新型城鎮化背景下城鄉公交一體化模式研究

王翠芹

摘要：隨著社會經濟的不斷發展，新型城鎮化趨勢越來越明顯，在新型城鎮化的背景下，城鄉公交也隨之發生改變，日趨一體化。文章對新型城鎮背景下城鄉公交一體化的模式進行研究，探究新型城鎮化與城鄉公交一體化間的關系，以群眾需求作為基礎，確定城鄉公交一體化的具體實施方案，并針對城鄉公交一體化在實施過程中出現的問題進行分析，并給出相應的解決方案，進而促進城鄉公交一體化的發展，更好地滿足群眾的需求。

關鍵詞：新型城鎮化;城鄉公交;一體化模式

隨著城鎮化進程的不斷發展，城市與農村之間的聯系往來日益密切，常常會出現農村的勞動力涌入城市工作的現象，城鄉間往來越來越頻繁，城市的區域劃分也越來越模糊，沒有規范的界定和劃分，并且也存在越來越多的勞動力選擇在城市生活和居住，這些都導致了城鄉居民在出行需求方面出現結構性的變化。與此同時，城鄉二元體制的存在越來越持久，城市公交客運與鄉鎮公路客運形成了相互獨立、分開管制的方式，兩者之間缺乏統一的規劃和管理，在站點設置、線路布局和運營制度上存在著銜接不暢的問題，這阻礙了城鄉公交一體化的順利實施，也不利于公共資源配置的公平合理。在新型城鎮的背景下，對城鄉公交一體化也提出了一些建設性的方案和觀點，如何將城鄉公交一體化有序的開展也成了現階段交通客運方面普遍關注的焦點。

一、新型城鎮化背景下對城鄉公交一體化提出的新要求

新型城鎮化不同于傳統的城鎮化，新型城鎮化的發展是以傳統城鎮化為基礎，對新型城鎮關系進行有效構建。在新型城鎮化的發展過程中，新型城鎮化越來越成為實現城市與農村統籌發展和城鄉一體化的重要手段，新型城鄉關系建立的發展目標是將城鄉進行有效地融合，新型城鎮化提出的新要求是堅決站在居民的立場，并始終維護居民的利益，實現公共服務均等化。要切實實現城鄉的統籌發展，首要前提就是打破公共產品在城鄉供給上的不均衡情況。其中，在城鄉交通運輸方面，新型城鎮化激發鄉鎮地區潛在的出行需求，只是增強了公交作為公共交通工具的供求問題，但是最根本導致城鄉公共產品不均衡的原因還是因為城鄉長期存在二元體制。長期以來，不管是在公共產品供給的動力上，還是在公共產品供給的能力上，普遍存在側重城市的現象，這阻礙了城鄉一體化的進程，限制了公共資源的整合和使用，使得城鄉公交服務不得不建立在城市與鄉鎮兩種不同的體制上。城鄉一體化的提出，就是為了解決居民出行問題，緩解鄉鎮居民的經濟壓力和多元化的出行需求問題，打破傳統的阻礙社會資源合理配置的制度性障礙，只有均等化城鄉公共服務，才能有效保障居民利益?；诖?，城鄉一體化的落實是新型城鎮化背景下的必經之路，也是必然要求。

二、新型城鎮化背景下城鄉公交一體化面臨的問題

（一）運行線路規劃不合理

在規劃線路的問題上，由于沒有統一管理和統籌規劃，造成線路規劃不合實際，運營線路不均勻，郊區的一部分線路與市內線路重合。舉個例子，在隨州市，郊區與市區線路重合的問題就較為嚴重，重合率甚至高達線路總里程的三分之二，這樣就會無形中加大了線路的競爭現象，有的甚至對城市的交通造成通行壓力，尤其是一些線路規劃薄弱的老城區，降低了城市交通運行的整體效率。在一些鄉鎮公交線路上，由于線路過長，且乘客量較少，就會存在等客的現象發生，這就會大大增加乘客等車的時間。

（二）站點建設緩慢

在規劃站點的時候，對乘客換乘車站的整體布局欠缺考慮，對于換乘的樞紐以及公共運輸舒暢的協調不夠完善，鄉鎮的公交線路與市內的公交線路銜接不夠順暢，致使群眾出行及換乘公交不便利。站點的基礎設施建設比較緩慢，有很多的城鄉公交班車在縣城內沒有固定的等候站點，基本就是隨停隨走，或者依靠城區內固定公交站點作為調度來換乘乘客?？墒浅菂^內的固定站點容車量是有限的，對乘客換乘車輛極為不便利，更不利于居民的出行。

（三）城市的引領作用不足

在建設城鄉公交一體化時，城市需要起到引領的作用，且城市與鄉鎮需提前進行統籌規劃路線，提前清除建設障礙，保證建設工作能夠順利的開展。但是，由于城區規劃滯后限制著城鄉公交一體化建設的進程，而且在審批有關規劃和土地使用等手續時，審批流程周期較長，嚴重影響工作的開展，導致城鄉公交一體化建設進程滯后。

