新政府會計制度下事業單位會計報表研究

■孔銀惠

（新疆維吾爾自治區吐魯番監獄）

1 新政府會計制度下事業單位會計報表編制的變化分析

1.1 省級事業單位結余及各項基金核定表編制

事業單位在完成各項任務之后需要將單位結余以及基金審核報表交送給財政廳，這張報表也是事業單位在年終結算和審核需要編制和報送的報表，因此這對事業單位而言具有非凡意義。在新政府制度下，事業單位需要提前核算好各項數據，并依托財務報表編制原則完成最終編制。值得注意的是，基金核定表的工作是按照現金收付原則。在原有的編制準則下，基金核定工作并不難開展和完成，但在新政府制度下，對預算會計報表的填寫提出了更高的要求，因此這需要事業單位在短時間內適應新政府會計制度，結合平衡預算會計公式完成相關報表的編制。事實上，變化主要體現在計算年末結轉結余的時候，需要按照年初結轉結余后再加上預算收入、減去預算支出，從而得出最終的事業單位年終基金變化額[1]。

1.2 財務報表編制

財務報表的編制成果在于能夠將事業單位在某一特定時期的財務狀況和運營情況真實的反映出來，這在一定程度上能夠反饋出會計期間相關的現金流量等信息。財務報表主要分為資產負債表、凈資產變動表、所有者權益表等，事業單位需要在這些表編寫完成的基礎上，將其整合為財務報表[1]。在編寫的過程中需要按照權責發生制度進行，同時將事業單位年內生成的數據作為重要的標準。事業單位需要仔細檢查各資產盈虧之間的關系，確保達到平衡之后在進行表格的填寫。檢查的項目主要分為：單位的累積盈余和虧損，以及政府的非財政撥款等，單位需要將這些檢查項目分別對應到財務報表里的數據上，包括財政與非財政的相關撥款，在建工程、固定資產、無形資產等的余額查詢，確保與報表上的數據維持一致性，這些數據在單位編制的科目余額表中都是可以獲取的。

1.3 預算會計報表編制

企事業單位在進行年終會計核算的時候，預算會計報表是不可缺少的一個重要文件，這一文件能準確反應單位年度預算收支執行結果，真實反饋單位在年內的收支變動以及預算支出等。這一報表主要包括以下幾方面的內容：預算收支變動表、財政撥款預算收入支出表等，這些表除了能夠反應單位的資金流動外，還能為外界提供單位情況查詢。在原本制度下，事業單位主要按照預算會計核算生成的數據為主要標準，并經過一系列電算化軟件實現最終核算和編寫。在新政府制度下，編寫原則需要結合收付實現制與權責發生制進行核算，因此既需要按照單位資金來源和支出的渠道將每一筆收入和支出全部計算完成，還需要對各科目明細進行統計，利用會計核算軟件進行最終的匯總。

2 事業單位在新政府制度下編寫會計報表存在的難點

2.1 財務人員綜合業務水平不足

事業單位招聘的財務專員專業知識掌握不夠扎實，專業素養達不到要求，便會影響會計報表的編寫質量和效率。因此提高財務專員的職業能力和素養是當前必須解決的首要問題。財務人員綜合業務水平不足首先帶來的影響是關于會計報表編寫方面，不僅編寫效率提不上去，而且還容易發生數據匯總以及核算錯誤，進而對事業單位整體的財務管理方面造成顯著消極影響。新政府會計制度的引入，更是提高了對會計人員的要求，要求他們能夠銘記記賬規則、會計要素、核算方式等專業知識，并將其應用到實際記賬、編寫過程中[2]，整個工作的復雜程度和困難程度都高于傳統制度下，因此財務人員務必要提升個人專業知識的儲備和掌握，提高職業素養。只有這樣，才能應對會計制度變化帶來的新挑戰和新要求。由于受到傳統模式下事業單位體制性的影響，財務專員整體水平并不高，素養水平也沒有達到新政府制度的要求，除此之外，整體財務團隊工作的積極性也不高，缺乏工作熱情，從而導致在編寫會計報表時出現偏差。再加上受到這種負面情緒的影響，很容易對大量的工作和較高難度的工作產生抵觸心理，無法及時高質量完成相關工作，在這一背景下，如何有效推進新政府制度成為一項亟待解決的難題。

