淺析郵政企業固定資產投資管理存在的問題及對策

■王翠梅

（中國郵政集團有限公司云南省分公司）

1 引 言

強化固定資產投資管理工作，不斷提高投資效益是國有資產保值增值的必然要求。郵政作為重資產企業，管好用好新增資產和存量資產，讓資產發揮最大效益是企業提升綜合效益的必然要求。為了實現央企使命擔當，郵政企業需要認真分析固定資產投資管理工作，著重研究投資決策科學性、設計方案合理性、實施階段可控性、驗收階段嚴肅性等方面存在的問題和形成原因，針對性地提出改進措施并貫徹落實到位。

2 郵政企業固定資產投資管理存在的問題

2.1 為固定資產投資提供遵循和指引的企業戰略管理體系不完善

是否符合戰略目標是評判固定資產投資項目決策科學性的重要依據，只有符合戰略目標的固定資產投資才是真正有效益的投資。完善清晰的戰略目標將給固定資產投資管理工作提供戰略指引，使企業固定資產投資始終與企業戰略目標保持一致，為企業戰略目標實現提供有力支持，從而確保投資項目的長期效益。

郵政企業緊緊跟隨國家五年發展規劃，積極研究制定集團公司層面五年發展總體規劃，明確了未來五年發展目標，但基于集團層面總體發展戰略的各項業務的發展戰略欠缺。目前部分業務存在發展戰略分析不足、發展目標和發展途徑不明確的問題，使該部分業務在實際發展過程中面臨困難，也使對應的固定資產投資管理工作缺乏目標性和有效的戰略指引，容易導致投資盲目性和投資后的不適應性，造成投資浪費或重復投資。

2.2 對為固定資產投資提供決策依據的資產配置現狀掌握不夠全面準確

全面掌握企業現有固定資產配置情況和使用現狀，對固定資產投資科學決策十分重要，只有摸清家底，才能心中有數，杜絕非理性重復投資，不斷提高投資效益。

目前郵政企業固定資產管理方式較為粗放，對固定資產配置和使用現狀掌握不全不準的問題還比較突出。郵政固定資產種類較多，從營業臺席設備、生產場地工藝流程自動化設備、運輸設備、安防設備到辦公設備等，種類繁多、數量眾多的固定資產散落分布在郵政企業遍布鄉村的營業網點、郵件處理場地和郵路上，要準確掌握每一個末端生產經營單元的資產配置現狀、使用狀況確實存在客觀難度。受長期以來形成的“重投資、輕管理”的落后思想觀念影響，各級郵政企業不重視資產基礎管理工作，沒有運用先進的盤點技術，使盤點工作流于形式，上述因素導致存在賬外資產、有賬無物、報廢在用、資產閑置等問題?；诖?，各級郵政企業事實上難以清楚準確掌握下屬各機構資產配置現狀。由于家底不清，在面臨更新、新增、改造還是利舊使用的決策時缺乏衡量的依據，從而難免產生固定資產重復投資和資源整合使用效益不高的問題。

2.3 固定資產投資項目的方案設計仍存在不盡合理的地方

建筑安裝工程項目和工藝流程設備配置項目在投資建設前的設計方案十分重要，直接關系到項目投資總額、投產效果和投資效益。從目前情況看，郵政企業投資項目的方案設計仍存在一些不太合理的情況，具體表現在：

2.3.1 建筑安裝工程項目

對于大中型郵件處理中心投資項目，建設方案設計的理想化流程是以業務需求為基本出發點，業務需求決定了工藝流程設備配置要求，工藝流程設備決定了建筑規模和建筑形式，建筑規模決定了征地規模。當然，這是理想化的完美狀態，現實中難以完全遵循，但這體現的是一種思維模式，其核心要義就是業務需求是一切的基點，后續的工藝設備配置和土建工程都圍繞其展開?？梢?，業務需求對建設方案設計是至關重要的，只有依據完整準確、科學合理的業務需求才能確保建筑安裝工程設計的合理性。目前的問題是業務需求引領作用尚未充分發揮，存在如下問題：一是先征地建設再考慮工藝流程設備配置，在這種情況下，難免產生需要配置的工藝流程設備與已建成建筑存在不匹配的地方；二是在方案設計階段提報的業務需求不準確、不完善、不深入。例如，業務增長率預測、分揀深度及發運垛口需求測算等不夠科學合理，這些問題將直接影響方案合理性；三是在滿足使用功能的前提下，沒有進行多種不同設計方案的比選，使既能滿足需要又能節約投資的優化方案難以產生。

