淺談山西省濕地保護現狀與發展對策

賈子菲

（山西省桑干河楊樹豐產林實驗局，山西 大同 037006）

濕地作為地球上重要的生態系統之一，承載著人類的生存和發展，被人們形象地稱為“地球之腎”。濕地不僅具有美化觀賞功能，還有其他如凈化水源、保護生物多樣性等多種生態功能，因此加強濕地資源保護工作，是全方位推動一個區域高質量發展的一項重要工作。

習近平總書記指出：“山西是華北水塔，京津冀的水源涵養地，是拱衛京津冀和黃河生態安全的重要屏障”。山西國土面積15.66萬km2，濕地資源比較匱乏。近年來，全省堅持把濕地保護作為推進綠色發展、建設美麗山西的重要抓手，強化政策支持，加大資金投入，濕地保護修復工作開創了新的局面。

1 濕地資源與保護管理現狀

1.1 濕地資源現狀

1.1.1 濕地面積與類型

根據第二次全國濕地資源調查結果，到2012年底，山西省境內濕地總面積15.19萬hm2，占全省國土總面積的比率（即濕地率）為0.97%，與1997年的第一次全國濕地資源調查總面積21.46萬hm2相比較減少了6.27萬hm2，濕地率也明顯低于全國5.58%的平均水平。在濕地類型上，山西省有河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地4大濕地類型。其中，天然濕地是人工濕地的2.50倍多。

1.1.2 濕地分布

山西濕地分布廣泛，面積小極為不均，從北部的桑干河流域到最南端的黃河漫灘均有分布。其中，在城市占比中，運城市濕地面積占比最大，占全省濕地面積的1/3；陽泉市最小，占全省濕地面積不到1.0%。

1.1.3 濕地生物多樣性

山西濕地各類動植物及其他資源較為豐富。在濕地植物中，共有111科463屬1 097種，其中有10多種重點保護及珍稀瀕危濕地植物，更有大量的濕地植被群系；在濕地動物中，有鳥類、兩棲類、哺乳類、魚類等脊椎動物28目55科231種，其中有16種被列入國家重點保護野生動物名錄、8種被列入山西省重點保護野生動物名錄。另外，還有獨具特色的景觀資源、豐富的礦產資源和可開發利用的儲備資源。

1.2 濕地保護管理現狀

1.2.1 濕地保護成效顯著

目前，山西先后批建濕地公園63處，其中國家濕地公園19處、省級濕地公園44處、濕地類型自然保護區3處，濕地保護率達到47.55%，以國家濕地公園、省級濕地公園為主體的濕地保護體系基本形成。

1.2.2 濕地保護措施齊備

根據2016年國家《濕地保護修復制度方案》和2017年山西省《山西省濕地保護修復制度方案》，2018年印發《山西省省級重要濕地認定辦法》，開始對濕地實行分級管理。截至目前，已發布第二批省級重要濕地名錄，正在積極申報第三批國家重要濕地，積極推進國際重要濕地申報工作。

1.2.3 濕地保護項目落地

山西積極實施濕地保護修復項目，探索開展濕地生態效益補償和退耕還濕工作，多年來共實施濕地保護項目232個，其中中央項目86個、投資金額27 600萬元，省級項目146個、投資7 121萬元。各地政府也不同程度開展濕地保護修復工作，濕地公園巡護道路、界碑界樁、宣傳碑牌等保護設施日益完善；濕地植被恢復、水禽棲息地改善、退耕還濕等修復工程壓茬完成；監測設備、監測站點、宣教場館等科研宣教設施分批得到建設。

1.2.4 濕地保護固本夯基

山西省濕地立法工作起步較早，2008年就完成了草稿起草、征求意見、合法性審查等環節，經歷多年沉淀積累，《山西省濕地保護條例》先后列入2018年、2019年和2020年省人大立法項目，同時也列入《山西省十三屆人大常委會立法規劃（2018-2022年）》正式項目。下一步，要大力宣傳貫徹《中華人民共和國濕地保護法》，持續推進《山西省濕地保護條例》立法，實行濕地面積總量管控制度，依法保護治理濕地。要進一步落實省政府濕地保護修復制度方案，從制度層面夯實濕地保護基礎。