2.2 會計數據處理效率低下

財務會計報表的編寫還需要落實好財務信息，但整體財務信息并不夠全面，財務專員也并沒有開展落實工作，導致資產核算出現問題，沒有辦法滿足新時期會計包邊編寫的要求。比如：受到傳統工作模式和工作思維的影響，會計人員并沒有詳盡的統計數據，也并沒有及時維護會計數據分析軟件，從而導致編寫出的報表都只能滿足單一的需求，更無法滿足新政府制度下提出的平行記賬核算方式。除此外，事業單位在數據共享方面也存在較大的缺口，即資產管理部門、預算部門、報告部門等之間的部門聯系并不密切，沒有真正實現數據共享、信息共用，導致很多機械性工作重復完成，嚴重降低了事業單位整體財務信息處理、核算的水平和效率[2]。

2.3 全面預算績效管理程度不夠

通常情況下，工作質量的高低與績效管理水平直接掛鉤，對于新政府制度下全新的核算準則和管理制度而言，績效管理水平更是決定這一全新的制度是否能夠全面貫徹與落實。因此事業單位的領導階層需要加強績效管理方面的工作力度，及時排查其中出現的問題，解決管理漏洞，切實推進新政府制度的貫徹。例如：若事業單位的績效管理制度不完善或者方法不健全，那么就會導致對員工的評價出現不公的局面。平時工作不認真的員工受到獎賞，并不會起到積極的鼓勵作用，反而助長了不正的風氣；相反平時積極工作，認真完成各項任務的員工沒有及時得到獎賞，便會打擊其工作積極性，久而久之，便會在單位內部營造出一種消極氛圍。因此事業單位需要結合本單位的實際發展情況，對績效管理制度作出對應改善，尤其是對員工的工作觀念和積極性方面作出規定，推進整個業務順利進行。

2.4 對新政府會計制度的重視程度不夠

新政府會計制度頒布后，很多事業單位并沒有認真研讀制度準則，認為與之前的會計制度類似，相差不多，或者認為研讀工作十分麻煩，打算在編寫報表的過程中再了解相關制度變革。這就導致了很多工作人員在不了解新制度的情況下，開展了會計報表的合并以及編寫工作，那么很難避免編寫錯誤以及規范不標準的情況出現。盡管現在政府在普遍推行新政府會計制度，但是效果并沒有達到理想狀態，這主要是因為：一些事業單位的管理者不能充分認識到新政府會計制度推行的初衷，致使企業在進行財務管理、報表編寫的過程中流程僵化，違背了使用新政府會計制度的初衷，導致這一制度形同虛設。

3 新政府制度下優化事業單位會計報表編寫的對策

3.1 明確報表內容范疇

首先會計專員必須要明確本單位編寫會計報表時的內容設計，明確編寫涉及的編寫準則和編寫規范，編寫前寫好提綱，簡化工作流程，避免重復使用同一數據，提高編寫內容的針對性和準確性。如何明確報表的內容范圍是會計專員需要注意的問題，一方面在確定的過程中要去掉具有營利性質的企業或者集團，以這樣可以確保報表的內容更加精簡，核算的內容更加準確；另一方面還要去掉那些與單位聯系并不密切的財政部門，這樣可以提高報表編寫的效率。除此之外，會計編寫人員還可以通過對報表內容的觀察、分析作出一個整體的預算概況，避免后續工作的重復和遺漏，確保會計報表的完整，提高報表編制水平[3]。

3.2 審核決算報表

精簡報表形式是在新政府會計制度下進行的第二項任務，相關財務人員要積極地對報表進行最終的審核工作，盡量將各種單位統一起來，簡化報表上的各項內容，方便后期查看、核對。審核單位是一項最基本的工作，除此之外，還應當對報表的數據進行審核，既要保證數據的真實性，同時還要確保沒有遺漏數據的情況。對于那些隱瞞收支的情況應在審核過程中進行嚴格把關和排查，仔細審核各項細節，確保數據真實、透明[3]。這樣完成的會計報表才能發揮其應有的功能。最后還要確保報表數據與表外相關數據的一致性，避免發生錯填等情況?？傊?，會計報表的編寫是一項十分繁瑣任務，需要會計人員秉持著認真、仔細的態度進行填寫和審核，及時規避錯誤的發生，為單位提供一個真實的反饋。

