鄉村振興戰略下農村集體經濟發展探究

和玲霞

摘要：發展農村集體經濟，在推動農村產業發展、增加農民收入等方面發揮著至關重要的作用?；卩l村振興戰略背景，對當前農村集體經濟發展存在的系列問題展開分析，從政策支持強化、制度機制建設、監督體系規范與發展模式創新四個層面提出發展策略，能夠切實帶動農村經濟發展，提高農民生活水平，為共同富裕目標的實現奠定扎實基礎。

關鍵詞：鄉村振興戰略;農村發展;集體經濟

0 引言

按照國家憲法規定，農村集體經濟將家庭承包經營當成是基本經營體制，通過統分結合實現雙層經營，能夠為解決“三農”問題提供有效方案。黨的十九大報告中也明確提出，鄉村振興戰略實施過程中應壯大集體經濟，為農民財產權益提供保障。但就目前來看，農村集體經濟發展仍然面臨較多問題，需要提出有效解決策略，為推進農村社會的改革發展提供保障。

1 鄉村振興戰略下農村集體經濟發展問題

1.1 土地確權問題

在壯大農村集體經濟過程中，需要明確村級集體資產所有權，確認家庭承包面積的同時，引導農戶自愿完成承包地互換，解決土地細碎化問題。通過實現土地集約化利用，并通過創辦村集體土地股份合作社對勞動力、技術、資金等資源進行整合，能夠實現經營效益最大化。但就目前來看，農村土地確權面臨的壓力較大，許多農民不愿意支持和配合，甚至與相關工作者產生了矛盾、糾紛，給工作開展帶來了負面影響。在全國土地確權登記陸續完成的情況下，各省份開始推進后續工作。但不同地區農村集體資源、資產等規模存在明顯差距，經濟發展相對落后的地區難以適用發達地區的實踐經驗。一味照搬照抄其他地區土地確權工作模式，也導致村干部和居民產生了誤解，僅關注眼前利益，未能認識到土地確權給農村經濟和居民帶來的長久作用。在鄉村振興過程中，土地作為農村最重要的資源，未能順利完成流轉，造成村集體土地資產長時間未能激活，依然面臨大量土地資源閑制的情況，給集體經濟發展帶來諸多困難。

1.2 利益分配問題

推行鄉村振興戰略，需要達成共同富裕的目標。而發展農村集體經濟，通過創新組織股份制、明確成員身份，可以將資源轉化為資產，將資金轉變為股金，為農民帶來更多收入。但從現階段農村集體經濟發展情況來看，時常出現利益分配不合理的情況，引發了民眾質疑。在村集體組織建設過程中，生產資料歸集體所有，勞動成果和收入同樣歸為集體，村民需要在明確成員身份后參與收入分配。但由村集體經濟組織工作者制定股權分配計劃，制定長期和短期利益共存方案等各項決策，導致村民處于被動地位，容易引發各種爭議，不利于集體經濟穩步發展。有關人員更關注的是收入均衡分配問題，如對土地等生產資料進行分配，直接關系到相關管理者和經營者的利益，在缺少完善經濟管理制度的情況下容易出現問題。此外，在村集體組織中，許多工作者承擔了多重職責，在實踐工作中則出現力不從心的問題，容易出現不規范的行為，如并未對集體經濟財務內容進行及時核算、公開，將給相關工作開展留下隱患，導致后續利益分配承擔一定風險。

1.3 監督力度薄弱

近年來國家陸續出臺一系列方針、政策，致力于推動農村經濟的可持續發展。但在相關制度執行的過程中也暴露出一系列問題，其一表現為監督機制建設不足，部分地區在管理制度建設上流于形式，盲目照搬其他地區成功范例，未能充分結合本村實際情況進行管理制度的改進，導致在制度落實過程中無法為財務管理、審計監督提供有效工具;其二表現為監督力度不足，在生產資料分配過程中未能引入獨立第三方審計機制，分割、處理集體財務時未能遵循規范程序，難以為農民利益提供保障;其三表現為農村集體經濟的排外性，缺乏外部人才引進，導致現有財務團隊的實際管理能力、工作理念與方法陳舊滯后，加之缺乏動態培訓機制、軟硬件設備未能做到常態化更新，進一步影響到賬務處理效率及工作質量，甚至部分農村由財務管理人員兼任審計工作，難以根本上杜絕違法、違規行為的發生，加之未能與上級審計部門建立良性溝通，進而造成農民利益受損等問題，不利于農村集體經濟的持續健康發展。

