領導干部抓落實能力研究

[摘要]習近平總書記就抓落實問題作出了一系列重要論述，深刻闡述了抓落實蘊涵的精神實質和基本要求，成為領導干部抓落實的根本遵循。當前，少數領導干部仍然存在責任意識、創新意識和執行意識不強的問題；形式主義、官僚主義仍然是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題；一些領導干部在工作中依然存在著脫離實際、注重形象的問題。對此，要大力在抓落實的作風、主體、方法上下功夫，牢固樹立責任意識和創新意識，強化政策理解、溝通協調、統籌規劃和依法辦事能力，進一步完善考核機制、容錯糾錯機制、澄清保護制度。

[關鍵詞]領導干部；責任意識；創新意識；執行能力

[中圖分類號]D262.3? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）06—0093—06

[作者簡介]劉永紅，女，兵團黨委黨校（行政學院）行政學教研部副教授，研究方向：公共政策、公務禮儀。

“空談誤國，實干興邦?！边@是千百年來人們從歷史經驗教訓中總結出來的治國理政的一個重要結論。古語云：“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成?！毙滦蝿菪抡鞒滔绿岣咦ヂ鋵嵞芰κ侵覍嵺`行習近平新時代中國特色社會主義思想、實現第二個百年奮斗目標、全面建成社會主義現代化強國，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的重要保證。

一、 新時代新征程提高抓落實能力的重大意義

抓落實能力是指貫徹戰略意圖、完成預期目標的執行能力。抓落實能力是一切決策部署的落腳點，是檢驗領導干部綜合能力的重要依據和最好的“試金石”。

（一）抓落實是中國共產黨卓越領導力和執行力的集中體現

中國共產黨取得的偉大成就充分證明，中國共產黨具有強大的領導力和執行力。中國共產黨帶領中國人民創造了人類社會發展史上驚天動地的偉大奇跡，帶領中國人民取得新民主主義革命勝利，使中國真正站起來；進行改革開放偉大事業，使中國人民擺脫貧困富起來；全面建成小康社會，使中華民族強起來，開啟了實現國家富強、民族振興、人民幸福的偉大復興新征程。

國際社會普遍認為，中國共產黨的領導是中國取得歷史性成就、發生歷史性變革的根本原因。中國共產黨始終堅持以人民為中心，注重自身建設、自我革新，善于理論聯系實際、與時俱進，將自身鍛造為具備強大組織力、行動力和生命力的政黨，是各國政黨學習的榜樣。美國著名作家托馬斯·弗里德曼在其著作《世界又熱又平又擠》中呼吁：中國領導人的執行力讓世人印象深刻，“我希望美國能做一天中國，（僅僅一天）就好！”[1]新加坡《聯合早報》刊文認為，“環顧世界，沒有任何一個國家能夠像當今中國這樣，以一種說到做到、只爭朝夕的方式全面推進改革進程。這就是中國特色的、以政治自主性為保障的全面深化改革?！瓕φ麄€世界都有正面示范效應?！盵1]

（二）抓落實是確保黨中央重大決策部署得以貫徹的重要保證

抓落實是將新時代中國特色社會主義思想轉化為推進黨的路線方針政策落地生根的實踐行動，是理論和實踐相統一的探索過程。

毛澤東一貫強調要把黨的各項工作落到實處，收到實效。1929年，毛澤東在《關于糾正黨內的錯誤思想》中指出：“黨的各級機關解決問題，不要太隨便。一成決議，就必須執行?！盵2]鄧小平在領導改革開放的過程中，一貫強調黨和國家的路線、方針、政策必須得到落實。他強調：“社會主義國家有個最大的優越性，就是干一件事，一下決心，一做出決議，就立即執行，……這方面是我們的優勢，我們要保持這個優勢，保證社會主義的優越性?！盵3]

習近平總書記在多個重要的會議、重要場合的講話中強調抓落實的重要性。習近平總書記指出：“黨和人民的事業之所以能夠不斷取得偉大成就，在全國各族人民中我們黨之所以能夠享有崇高的威望，靠的就是把馬克思主義基本原理同中國具體實際結合起來形成的正確的理論和路線方針政策，靠的就是全黨同志團結帶領人民群眾一步一個腳印地把黨的路線方針政策變成認識世界和改造世界的巨大精神力量與物質力量?！盵4]

