伐區調查設計存在的問題及對策研究

朱祖庚

(廣州市從化區良口林業工作站，廣州 510900)

當前伐區調查設計是落實森林資源管理的關鍵環節，同時也是相關機構落實合法林業生產的主要內容。合理的伐區設計和調查體系能夠為林木申請以及采伐范圍控制提供有效依據，同時也可以維持林業資源的可持續化發展。在進行伐區調查設計的過程中，針對技術體系以及管理模式進行了大范圍的改革和優化，這些優化策略直接對應原有的制度、管理模式和技術體系等領域存在的問題，這為森林資源的管理提供了堅實的發展空間，而進一步探討當前較為常見的伐區調查設計問題，能夠為后期的全面技術體系優化提供參考依據。

1 森林伐區調查設計存在的主要矛盾

當前的伐區調查設計已經發展得較為成熟，具有了自身獨特的管理體系，但是縱觀我國整體的森林伐區調查設計情況，其還存在著部分矛盾問題，這些矛盾問題會形成潛在的風險隱患，因此落實好矛盾問題，則可以為地方管理模式的創新提供有效依據。

1.1 區域發展均衡性不足

受到歷史等多種因素的影響，我國當前各個區域的森林伐區調查設計工作存在不均衡的情況，突出矛盾往往體現在管理水平以及技術力量領域，不同的經濟發展水平將影響區域伐區調查設計工作的穩定性，尤其是部分區域的林業局組建較晚，缺乏專職的團隊[1]。這將直接影響地方伐區調查設計的科學性，同時也會為森林資源管理提出部分挑戰。

1.2 調查設計規劃整體性不足

伐區調查設計規劃的制定，主要目的是為后期的區域林木資源管理提供有效依據，在確保林區資源可持續發展的同時，能夠進一步增強其經濟效益和利用價值，因此伐區規劃設計必須要滿足地方經濟發展以及林木生長等多種需求。但是綜合當前部分地區的伐區調查設計工作來看，在定點操作過程中往往以完成額定生產任務為目標，缺乏科學規劃以及合理配置。無規劃以及不合理的管理模式會導致伐區管理混亂，不僅延誤了科學的采伐時間，也難以對市場林木資源的調配提供有效幫助[2]。

1.3 技術體系及基礎設施保障不完善

經濟的快速發展進一步推動了科技的創新，同時為了進一步滿足伐區調查設計管理質量的需求，利用信息技術打造智能化林區資源管理體系已經成為多方關注的重點。但是當前部分機構未能及時地進行技術水平以及相關設備的更替，導致實際的伐區調查設計的實際水平遠低于社會平均水平，經費欠缺，開支渠道有限[3]，這些都將嚴重限制森林資源管理的質量。

2 增強伐區調查設計質量的優化對策

2.1 打造完善的制度體系

相關機構必須要建立與林木采伐管理相關的崗位，并且落實好崗位職責制度的建設，定期對相關人員進行培養，打造憑證上崗制度、崗位監督制度、人員培訓制度和薪資與獎懲結合制度等。一旦出現環節上的問題，必須要堅持落實追責到人，針對相關管理人員以及監督人員也需要追究連帶責任[4]。

其次，要打造完善的監督管理制度。嚴格按照制度體系，落實好伐區調查設計的約束和管控，確保開展精細化作業。要明確法律法規以及相關條款的內容，將其落實到一線工作中去，通過主管單位以及部門的監督檢查，進行分級監督控制，實現層層制約、層層監督的模式，這樣才可以進一步提升質量抽查以及成果驗收的穩定性和精準性。

再次，進一步推廣林業資源保護的驗收檢查制度規范。在這個過程中，要將重點放置在臺賬填寫，規范管理以及流程管理領域，確保結合實際的采伐數量指標以及調查記錄打造完善的管理模式，規范流程，進一步提升管護人、驗收者和作業者的協同合作質量，通過聯動簽字制度來確定驗收合理性[5]。

除此之外，制度體系的制定還需要結合不同區域的實際發展需求進行調整，這樣才可以有效解決區域發展均衡性不足帶來的一系列問題。比如，我國當前不同區域的森林伐區調查制度體系有一定的差異性，這些差異性是允許存在的，是以地方發展特色和實際情況為依托打造的針對性制度，在這些細微差異的基礎上，還需要制定統一的標準以及整體管控方案，這樣才可以為伐區森林管理體系的建立奠定良好基礎，也有助于制度體系的穩定落實。

2.2 增強基礎團隊的綜合能力

全面提升伐區調查設計隊伍的綜合能力以及專業水平，首先要從源頭上保證隊伍具備較強的專業性，在人員招聘過程中需要堅持履行雙持證制度，選拔具備相關資質的單位，或者有相關資格證的專業人員作為優秀團隊候選人。針對尚未取得相關資格證的優秀人員，要為其提供個人發展空間和培訓體系，確保所有人員在選用之后都具備完善的資格認證。森林資源管理部門必須要針對伐區調查設計團隊落實針對性的培訓，不斷結合當前的技術發展情況以及社會發展規律，打造具有針對性地培訓方案和培訓內容。至少每年組織1次在崗人員職業道德、專業技能以及法律法規的學習培訓和對外實踐，每3年落實1次義務理論以及實務工作的考核，針對未達到標準以及考核結果不合格的，需要重新進行資格認證[6]。