1.4 產業規劃問題

按照鄉村振興戰略要求，各地農村應結合自身優勢探索各自發展路徑。發展集體經濟，可以吸引外部資源，通夠實現資源優化配置促進農村相關產業結構優化，實現經濟良性循環發展。而維持農村集體經濟的健康發展，需要可靠的產業支撐，但當下部分地區農村集體經濟發展依然主要依賴“三資”，缺少產業規劃和經營理念。而僅依靠土地資源、房屋資源等獲取租金，顯然將面臨收入渠道單一的局面，導致組織活力不高。缺乏對自身資源優勢的定位，一味重視農業資源的利用，對于資源匱乏的村集體來講較難帶領農民脫貧致富，最終導致村集體經濟發展陷入到“靠山吃山，靠水吃水”的窘境中，甚至只能依靠財政補貼、土地補償金等“死收入”維持運營，最終演變為集體無資產、財產和收入的問題。在鄉村振興戰略實施過程中，應確保農村集體經濟發展可以做到與時俱進，探索經濟發展新路徑，有效提高農村生產力。經營單一的產業模式，在激烈市場競爭中顯然處于被動地位，無法取得可持續發展。

2 鄉村振興戰略下農村集體經濟發展策略

2.1 強化政策支持

為加快推動農村集體經濟發展，需要把握鄉村振興戰略實施機遇，積極爭取地方政府的支持。由政府出臺政策推動農村地區資產管理法律法規建設，細化和完善土地確權工作方案，結合地方實際條件制定具有較強操作性指導意見，為后續土地流轉工作的順利開展提供保障。在財稅金融政策方面，結合農村集體經濟發展中存在的資金限制因素進行財稅、金融政策的逐步完善，基于“四個優先”原則建立專項資金，根據區域規劃布局進行貧困、非貧困村投放比例的調節，簡化資金投放流程與相關手續辦理程序，并由農村商業銀行、合作社銀行等金融機構積極承擔社會責任，綜合運用放寬信貸擔保門檻、擴大擔保物范圍等措施，面向新型農業經營主體提供金融服務，并依托個人所得稅減免政策的放寬，進一步節約經營成本、給予政策性優惠。在土地管理方面，需要嚴格落實耕地紅線政策，從土地綜合整治角度適當給予資源傾斜，通過加大補貼鼓勵農民將閑置土地資源集中，租賃給當地生產大戶集中經營，有效提高土地利用率，增加農產品產出。建立靈活資產交易平臺，實現產權、使用權高效配置，能夠推動村集體經濟資產市場化改革，有序進行資產占有和實現有償退出。從資源科學配置角度著手，推動集體產權制度改革，還應做好建設用地、宅基地確權。針對符合建設規劃的村集體建設用地，應完善相關管理制度，確保土地出讓、出租和入股等操作合法、合規，保證經濟組織成員能夠從中獲得收益。實現農村土地的規?；洜I，需要耗費大量資金，對各部門間的支農、惠農等資金進行整合，做到統籌調配，能夠加快村集體經濟發展，為農村土地資產盤活提供支持。面向運營能力、競爭力等各方面符合要求的村集體組織，出臺政策適當放寬信貸標準，降低貸款利率，可以有效降低村集體的融資成本，為農村經濟發展提供金融保障。做好政策銜接，同時推動金融支持、產業升級等戰略布局，能夠充分發揮政策引導作用，有效增強村集體經濟活力。

2.2 完善分配制度

為解決農村集體經濟發展中的利益分配問題，應面向集體經濟不同經營模式進行分配制度的探索。以聯營制為例，通過圍繞聯合社、村集體組織、合作項目公司、經營農戶等不同主體建立階梯式利益分配機制，以村、社區為單位進行集體經濟組織內部分配原則的針對性設計，對公益金、公積金的計提標準進行重新規劃，并重點針對帶頭人、執行主體在推動經營發展中的貢獻進行激勵措施的編制，借此更好地發揮示范帶頭作用，吸引更多主體完善分配格局、助力集體經濟發展。在收益分配制度的具體設計上，首先應以農民為主體進行確權，結合村集體經濟發展形態、組織結構與既得利潤等多重因素進行收益分配方法的編制，重新理清農民與集體組織間的分配關系，真正將農民享有的分配權益落到實處;其次以帶頭人為核心進行激勵體系的建設，通過不記名投票、民主協商等方式進行激勵方式選擇，在上調基本工資的基礎上融入績效考核、股權激勵等方式，保證集體經濟組織的管理者與帶頭人能夠享受與其貢獻值相匹配的收益;最后還應健全集體資產管理制度，與負責項目運營的第三方專業公司建立合作關系，引入企業運營管理模式進行集體經濟發展業態的多元化開發，在此過程中為避免增加資金流失風險，還需注重完善集體資產財務管理制度，利用信息化管理工具進行資產變更過程、收支情況的動態記錄，綜合運用行政監督、民主監督制度發揮對集體資產及經營活動的監管作用，配合電子平臺的引進實現記賬、審批、查詢等環節的信息化建設，更好地提升集體資產財務管理效能，保證資金資產安全。