實踐證明，只有提高抓落實能力，黨和國家的路線方針政策才能貫徹到實際中去，黨和國家制定的各項目標任務才能實現，黨和國家的各項事業才能蓬勃發展，黨帶領人民群眾創造美好生活的奮斗目標，才能成為現實。

（三）抓落實是檢驗領導干部政治品質的重要尺度

旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，是黨的建設對每一位領導干部的基本要求。鄧小平說：“政治路線確定了，要由人來具體地貫徹執行。由什么樣的人來執行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態度的人來支持，結果不一樣?！盵5]能不能抓落實、以怎樣的標準抓落實，不僅是工作態度、工作作風和工作方法的問題，更是衡量干部講不講政治的重要標志。

抓落實是對黨忠誠的試金石。對黨絕對忠誠是領導干部的基本政治要求，是領導干部的生命線，是領導干部的首要政治品質。習近平總書記強調：“抓落實是領導工作中一個極為重要的環節，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求，也是衡量領導干部世界觀正確與否黨性強不強的一個重要標志?！盵4]對于領導干部來說，講政治必須抓落實，抓落實就是最大的講政治。在實際工作中，抓落實的過程就是把“講政治”具體化實踐化的過程。

（四）抓落實是讓人民群眾過上更加幸福美好生活的有力保障

讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感是我們黨始終不渝的追求目標，始終是衡量改革發展成敗得失的重要標準。我們黨不僅從理論上闡述人民是歷史創造者、人民是真正英雄，在實踐中也致力于推動人民共享改革發展成果，扎扎實實解決好人民群眾最關心的實際問題。習近平總書記強調：“要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，扭住突出民生難題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，爭取早見成效，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感?！盵6]只有把各項惠民政策，把黨和政府的愛民之心、親民之義和為民之舉落到實處，才能讓人民群眾真正滿意。

二、領導干部提高抓落實能力面臨的突出問題

問題是時代的聲音，指引著工作的導向。有問題發現不了、認識不到，就談不上解決。領導干部要強化問題意識、堅持問題導向、敢于正視問題、善于分析和解決問題。

（一）抓落實意識不強

首先是責任意識不強。抓落實背后體現的是意志和責任。責任意識淡漠必然導致抓落實能力不足。比如，有的當“太平官”，抱著工作滿足于“守攤子”、遇事習慣“撂挑子”；有的甘當“逍遙官”，遇事“難”字當頭，遇難“退”字當先；有的甘當“機會官”，搞“選擇性執行”。這些都是不負責任、不敢擔當、不愿作為的昏官、懶官、庸官。究其原因，主要是領導干部主體意識缺位，黨性不強；沒有樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀；沒有樹立“權力就是責任，責任就要擔當”的觀念。

其次是創新意識不強。在現實中，個別領導干部在創新意識方面存在以下問題：一是創新思維不足。有的不想創新，滿足現狀、小富則安；有的不敢創新，思維不開拓、能力不足；有的不愿創新，思想僵化、因循守舊。二是創新魄力欠缺。個別領導干部在新事物面前患得患失，怕出問題、怕擔責任。三是創新方法不多。不能將上級政策與本地實際有效結合，照抄照搬，習慣于憑老經驗辦事。

再次是執行意識不強。當前，個別領導干部的思想中，其個人權力的威力遠勝于法律、制度的威力。正如習近平總書記指出：“有些干部連一些基本規矩都不講，毫無制度意識、毫無敬畏之心，缺乏為官做人的起碼底線，口無遮攔，隨心所欲，什么話都敢說，什么事都敢干?！盵7]一些領導干部仍舊存在制度意識上的認同缺失、制度實施上的執行偏差等問題；有些領導干部內心藐視制度、辦事不遵守乃至破壞制度，給全黨全社會造成不良影響。

（二）作風不實、落實不力

中央紀委國家監委公布了全國查處違反中央八項規定精神問題的情況。數據顯示，至2022年10月，全國共查處形式主義、官僚主義問題3465起，批評教育幫助和處理5479人，其中，黨紀政務處分3390人。新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題，尤其在一些黨員干部中發生的形式主義、官僚主義等問題較為突出。

形式主義、官僚主義是把馬克思主義表面化、庸俗化、市儈化的一種表現，是一種對黨、對人民的假忠誠、偽忠誠，是腐敗的助推器。形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，違背黨的性質和宗旨、侵蝕黨的執政基礎和執政地位，是黨和國家事業發展的大敵，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題。形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失。官僚主義實質是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，嚴重影響黨中央權威和集中統一領導、影響黨中央決策部署的貫徹執行，使中央和上級的精神、決定和部署流于形式，最終影響黨和國家的政令暢通，疏離黨群干群關系。形式主義和官僚主義猶如橫亙在黨和人民群眾之間的一堵無形之“墻”，把黨和人民群眾的血肉聯系表面化，嚴重侵蝕黨執政的群眾基礎。