3.3 建立完善的會計報表編制制度

會計報表編制制度是一種靜態的數據處理制度，便于財務報告的考核能夠及時配合公司管理信息的搜集，無論是在傳統制度下還是在新政府會計制度下，會計人員都可以將涉及到企業經營管理的內容進行事無巨細地記錄，切實確保數據來源的真實。

在編制制度的建設過程中，編制流程、權限劃分等是具體編制制度的基本組成內容，首先在編制流程上要熟悉各種報表的編寫內容，在流程制作上，要按照時間性優于內容的方式進行編制，針對資產進行初步的清點核查，將債務、庫存等進行實存數量和賬面數量的對應，關注本季度的數量變動，因為財務報表中涉及到的業務與相關聯的事業聯系具有較強的時效性，只有便于會計報表的原則進行內容編寫，才能便于管理者充分考慮企業經營狀況。第二點進行權限劃分主要是為了會計人員崗位責任制度形成相互約束的關系，嚴格落實責任到人制度，不僅可以強化相關人員的責任意識，提高工作準確性，保證會計報表的數據可以按照國家統一規定進行涉密金額的權限閱讀，保護企業經營狀況；還能夠在錯誤發生時及時找到相關人員負對應責任，對部門管理人員和會計基層統計人員進行區分問責。為了建立完善的會計報表編制制度還需要事業單位領導人員投入適量的人力、物理和財力，為會計報表編寫工作的順利開展保駕護航。

3.4 加強人才建設

現階段，事業單位應大力加強對人才培養的力度和強度，切實提高人才隊伍質量建設。這需要事業單位能做到定期對相關人員的工作進行培訓和審核指導，指出工作中存在的不足，強化工作人員的責任心。針對財務人員專業知識儲備不足和應用能力不高問題，事業單位可以組織開展專題講座活動，分享各種不同的案例，幫助財務人員在工作時提高警覺，避免類似的問題再次發生。除此之外，為了做好新政府會計制度的培訓工作，還需要據此開展再教育和培訓活動，幫助相關人員在短時間內適應政府制度的要求，結合績效考核管理制度，加強財務人員對相關制度的了解和熟練掌握，并調動員工的工作積極性和熱情。

3.5 事業單位合并報表管理

在新政府會計制度下，權責發生制的地位較為突出，絕大部分事業單位也愿意采用權責發生制，以此推動“事業、企業合并報表”的發展。其中會涉及到資產負債表的合并與編制，這可以理解為事業單位與其他單位之間進行特殊性質的會計實務處理，這一處理不會對事業單位會計信息的重要性產生不利影響?，F階段，合并報表涉及到的內容主要包括：在資產負債表合并完成之后增加少數的股東權益科目、或者是以合并范圍內單位收入費用為主，將其收支科目對應的數據進行合并，從而抵消內部交易，這可以在一定程度上簡化工作流程，避免重復工作。對于前一種內容，將產生的少數股東權益增加到損益計算項目中能夠有效提高會計信息核算的質量，提高事業單位財務管理的質量。因此合并財務報表已經成為提高數據準確性和報表質量的一種必經之路。

在傳統政府會計制度下，事業單位是采用權責發生制進行核算的，但在新政府制度下，采取了兩種會計制度結合使用的原則，這會使得事業單位面臨具體的業務核算要求有所差異。例如：事業單位將政府不住地業務列入收入要素的財政補助收益中，并且在收錢的時候會先將其列入負債要素的遞延收益中。因此這就要求在新政府制度下事業單位核算政府補助收入時要格外注意，避免發生沖減錯誤和重復使用數據的錯誤?？傊?，在事業單位進行報表合并處理的時候，叫比對行業內的優秀標桿，及時汲取長處，規避自己短處，并且還要及時剖器那些非營利性質事業單位在行業中的運營情況，及時進行數據收集和核算。

4 總 結

新政府會計制度的制定和頒布給事業單位帶來了全新的挑戰和機遇，首先事業單位編寫會計報表的難度增加，要求提高，不僅要求相關財務人員關注一種核算方式，還要多了解其他內容，相互結合，選擇最優核算方式。事業單位的財務人員還要必須在最短時間內適應新政府會計制度的要求，不斷學習新知識，擴充自己的專業知識儲備，提高專業技能和職業素養，從而推動事業單位未來長久健康的發展。