建筑工程概預算控制措施的研究

關鍵詞：概預算控制;工程預算;預算編制

一、建筑工程概預算存在的問題

1.1建筑工程概預算編制不合理

如今，面對競爭日益激烈的市場環境，嚴謹合理的工程概預算對提高自身的競爭力有著非常重要的作用，但就目前的情況來看，許多項目的概預算做的不到位，存在著紕漏或多算、少算的問題，其內容也不夠詳盡但是現階段許多施工項目的工程概預算內容不夠詳細。為了使投資的回收期減短，部分建設單位大量減短勘察設計周期，導致設計工作不夠深入全面，在設計階段缺乏時間進行深入的調查，工作態度不夠端正，加之設計水平有限、缺乏嚴格的審查制度導致設計存在缺漏，最后在施工過程中不得不補漏掉的列建設內容，所以，“概算超估算、預算超概算，決算超預算”的三超現象時有發生，這一系列的問題都將會導致工程的超預算問題。

1.2建筑工程項目管理較為混亂

項目管理是建立在被普遍接受的管理原則上的一種管理方法，工作活動的計劃的制定、工作的評估和控制就是依靠這些方法來進行，而其最終目的是按照時間要求、概預算和技術指標順利完成項目。項目管理的目的是在滿足相關的技術指標的前提下高效的利用所擁有的資源完成既定的目標。做好項目管理主要包括以下幾個方面：做好項目成本管理、確定項目管理任務、建立項目管理制度、制定嚴謹的項目計劃、做好目標管理和計劃的監督執行、落實風險管理、加強業務參與、實施文檔化管理、明確項目組人員組織和安排、建立完善的激勵機制。但是，在對建筑工程概預算進行管理的時候大都缺乏連續性，部分建筑工程項目不能嚴格落實制定好的項目管理程序，甚至在不經過審批的情況下擅自將建筑規模擴大，無視程序和規定，在初步設計審查中規避概預算，甚至于把概預算工作置于工程開工之后，使得概預算工作全無控制和指導作用。

1.3項目招投標不夠規范

招投標活動的進行旨在維護國家利益，確保公眾利益，保障活動當事人的合法權益，在保證項目質量的前提下提高經濟效益。首先，在招投標活動進行的過程中必須要保證招投標雙方所簽訂的合同價格為符合事實并且具有競爭力;其次對于在建設過程中差生的糾紛，合同必須具有一定的約束力，并且對對工程造價具有可控性。然而，在實際的招投標活動中，一些項目有利用不公開招標等特殊手段規避招標的行為，在一些本應該公開招標的項目中以議標等方式來代替招標，或者簽訂違反招標文件的合同，對工程量清單不做詳細審查等各種不當行為，使工程項目產生很多不必要的支出。

1.4建設單位對工程預算管理不善

在進行建筑工程概預算工作上，必須要實現全面化的管理機制，通過一系列的預算和審計工作，來對工程概預算工作進行合理編制。然而，目前很多建設施工單位對做好工程的概預算工作缺乏足夠的重視，想當然地以為只要可以制定出在各個施工階段的生產計劃，就可以做好工程的概預算控制。這種概預算控制意識的缺失，將會嚴重影響概預算工作的實施和落實，使其流于表面。概預算控制意識的缺失，不僅會使資金的有效利用用率降低，同時也會導致不合理的概預算編制。

二、控制概預算的措施

由于工程搞預算是一種以當前實際背景為前提，以各種施工手段和使用手法基礎的策劃案和經濟預算的方法，因此在設計的過程中受到各種客觀因素的存在，造成超概預算的主要原因有設計單位、施工單位、建設單位等造成的;同時定額調整、市場因素、利率變化等也可能使超概預算超出。

2.1規范設計單位

設計是工程建設的龍頭，設計過程中控制概預算成本的關鍵和重中之重。在設計的過程中要求設計人員必須做到幾點：深化設計深度，優化設計方案。設計人員在設計前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項目建議書、可行性研究報告的內容、水文、工程地質條件、場地周圍環境、地形、地貌、工藝設備選型、建筑空間和平面、建筑材料和性能，努力深化設計工作深度，優化設計方案。積極推行限額設計。所謂限額設計，就是按照批準的可行性研究報告和投資估算，在保證質量、功能要求的前提下，控制初步設計;按照批準的初步設計作概預算，控制施工圖設計和預算;同時，各專業要按分配的投資額來控制設計，保證估算、概算起到層層控制作用，切實做到概算不超估算，預算不超概算。運用價值工程理論成本。

2.2為控制概預算，需要抓好如下幾方面的工作：

①嚴格執行招標投標制，擇優選擇施工隊伍。②健全設計變更審批制度。如變更后工程造價突破總概預算，必須報經原審批部門審查同意，進行概預算調整。③嚴把工程結算關，要求施工單位一定要實事求是，嚴格按規定進行結算。④隱蔽工程現場簽證手續。做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量來作為編制結算的依據。⑤認真貫徹執行工程建設監理制度。建立行之有效的監理制度，監理工程師要做到“旁站監理，跟蹤檢查”，及時發現和糾正施工中發生的問題，對工程監理中的失職行為要嚴肅查處。

2.3約束建設單位

工程建設項目概預算是一種通過正規手段結合當前各種實際和所能考慮到的各種環境和其他影響因素所造成的結局。其影響有些是建設單位自身原因所造成的影響了。其原因有管理人員水平不高，缺乏經驗，管理不嚴和不負責任，也有個別領導和管理人員追求排場，乃至以權謀私、貪污腐化等。因此，有以下幾方面建議：①認真執行建設項目法人責任制。要按法人責任制的要求，選擇工作能力強、實踐經驗豐富、作風正派的人負責和管理項目的建設工作。要落實該制度中各項管理制度的責、權、利的規定，理順各方面的關系。要制定獎懲制度，使之起到激勵和鞭策作用，其中對保證實現項目建設的質量和概預算控制目標的要特別予以表彰或適當獎勵。②嚴格合同管理。在執行施工承包合同中，建設單位必須牢牢把握工程款支付關。對施工單位提交的結算工程款清單，要有強有力的預決算管理人員進行逐項審查，并在分項考核的基礎上實行總量控制，嚴防超前結算和超概預算的情況發生。③開展立功競賽，廣泛采納合理化建議。政府部門加大監管力度規范建筑投資市場，加強政府有關部門在投資建設領域中的行政行為，對控制工程造價具有重要意義。

三、結束語

實踐證明，合理編制工程的概預算有利于控制工程的建設成本，因此應當進一步探尋合理控制工程概預算的新思路、新方法，更加合理地控制施工各環節的預算情況，防止出現超預算、資金缺口的事件發生，并對施工過程中的所遇到的預算問題及時尋求應對方法，確保工程施工的順利進行。

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作者簡介;

張濤（1985.11.23），性別：男;籍貫：昌圖;民族：漢;學歷：本科;職業資格：一級造價工程師;研究方向：工程概預算

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