（三）脫離實際，熱衷表面工程

當前少數領導干部身上依然存在著脫離實際的問題，工作中注重形象工程，損害了黨和國家的形象。集中表現在以下幾個方面，一是在個人政績方面，少數領導干部只想攬權不想擔責、只想出彩不想出力，是典型的“懶干實事、懶察民情、懶解民憂”庸官；有的追求“短平快”的顯績，不注重“長遠實”的潛績，總是將上級領導關注的、交辦的事當成頭等大事，總愛把工作做到容易見成效、大家看得見的地方；有的口號喊得響、表態一大堆，實為裝腔作勢；有的圖虛名、講場面，實際熱衷上鏡、好大喜功。二是在貫徹落實方面，貫徹工作部署打折扣、搞變通，遇到問題推諉扯皮、回避矛盾；有的貫徹落實重大決策部署表態多調門高、行動少、落實差，高喊著“落實不過夜”，往往卻是“過夜不落實”。領導不問不催不辦、群眾反映不強烈不辦、問題不全面暴露不辦。標準化和流程化在執行中變形走樣，異化為不擔當、不作為的“擋箭牌”。三是在調查研究方面，一些領導干部調研走過場、搞形式主義，調研現場成了“秀場”，熱衷于打造領導“可視范圍”內的項目工程，“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”。四是在監督檢查方面，重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”。存在過度留痕、虛假造痕、“擺譜抓痕”、凡事求痕，很多工作都落到了照片圖片中、表格表冊中、材料資料中。這些現象和行為嚴重損害了工作的執行力度和落實效果。

三、 新時代提高抓落實能力的對策建議

提高抓落實能力是領導干部綜合素質、水平和能力的集中表現，是擺在各級領導干部面前的重要課題。

（一）在抓落實的作風、主體、方法上下功夫

只有改進作風抓落實、主體負責抓落實、講究方法抓落實，才能全面提高領導干部抓落實能力。

首先，在抓落實的作風上下功夫。黨的二十大報告指出，堅持以嚴的基調強化正風肅紀，鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義。習近平總書記強調：“辦實事，就是要求從點滴入手、從具體事做起，力戒形式主義、官僚主義，力戒空談?！盵8]表面上看，形式主義是作風不實，但其實質是黨性不純的表現，必須堅決地制止和糾正。聚焦形式主義和官僚主義問題，開展全面檢視、靶向治療，切實為基層減負，讓干部有更多時間和精力抓落實。要使基層干部從名目繁多的督查考核和文山會海中解脫出來，把更多時間精力和心思智慧傾注在為人民群眾解難題、辦實事上，投入到想方設法貫徹落實黨中央決策部署上。

其次，在抓落實的主體上下功夫。抓落實要堅持領導帶頭，充分發揮領導干部“關鍵少數”作用，在推動政策落實的過程中，率先垂范、攻堅克難，一級做給一級看，一級帶著一級干。一是抓落實必須緊緊抓住“一把手”這個關鍵人。 “一把手”是貫徹落實黨的大政方針的領導者、決策者和指揮者，對黨的方針、政策能否落到實處起著至關重要的作用。抓落實必須緊緊抓住“一把手”這個關鍵人，真正讓有權力的人解決需要權力才能解決的大事，讓有能力的人解決需要能力才能解決的難事。習近平總書記強調：“黨政主要負責同志是抓改革的關鍵，要把改革放在更加突出位置來抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭?！盵9]“一把手”要敢抓敢管，堅持原則、從嚴要求、保證質量，決不回避矛盾，不怕得罪人。

再次，在抓落實的方法上下功夫。抓落實要定好盤子、理清路子、開對方子。不僅要敢于抓落實，也要善于抓落實。毛澤東強調：要掌握科學的領導和工作方法，既要學會“彈鋼琴”，又要學會“牽牛鼻子”，其中“牽牛鼻子”是重點。習近平總書記指出：“在抓落實的問題上，我們必須根據經濟社會發展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，分清輕重緩急，突出工作重點，抓住關鍵環節，明確主攻方向?！盵10]