2.3.2 工藝流程設備配置項目

在大中型郵件處理中心工藝流程設備投資方案設計過程中，業務需求部門參與程度不夠深，使得設計單位不能全面、完整、準確地了解掌握該郵件處理場地的目前業務進、出口處理量，扁平件、標準件和異形件占比情況、分揀封發關系、處理模式、遠期處理量等信息，以此為基礎形成的設計方案容易造成實際配置的工藝設備與現實生產處理匹配度較低，流程不暢出現斷點堵點效率低等問題。對于小型工藝設備，如傳輸皮帶機等投資過程中，業務需求部門對具體業務量和場地條件情況了解不夠準確，使投資的設備不能發揮最大效益甚至到貨后由于場地狹小無法安裝而閑置的問題也不是個案。

2.4 固定資產投資項目實施過程管控不到位

固定資產投資項目實施階段的過程管控將對投資成本和投資效益產生影響，郵政企業目前依然存在管控不到位的情況，具體表現在以下幾個方面：一是投資項目前期準備工作不充分，造成項目預算批復后遲遲不能開工建設的問題，在延遲期間，如遇鋼材、水泥等建筑材料漲價，則將使投資成本隨之增加，使企業蒙受損失；二是建設單位對施工單位的督導力度不夠，造成工期人為延誤，使預定的投產日期無法實現，在項目建造期間，為了確保生產運營正常運轉，建設單位往往在此期間外租場地作為過渡，由于工期延誤，使企業不得不承擔額外的租賃費；三是對工程和設備驗收環節重視度不夠，參與驗收人員專業性不強，對驗收關鍵點和需要重點關注的方面不甚了解，使驗收往往流于形式，這給施工方和供貨方留下了偷工減料、以次充好的空間和機會。

2.5 業技融合機制不暢

近年來，郵政企業重點固定資產投資領域是郵件處理中心場地建設、工藝流程自動化設備配置和全網信息化項目，這三方面的投資建設項目特別需要業技深度融合，但實際過程中，業技融合機制不暢問題比較突出。具體表現在以下幾個方面：一是郵件處理中心場地新建項目前期征地和審定建設方案過程中業務部門參與不足，使征地規模、建設規模和建筑形式與業務實際發展需求匹配度不夠；二是在工藝流程自動化設備配置方案審定過程中業務部門參與不足，使自動化處理設備配置不能很好地滿足業務生產目前和長遠的需求；三是工藝流程自動化設備投產使用后，難免會存在部分流程不暢效率不高的節點以及配套信息處理系統功能不完善等問題，需要業務部門在使用過程中發現并及時與技術部門溝通協調解決，但實際情況是多數問題得不到及時反饋和解決，使原本先進的工藝流程自動化設備不能發揮最大效用；四是在信息化項目上線運行后，往往會存在流程需要優化以及功能需要完善的地方，需要業務部門在使用過程中發現并及時與技術部門溝通協調解決，但實際情況是多數問題得不到及時反饋和解決，使系統功能不能得到持續完善。

3 郵政企業固定資產投資管理問題的解決對策

3.1 進一步加強企業經營戰略對固定資產投資工作的引領作用

針對目前由于部分業務發展戰略目標和發展途徑不明確而使相應的固定資產投資缺乏可靠的戰略引領問題，郵政企業需要在明確的總體戰略基礎上，進一步加強對各業務經營戰略的管理。一是加強戰略分析，包括對宏觀環境、行業環境和經營環境等的外部環境分析和對企業資源、企業能力和核心競爭力等的內部環境分析。二是根據戰略分析結果制定明確的各業務經營戰略目標，并將戰略目標具體化為一套財務關鍵指標和非財務指標預期值。三是抓好戰略落地實施，確保每一項具體戰略指標都分解落實到具體執行人，做到人人頭上有指標，確保實現戰略目標。在明確具體的業務經營戰略的指引下，固定資產投資工作就能方向明確，有的放矢，精準高效，相應的，這樣的固定資產投資也才能真正有效地支持戰略目標實現。