2.3 規范監督體系

為確保村民能夠了解和信任集體經濟，需要堅決維護農民群眾的權益。在村集體運營方面，需要健全現代化管理體制，做到規范監督組織人員行為，及時發現內部管理存在的缺陷，通過及時修正推動集體經濟可持續發展的同時，不斷提升集體資產收益水平，為村民帶來更多收益。結合自身特點，村集體組織需要制定總體發展章程，并建立運營規則和內控制度，做到內部人員職責分工，確保個人任務明確。通過督促人員履行各自職責，可以做到相互監督，協同開展各項工作，避免出現責任互相推諉等問題。設立相關監督機構，負責對干部進行考核評價，并建立獎懲制度約束干部行為，避免出現不利于集體經濟運營的行為。強化內部審計，能夠做好村集體債務處理，及時解決歷史遺留問題，確保村集體發展不受歷史限制。此外，應對人民監督制度進行健全，確?；鶎痈刹磕軌蛟谌罕姳O督下開展相關工作，在發展農村集體經濟的過程中真正保障村民合法權益，做到為人民服務。為此，需要建立完善臺賬制度，確保村集體每筆資金有賬可查，做到公開透明。通過推行民主理財，能夠做到合理分配集體收益，有效激發村民參與集體經濟建設的積極性。在相關管理制度和村集體運行機制逐步完善的基礎上，可以細化集體資產運行流程，做到靈活應用和持續增加投入，為集體經濟發展壯大提供保障。

2.4 創新發展模式

從落實鄉村振興戰略角度出發，在農村集體經濟發展過程中應積極探索新模式，完成開放環境營造。遵循因地制宜原則，應從地方市場需求出發確立重點發展項目，做好集體經濟發展規劃。根據現實條件，可以在上級組織引導下深入挖掘自身優勢，加快特色農業和服務產業發展，推動各個產業融合，達到持續提升集體經營性收入的目標。在互聯網經濟快速發展背景下，確認符合互聯網+發展條件應積極探索產業發展新模式。例如在經營地方特色農產品過程中，應加快深加工行業發展，同時促進集體特色經濟與互聯網融合，借助網絡進行特色產品銷售，加快地方品牌推廣，優化農村產業結構。再如在農業項目開發過程中，可選取“現代農業”、“互聯網+農業”作為項目規劃方向，對集體“四荒”地進行綜合開發，并實現對現有林地、果園、養殖基地等土地資源的充分利用，聚焦休閑農業、度假農業等層面進行現代農業項目的開發，搭配勞務公司的建構、電商平臺的引進，更好地延伸集體經濟發展的產業鏈條，拓寬農產品的市場銷路及其附加價值，為新型農村集體經濟發展提供動力源。在地方環境條件良好的同時，應推行多元化發展戰略，將鄉村旅游當成是切入點，結合地方民俗特色發展度假村、觀光農業等，并面向參與農村集體經濟的經營主體進行相關創業扶持政策、技術培訓服務等模式的推廣，更好地為農村集體經濟經營模式創新提供智力支持。鼓勵村民自主建立專業合作社，從生產、銷售、技術等不同角度推動產業全鏈條建設，實現資源高效整合。由村級組織建立產業化龍頭企業，可以通過與村集體簽訂合同獲得特許專營權，為當地公共事業項目發展提供支持，同時帶動村集體組織的專業化、規?；l展。在特許權期滿后，應無償移交給村集體，達到增加集體資產的目的。以集體為主導，實現涉農產業及其他產業整合，能夠將收入作為集體經濟收入，在成員中合理分配，適應村民需求變化的同時，增強農民幸福感和獲得感。在開放的經濟環境中，能夠吸引大量資本進入，加快推動地區基礎設施建設，為農村集體經濟的可持續發展提供支持。

3 結論

在社會主義公有制經濟中，農村集體經濟為重要組成部分，隨著集體經濟的壯大能夠落實富民政策，推動農業相關產業發展，為美麗鄉村建設奠定扎實基礎。針對土地確權、利益分配等阻礙農村集體經濟發展的因素，需要從政策上給予傾斜，加快問題解決進度的同時，通過規范監督堅持維護農民權益，并通過創新發展推動農村經濟可持續發展，為鄉村振興戰略的落實提供保障。

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