246.67 hm2）以上鎮個數、4萬kg（或20 hm2）以上村占比和15萬kg（或80 hm2）以上鎮占比3項指標;戶均規模主要評價戶均種植面積;新型主體主要評價新型種植主體種煙面積占比;農戶布局主要評價本地種煙農戶占比。綜合反映優化區域、優化規模、優化地塊、優化種植主體，持續優化烤煙種植布局，夯實煙葉高質量發展基礎，逐步形成生態特色明顯、區域質量穩定、供需對接高效的煙葉種植布局，持續增強煙葉有效供給保障能力。

1.3.3 質量性指標。評價煙葉生產水平質量水平，主要包括1項二級指標和2項三級指標。中上等煙主要評價上等煙收購比例完成率和中上等煙收購比例完成率。煙葉質量是煙葉工作的核心，堅持以客戶需求為導向，以“穩規模、攻單產、提質量、促增收”為核心，全面提高煙葉等級純度和均勻性，著力打造“山地金”優質煙葉品牌，增強優質原料供給能力。

1.3.4 效益性指標。評價地均產能、區域產能以及農戶產能和增收水平，主要包括4項二級指標和11項三級指標。二級指標主要體現為地均產能、農戶產能、煙農增收和區域產能。地均產能主要評價地均煙葉產量和地均煙葉產值2項指標;農戶產能主要評價10萬元以上戶占比、單產2 250 kg/hm2以上戶占比、單位面積5.25萬元/hm2以上戶占比、單位面積產值3.75萬元/hm2以下戶占比和單產1 500 kg/hm2以下戶占比5項指標;區域產能主要評價種煙村平均收購量、種煙鎮平均收購量、收購站（點）平均收購量3項指標;煙農增收主要評價煙農戶均收入。生產效益是煙葉生產的最直觀表現，反映的是煙農收入的直接來源。生產效益好煙區穩定，煙農受益。

1.3.5 效率性指標。評價人均貢獻率及煙葉生產投出產出水平，主要包括2項二級指標和3項三級指標。二級指標主要體現為人均貢獻和投入產出。人均貢獻主要評價煙葉人員人均種煙面積和煙葉人員人均收購量2項指標;投入產出主要評價投入費用（含基礎設施）產出比。生產效率是企業運行效率的直接表現，亦是企業發展的首要目標。生產效率高企業發展好，收益高。

1.4 比重確定

各個指標的比重影響著評價指標體系的科學性和公平性。評價指標體系是對評價內容的具體化，各個指標的具體貢獻有所不同，需要通過指標比重予以反映，指標比重是根據其在高質量發展中的重要性和工作導向來設定。在充分征求各縣區分公司建議的基礎上，邀請行業專家，進行了2輪專家咨詢。最終確定一級指標計劃性指標占10%，布局性指標占40%，質量性指標占20%，效益性指標占20%，效率性指標占10%。指標的比重值越大，表明該指標對煙葉高質量發展評價的重要程度越高，也反映是當前煙葉工作的重點，具有較強的導向作用。煙葉高質量發展評價指標及權重見表1。

2 體系驗證

為進一步驗證該研究制定的安康煙葉高質量發展評價指標體系的科學性和適用性，以安康2020年煙葉高質量發展情況作出分析與評價。從評價結果看，煙葉生產計劃全面完成;煙葉生產種植布局更加優化，規?；秸w提升;生產技術有效落實，均質化水平穩步提升;生產效益和效率更加高效，基礎管理水平進一步提升。從各指標評價具體分析看，計劃性指標，除H縣外，其他各分公司都較好地完成了省局下達的計劃任務;布局性指標，G縣、C縣和A縣在煙葉布局優化方面表現較好;質量性指標，E縣和B縣煙葉質量較好，上等煙比例較高;效益性指標，C縣、D縣和G縣煙農效益相對較好;效率性指標，H縣、G縣和A縣效率相對較高。2020年種煙縣區煙葉高質量發展指標評價驗證結果見表2。

3 對煙葉高質量發展的建議

為穩固煙葉生產基礎，建立生產質量更加認可、效益效率更加高效的現代煙草農業，有效推動煙葉高質量發展，提出以下建議。

3.1 繼續鞏固優布局、穩規模

推動煙區空間布局優化，優先發展海拔800～1 200 m的優生區，淘汰不宜區，逐步壓縮次適宜區;加強鎮村協調，加快土地流轉，推動煙田集中連片，著力優化區域產能布局;積極與地方政府溝通協調，建立永久煙田保護制度，推動高標準煙田建設，以千畝村和產業綜合體為載體，打造現代煙草農業示范園區。

3.2 做精做實優服務、轉方式

推動煙葉生產組織方式轉型，進一步穩定基本煙葉種植戶、鼓勵發展家庭農場、規范村級集體經濟組織合作社建設，解決核心煙農不穩的問題;逐步推行競爭型專業化服務模式，助推合作社增強服務意識、提高服務技能、提升服務水平;統籌推進多產業協調、融合發展，做實多元化增收。

3.3 繼續堅持優結構、提質量

通過重點技術措施落實，全面夯實良種化，綠色化生產，確保單產質量同步提高;圍繞煙葉品種培育以及煙葉原料安全性、可用性研究等課題，加大科研力度，進一步推動科技攻關和煙葉質量提升。

3.4 積極穩妥抓對接、穩市場

扎實推進“三會一平臺兩調研”機制，加強工商互動;主動邀請客戶深度介入煙葉生產與收購一線指導工作，推進基地建設;突出煙葉等級純度，準確把握收購標準，嚴格執行煙葉質量管控體系，堅持誠信經營。

3.5 高效利用抓配套、提效率

加強項目配套利用，盤活項目存量，用好項目增量，傾斜扶持優生區項目建設;提升機械化作業水平，加大現有成熟機械普及應用，加快適用農機引進推廣，特別是大型機械的推廣應用，逐步形成適合不同地形、適應適度規模的全程機械化裝備體系;加快智慧煙田、智能烘烤、快速定級、煙技通等信息化軟件的升級應用，發揮好信息化作用，推動信息化技術與煙葉生產深度融合。

3.6 積極主動抓規范、強管理

加強制度建設，優化整合管理資源，進一步健全完善生產經營全流程管理制度體系，調整優化考核方式，健全完善高質量發展評價體系，進一步增強考核的系統性、導向性和有效性;加強隊伍建設，提升員工業務水平，培養一支精業務、善管理、作風硬、敢擔當的生產經營隊伍;注重人崗匹配，充分發揮人才創新潛力;健全激勵機制，嚴格兌現獎懲，全面增強員工的工作積極性和主動性。

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