（四）管理制度不統一

城市與鄉鎮在管理公交運營制度上存在著差異，沒有統一的管理機制，在建設城鄉公交一體化時，極易造成公交運營制度混亂，比如定價不同，或者服務水平不一等。城區在公交運營上，采取的承包方式是承包商承擔運營的全額風險，依照市場利益最大化原則進行經營。這樣做既避免了壟斷市場的現象發生，也減輕了政府對于公交運營補貼的經濟壓力，但是鄉鎮公交供給是公平經營的，在市場中起到作用的時候，局限性也隨之出現。由于缺乏政府的管制，利益主體就會出現沖突，缺少對于競爭行為的規定，極易造成供給短缺和客運市場秩序混亂等現象發生。

城市的空間在不斷地擴展，鄉鎮的體系也在不斷完善，城鄉公交成為了城市公共交通的延伸以及城市與鄉鎮之間的紐帶，但實際上并沒有對外客運的職能。所以，目前首要任務是要對鄉鎮的公交客運與城市的常規客運進行運行線路、站點設定以及運營方式的全面整合，加大公共運輸的效用。要實現城市與鄉鎮公交的一體化，就要對兩者的公交線路做好銜接，改善政策協調機制，做好市場配置，建立統一的公共運輸客運系統，在公共交通覆蓋范圍內為城市與鄉鎮居民建立方便、快捷的客運服務。

三、新型城鎮化背景下城鄉公交一體化模式

（一）理論模式

首先，以現階段的城鄉一體化線網結構的實際建設情況為基礎，因為各個城市所管轄的行政區域存在占地面大小不同情況，與其周邊鄉鎮的往來程度也不相同，所以導致城鄉公交的線網結構存在差異，但是大多數的城鄉公交線網結構都是五級線網模式，換言之，就是指城區、城區內部到各個鄉鎮、村鎮的公交?，F階段，在新型城鎮化的背景下，規劃的城鄉公交線網結構打破了常規的線網結構，大多以星狀、樹狀和輪軸等線網結構為主。這些線網結構在城市內交通流暢的程度與周邊鄉鎮不同，但是都采用單中心的模式，伴隨城市空間結構有單重心向多中心組團的趨勢進行拓展，同時也豐富了公交線網的布局和層次。另外，線網的分布應該以層級劃分為前提，結合中心城區及城市外圍組團的實際情況，與周邊鄉鎮之間的聯系。公交一體化布局是綜合以上左右線網結構的基礎上，以新型城鎮化為導向的，將新城區、老城區、新社區的空間的實際情況結合的理論上提出的。

其次，在城鄉公交一體化模式中，要充分結合城市公交與對外客運樞紐間的有效銜接，實現城鄉公交一體化的開展。與此同時，還可以選擇市區范圍內具有區域次增長極作用的中心鄉鎮科學設立鄉鎮的首末站點，有效暢通城鄉公交的運行線路。

再者，城市外部憑借快速公交環線進行相互聯系，并借助城市線路，分別于中心城區相聯系，能有效避免橫穿市區內部交通，造成擁堵的現象，避免造成城市內部的交通壓力。鄉鎮的勞務人員通過城鄉線路到達鄉鎮的首末站點，在通過一級城鄉公交線路到達外圍，在客運樞紐處換乘室內的公交線路。城鄉公交只經過指定路線，避免出現在市區內部，造成公交線路的重復，這樣有利于提高城鄉公交一體化中公交線路的運行效率。最后，通過線路整合能有效提高城鄉公交一體化的發展進程，進而發揮城鄉公交路線的優勢和紐帶作用，加強城市與鄉鎮間的密切聯系，有利于構建完善的、科學的城市與鄉鎮間的結構。另外，借助站點的合理配置，實現城鎮公交換乘的效率，也有效解決了居民的出行問題。

（二）城鄉公交一體化發展戰略應用

在新型城鎮化的背景下，要有效開展城鄉公交一體化，要遵循五條發展戰略：第一，要構建以城鎮體系發展為基礎的城鄉公交交通系統;第二，構建以其他客運方式相互補充和完善城鄉公共交通體系，優化客運站等與外圍鄉鎮使之尋得公交聯系，協調客運站的換乘中心、城際客運線等銜接工作;第三，構建適合當地城市和鄉鎮發展的城鄉公共交通體系;第四，構建側重城鄉公交市場整合的城鄉公共交通體制;第五，構建智能化的城鄉公共交通體制。

（三）城鄉公交樞紐一體化應用

在新型城鎮化的背景下，結合城市發展的實際情況、居民對于公共交通的需求及公共交通未來的發展，城市整體規劃、城市土地利用等情況為前提，以居民為核心，以改善居民公共交通出行環境為最終目的，研討并制定與公交網絡一體化為公共樞紐的整體化布局，全面提高城鎮范圍內城鄉公交站點的實施水準，在對城區樞紐站點進行保障的前提下，一步一步地實現公交站點細致化，提高城鄉居民的出行質量和便利性，推動城鄉公交樞紐一體化發展。

綜上所述，在新型城鎮化的背景下，發展城鄉公交一體化是必然趨勢，相關部門要嚴格城鄉交通的站點、路線等整體布局，只有實現了城鄉公交一體化，才能切實解決居民的出行問題，滿足居民的交通需求，進而促進城鄉經濟的整體發展。

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（作者單位：鄄城縣交通運輸局）