抓落實必須善于抓重點、抓關鍵、抓主要矛盾和矛盾的主要方面。抓住了重點，就取得了抓好工作落實的主動權，就能夠收到事半功倍的效果。同時又要正確處理好“抓重點”與“抓一般”的關系，既突出重點強力推進，又兼顧一般整體推進，這樣才能在紛繁復雜的情況下理清頭緒，牢牢掌握工作主動權。

（二）牢固樹立責任意識和創新意識

首先，樹立責任意識，強化擔當精神。干事創業是干部職責所系，也是價值所系。責任是對自己所負使命的忠誠和守信。只有敢于承擔責任的人才值得信任，才會負起更大的使命。作為領導干部，要充分發揮先鋒模范作用，認真做好切實關切人民群眾利益的每項工作，要以強烈的事業心和高度的責任心，以時不我待、奮勇爭先的緊迫感和使命感，把責任扛起來，全力以赴地做好各項工作。

敢于擔當是衡量干部的重要標準，抓落實也是檢驗責任擔當的關鍵指標。作為領導干部，必須敢于直面問題，敢于動真碰硬，在責任面前不推諉，矛盾面前不躲閃。尤其是新時代年輕干部必須挺起“知重負重”的責任擔當，學會事不避難、義不逃責，自覺做到敢下深水、敢涉險灘、敢啃硬骨頭，面對“燙手山芋”“矛盾窩”敢于沖鋒在前，挑戰面前不畏懼，困難面前不退縮，在關鍵時刻和危急關頭豁得出來、沖得上去，以奮發圖強的干勁擔負起時代重任。

其次，增強創新意識，開創工作新局面?！皠撔率且粋€民族進步的靈魂”，從“茍日新，日日新，又日新”到“唯創新者進，唯創新者強，唯創新者勝”，創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。

勇于創新就是要堅持問題導向，奔著問題去、迎著困難上，就是要善謀新招數、善用新方法，以更大力度推動理念創新、政策創新、體制機制創新和工作方式方法創新，真正做到以創新之策破解萬事之難；敢于破舊立新，領導干部要解放思想，敢于沖破傳統思維模式，破除故步自封、裹足不前的等待意識；要破除因循守舊、按部就班的保守心態，主動探索、超前謀劃、破舊立新、推陳出新；要保持初生牛犢不怕虎的勇氣，敢闖敢試、先行先試，以改革的辦法從容應對各種風險挑戰?？茖W應變、主動求變，善于把黨的路線方針政策與本地本單位本崗位實際有機結合起來。

（三）強化“四種能力”

首先，提高政策理解能力。政策的理解能力是把政策“落實到位”的基礎性能力。領導干部要增強黨性，正確理解黨的路線、方針、政策，這樣才能保證黨的路線、方針、政策的貫徹執行。及時了解、把握政策動態，對政策進行認真梳理， 逐項分析，力求吃透政策精神，領會政策實質，不折不扣落實上級決策部署。要把中央的部署、上級的指示同本單位的實際情況結合起來，分析問題，解決問題，不能簡單地照抄照轉。

其次，提高溝通協調能力。溝通協調能力是領導干部必須具備的基本能力。領導干部需要做好“下行溝通”，讓下級了解上級的想法和意圖；要做好“上行溝通”，讓上級如實了解基層的真實情況；要做好“橫向溝通”，使同級部門之間理順關系、相互支持；要做好“內外溝通”，同外部增進了解，取得支持。在抓落實的過程中，對于重要信息及時溝通，中央的方針政策、會議精神等，要及時學習和交流，深刻領會、貫徹執行。對于疑難問題要反復溝通。一些涉及群眾切身利益的難點和熱點問題，要耐心聽取他人的意見，反復進行溝通和研討，以達成統一認識。對于突發緊急事件來不及集體研究的問題，負責人可以臨時處置，但事后一定要及時溝通，得到他人的理解。

再次，提高統籌規劃能力。統籌規劃能力是指通過對決策部署的整體分析，制定周密的工作計劃，恰當合理的配置與整合資源，以實現組織的發展目標的能力。習近平總書記強調：“制定目標和狠抓落實結合起來、分類指導和統籌協調結合起來、典型引導和全面提高結合起來、當前工作和長效機制結合起來，增強系統性、預見性、創造性、實效性?！盵11]在貫徹落實黨中央決策部署時，就需要運用“統籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局”的方法，這是提升黨的執政能力和領導水平的必然要求，也是提升領導干部抓落實能力的最好方式。