2 山西濕地保護面臨的主要問題

2.1 資源分布不均，保護難度較大

山西屬于典型的干旱和半干旱地區，濕地資源面積奇缺，而且分散。作為煤炭大省，早年間大量的煤炭開采導致地下水位下降，地表徑流減少，部分河流由原來的長流水變成了季節性河流，即在夏季的豐水期濕地面積較大，冬季的枯水期濕地面積較小，甚至干涸。因此，濕地面積萎縮、功能退化現象依然存在，保護形勢嚴峻，難度較大。

2.2 條例出臺滯后，保護力度不夠

濕地保護立法工作相比于全國來說相對滯后，雖較早啟動了濕地保護條例的立法工作，但《山西省濕地保護條例》仍未出臺，依法保護缺乏法規保障。

2.3 資金投入不足，修復技術薄弱

濕地保護修復需要持續的資金投入，資金嚴重短缺是全省濕地保護管理面臨的主要問題。當前，由于經濟下行壓力，濕地保護修復投入明顯不足，在濕地調查和檢測、基礎設施建設、污水處理、濕地研究、執法和團隊建設方面缺乏特殊的財政支持。同時，缺乏濕地保護修復專業技術人才和濕地修復理論知識，實踐中很難有效指導開展濕地修復工作。

3 山西濕地保護發展對策

3.1 強化組織領導，健全濕地保護機構

依托全面推行林長制契機，組織指導各市縣建立專門機構，落實編制和經費；健全濕地管理部門協作機制和市縣配合機制；加快濕地生態功能修復步伐；加強濕地巡護監測工作，做到無盲區、無空白、無縫隙的保護管理。

3.2 嚴格總量管控，維護濕地生態平衡

生境作為濕地生態功能發揮的重要基質，不僅要塑造適宜的地形地貌，還要對濕地水狀況進行改善。要結合自然保護地整合優化，明確濕地面積管控目標，強化濕地保護執法，嚴禁圍墾等破壞濕地行為發生，嚴守濕地生態保護紅線。經批準征收、占用濕地的用地單位，要按照“先補后占、占補平衡”的原則，恢復或重建與所占濕地面積和質量相當的濕地，確保面積不減少、功能不降低。

3.3 加快立法進程，規范濕地保護管理

加快《山西省濕地保護條例》立法進程，將全省濕地保護工作納入法制化建設軌道，做到有法可依，依法進行規范管理。同時，按照生態區位、生態系統功能、生物多樣性重要程度等，繼續認定并發布省級重要濕地和申報國家重要濕地，確保重要生態功能區得到嚴格保護管理。

3.4 加大扶持力度，助力濕地高質量發展

一要拓寬資金籌措渠道。堅持以政府為主導、以全社會參與為主線，在持續加大財政投入的同時，通過建立相關激勵機制，鼓勵各類經營主體積極參與濕地生態保護修復，吸引更多社會資本投資濕地保護事業。二要加大政策支撐力度。各級地方政府和濕地保護主管部門，要立足本地區濕地保護特點，積極爭取國家對山西省濕地保護、恢復、監測等項目的政策支持，因地制宜組織開展濕地保護利用工作。三要深入開展交流合作。堅持“走出去、引進來”原則，對標國際、國內濕地保護領域先進做法，從項目合作、技術援助、研究利用等方面開展深入廣泛交流，進一步提升全省濕地保護水平。四是要扎實推進濕地生態效益補償和退耕還濕項目，通過退耕還濕、退養還濕、鹽堿化土地復濕等有力措施，加快濕地恢復步伐，不斷增加濕地生物多樣性。