另外，還需要培養基礎團隊持續性發展的眼光和意識，這樣才可以調整傳統以額定生產任務為目標的工作習慣。主要強調科普新時期森林可持續發展的相關內容為主，要求森林資源管理部門以及基層團隊能夠建立在實際森林發展以及資源保護的基礎上，針對砍伐區域進行科學管理。在完成既有額定生產目標的前提下，還需要為后續的持續性發展奠定良好基礎，需要有長遠的眼光制定科學的發展規劃，這樣才能夠營造完善的調查設計規劃體系，進一步提升整體性和系統性，有助于增強伐區管理的穩定性。

2.3 建立采伐木記錄卡

隨著我國生態保護力度的不斷加強，伐區調查設計工作的落實，不僅僅要體現伐區當前的生態保護狀態，更需要了解發揮森林資源的利用程度，同時為后續的發展奠定良好基礎。因此常規的伐區調查規劃設計必須要具備目的性和科學性。而在傳統的伐區規劃設計中，通常會存在調查設計整體規劃性不足的問題，除了打造規范的基礎團隊以及調查規劃方案，更需要綜合實際的調查實踐落實好細節控制。其中建立在不同發展階段需求的基礎上打造具有針對性的伐區執行計劃具有可行性。比如，在常規的伐區檢查過程中，可以將采伐木記錄卡作為主要的執行工具，能夠有效避免原有走形式以及走過場等問題的出現[7]。這種方法可以進一步提升采伐管理的規范性和精準性。

從具體實踐的層面來講，在落實伐區檢查的過程中需要結合該區域的實際調查情況以及需要滿足的各項指標，設定采伐木記錄卡。不僅要體現每一次采伐木的時間、任務、范圍、內容和結果，更需要做好階段內的短期規劃，比如，要掌控本階段伐區采伐木的具體信息，以此為依托，制定好下一階段的具體管控方法。相關人員需嚴格按照記錄卡的信息進行調查和填寫，以此作為最主要的依據來反映實際的業務能力[8]。若存在不認真執行的相關部門或者人員，及時地進行懲處，必要條件下可以收繳采伐許可證，并且落實后續行為的監督以及糾正。

除此之外還可以由第三方部門對其進行外部監督，主要結合不同區域的森林資源管理情況以及采伐木現象進行整合，將其記錄為年中或者年度檔案，通過檔案中的數據和信息來體現該區域的具體發展情況，同時也可以為后續的發展提供明確規劃。這種方式可以讓伐區規劃管理更加透明化，不僅能夠為森林資源的管控提供有效保障，更可以成為其增強區域管理規劃質量的重要策略。

2.4 落實好技術體系的升級和創新

隨著近些年我國社會發展水平的不斷提升，信息技術已經成為與人們生產生活有著緊密關聯的關鍵技術體系，而信息技術也能夠提升森林管理的質量和效率。另外，森林伐區調查設計本身是一項復雜性的工作，原有的人工管理模式會逐步出現滯后性，因此落實好技術體系以及基礎設施的優化和更替至關重要。

(1)從信息技術的使用角度來講，林區伐區調查設計管理人員及相關機構要及時了解當前現代化設備的實際研發情況，并且綜合具體的工作需求，選擇具有針對性的技術體系來打造現代化的管理模式，比如，將GPS以及 GIS等計算機技術融入其中，構建智能化的林區資源管理模式[9]。2019年從化區良口鎮已經完成了9個固定標準的監測工作，通過信息化技術構建了森林監督違法圖斑核查體系，所有的監管工作都已經落實到位，并且能夠憑借信息技術進一步拓展監督管理的效率和質量，進一步實現林區伐區調查設計成果信息的共享，使伐區調查設計更為規范化、科學化[10]。

(2)從信息化基礎設施的建立層面來講，相關機構要結合自身的實際以及未來發展需求，具有針對性地選擇先進的技術體系以及設備作為構建智慧化森林管理體系的基本。同時要加大力度做好相關人員的技術培訓以及技術交底，確保所有參與到伐區管理規劃的人員都能夠利用信息技術進行管控，這種方式不僅可以進一步提升森林資源管理的有效性，更可以進一步解放人工運轉壓力，全面增強森林管理的效率。比如，可以通過無人機、谷歌地圖、手機定位地圖以及超聲波測高器等現代化設備作為日常森林資源管理的主要工具，這些工具不僅具備極強的現代化特點，更可以結合實際情況進行靈活調整。傳統的伯努來測高器測樹高精度差、效率低，激光測高器存在被遮擋的缺陷，而超聲波測高器通過超聲波測距離，微電腦應用三角函數測高，讓樣地數據更精準[11]。以前使用“太陽軟件”測算樣方操作麻煩，軟件容易崩潰且上手較慢，設計團隊通過方程設計excle表輸入樣方，節約了50%以上的工作量?？梢詾榉^的規劃管理提供更加快捷化的渠道，同時也可以大規模降低工作量。

(3)做好技術體系的升級以及持續性創新，按階段的落實技術更新以及技術引進，若有實力可以通過自主技術研發，開發與自身區域伐區管理規劃相適應的技術投入使用。另外地方政府需要在政策的角度給予更多的支持，這樣才可以為伐區的智能化規劃管理以及可持續化發展提供有效保障。

3 結語

森林伐區調查設計工作的落實，能夠為當前的森林資源管理提供有效依據，而想要實現這一目的，相關機構就必須要落實好制度機制的建設，打造完善的工作環境和工作保障，進一步強化人員團隊管理，落實好專業團隊建設。通過技術體系的升級，打造智慧化的森林管理模式以及伐區調查設計模式，營造合理的管理方案和創新辦法，這樣才能夠有效解決伐區調查設計中存在的常見問題，以此增強調查結果的可參考價值。