第四，提高依法辦事能力。依法辦事能力就是領導干部運用法治思維和法治方式想問題、做決策、辦事情所體現出來的綜合能力。領導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下想問題、做決策、辦事情，做尊法、學法、守法、用法的模范。堅持重大改革要于法有據，改革任務再重、再緊迫，都必須堅持“重大改革要于法有據”這一大原則。堅持重大事件處置要心中有法，堅持從實際出發，堅持盡力而為、量力而行，以規范的程序、科學的決策維護重大公共利益、維護人民合法權益，促進社會公平正義。

（四）完善工作機制

科學分解責任，把目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，以責任制促落實、以責任制保成效，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。做到“一切工作具體化、具體工作項目化、責任落實高效化”；建立職責邊界清晰的工作責任機制。針對職能交叉、職責重疊、權責不清、辦事拖拉等問題，必須通過厘清職責邊界、建立健全責任清單的方式來有效解決；理順厘清職責關系，理順不同層級、部門、崗位之間的職責邊界，調整轉變優化職能，建立部門間協調配合機制，確保邊界清、職責明、關系順；建立層層負責的工作責任機制。針對簡單以“屬地管理”名義把責任層層下移等問題，必須通過明晰基層職責定位，建立權責對等關系的方式來有效解決；建立健全權責清單，建立權力和責任清單，調整規范權責事項，層層壓實責任。

（五）進一步完善考核機制

干部考核是干部管理的重要環節，是嚴管與厚愛、激勵與約束的重要依據，是建設忠誠干凈擔當干部隊伍的重要基礎?？己艘怀稣螌?、高質量發展導向、實績導向、作風導向。堅持把旗幟鮮明講政治擺到首要位置；堅持圍繞中心、服務大局；突出問題導向；著力完善工作制度機制；加強工作統籌和文件的配套銜接。要把目標責任考核與干部考察結合起來，把考核結果作為評價和選拔干部的重要依據；整合優化各類專項考核；整合優化各類指標；強化信息平臺在日?？己酥械膽?。根據不同地域不同發展特點，對具體考核指標設置有差別的考核權重。健全平時考核機制，讓考核融入日常、見于平常、抓在經常。開展經常性明察暗訪，深入基層一線，深入實地現場，將每季度督查情況作為平時考核的重要依據?？己酥笜酥?，既要有“傳統硬指標”，也要有“創新加分項”，達到“考出壓力”“考出動力”的效果。加大實績、民意等指標的權重，淡化一些虛、軟的指標，讓考核指標更加精準化。強化干部考核結果運用，對政治堅定、崇尚實干、務實擔當、實績突出、連續考核優秀的干部，優先提拔使用。

（六）進一步完善容錯糾錯機制與澄清保護制度

建立容錯糾錯機制是保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀者的重要制度保障。完善容錯糾錯機制，一是要正確把握和合理運用。容錯不是縱容錯誤。對違紀違法行為必須嚴肅查處，確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行。二是容錯同時更要糾錯。只有把容錯和糾錯相結合，才能完整地理解和把握容錯機制，才能引導干部既勇于擔當、大膽創新，又注意改正錯誤、少走彎路。三是容錯旨在激發擔當。讓實干擔當的干部免除干事創業的風險顧慮，讓他們有盼頭、有奔頭。今年以來，各地紀委監委堅持嚴管和厚愛相結合、激勵和約束并重，嚴肅查處違規違紀違法問題。同時，深入實施容錯糾錯，積極營造保護改革者、寬容失誤者、問責慵懶者、嚴懲誣告者的良好政治生態，旗幟鮮明地為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。四是完善澄清保護制度。領導干部的合法權益必須受到保障，名譽得到維護。對查無實據、線索模糊或輕微違紀但不夠追究紀律責任的信訪問題，可以通過談心、函詢等方式予以了結，并及時澄清事實，消除負面影響。對惡意中傷誣陷他人、干擾改革創新或持續無理上訪造成惡劣影響的，堅決查處，依紀依法追究責任核查有關問題時，全面收集各方面的意見建議，充分聽取被反映單位和個人的解釋和說明，客觀公正處理。寧夏石嘴山市紀委監委結合實際，從制度層面建立開展失實檢舉控告澄清工作常態化機制，及時為受到失實檢舉控告的黨員干部澄清，切實維護黨員干部的合法權益，實事求是、客觀公正地為擔當者擔當、為負責者負責，激勵干部擔當作為，持續凈化政治生態和社會風氣。

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責任編輯：楊建平