3.2 加強固定資產基礎管理工作

針對郵政企業固定資產基礎管理工作薄弱的問題，需要從以下方面入手加強管理：一是破除傳統思想觀念的束縛，增強對固定資產基礎管理重要性和必要性的認識。二是加強對ERP資產模塊的應用管理，使其功能充分發揮。三是嚴格落實資產定期盤點制度，充分運用手機 APP 固定資產盤點功能等新技術，嚴格按照會計制度進行固定資產實物常態化盤點，確保固定資產賬實相符。四是應建立完備的實物資產管理臺賬。通過加強固定資產基礎管理工作，做到清楚掌握每一個末端生產經營管理單元的資產配置現狀、使用狀況、維修費用情況等，將為固定資產投資決策提供可靠的依據。

3.3 強化固定資產投資項目建設方案審定

建設方案就是建設的依據，其是否具有針對性、適應性、實用性、經濟性和前瞻性，決定了建設項目的投資成本、投資效益以及未來適用性。建設項目投產后形成企業的長期資產，需要長時間通過折舊攤銷逐年回收，從這個角度看，建設方案對企業長期資產的影響是不可逆轉的。如果投產后發現不適用，需要做大的調整，甚至推倒重來，那就意味著前期投資的浪費，將給企業帶來投資損失的風險。因此，郵政企業要強化對建設方案審定把關，組織和調動企業內外部的業務專家、技術專家研究審定建設方案，使建設方案符合現實、順應趨勢，適應未來，為持續提高建設項目投資效益奠定堅實基礎。特別是針對一些重大項目要站高一步、望遠一步、想深一步，在充分借鑒以往成功經驗和失敗教訓的基礎上，更綜合、更系統、更全面地研究審定建設方案，確保建設項目更好地契合實際情況、適應未來發展，更好地服務生產經營，產生最佳效益。

3.4 加強固定資產投資項目實施過程管控

針對固定資產投資項目過程管控力度不夠、措施不足的問題，郵政企業需要從以下方面加強管理，努力把投資成本增加的風險降到最低:一是做好項目前期準備工作，確保工程預算批復后順利進入施工階段；二是建設單位要加強對施工單位的督導力度，嚴格按時間節點推進工作，加大獎懲力度，確保項目如期按質按量完成。三是加強對驗收的管理。一方面，思想上要重視驗收工作，充分認識到驗收是保證質量和維護企業利益的重要環節，另一方面，要委派專業素質高的人員參與驗收，嚴格按照驗收規范要求開展驗收工作。

3.5 強化業技融合

業技融合程度直接影響著固定資產投資項目投產后的使用效益，因此要強化項目建設業技融合。具體有以下幾方面：一是建設方案設計階段，業務部門要高度重視業務需求的提報工作，應在充分研究業務現狀、行業趨勢、戰略要求等方面提出完善、科學、合理的業務需求。二是技術人員要深入一線、深入客戶了解內外部最終用戶的需求，使設計開發的信息系統對標行業，好用管用。三是建設項目投產運行后，業務部門要注意收集整理運行過程中的問題，及時向技術部門反饋，技術部門要給予及時研究和解決。通過業務和技術兩方的共同努力，使系統功能不斷完善，更充分地發揮應有的作用。四是技術部門要加強互聯網、云計算、大數據、人工智能等新技術的研究，找到新技術與郵政業務融合點，甄別出符合實際需要、支撐長遠發展的創新技術，通過技術論證、網絡試點、效果分析來支撐應用，用新技術解決業務管理中的痛點。五是業務和技術要一起加強與行業先進企業的流程、環節等的對標，再共同分析研究自身流程、環節，找出問題、分析問題，并有針對性地提出改進措施。

4 結 語

固定資產投資項目是構建郵政企業競爭實力的載體，堅持戰略引領、規劃先行、摸清家底、統籌協調、突出重點、遠近結合地安排投資項目，是固定資產投資工作的重要指導原則。堅持戰略引領、規劃先行，才能避免盲目投資；加強摸清家底、統籌協調，才能更大限度地發揮投資效益；做到突出重點，遠近結合，才能更好統籌企業戰略發展對能力建設的近期迫切需要和遠期建設需求。硬件投入是支撐，先進技術是手段，但固定資產投資項目要發揮最大效用關鍵在人、在流程、在應用、在管理。因此，要持續加強固定資產投資項目實施過程管控，促進業技深度融合，并努力培養一支高素質的固定資產投資管理專業隊伍，以助力郵政企業高質量發展。