新形勢下高校繼續教育“一體兩翼”發展路徑初探

劉以群　徐青　謝經偉

[摘 要] 高校繼續教育是我國教育體系的重要組成部分，主要包括學歷繼續教育和非學歷繼續教育，在新的歷史時期擔負著重要使命。為適應新形勢的發展，滿足社會需求，貼近實際，著重于高校繼續教育發展模式與路徑選擇的優化改進，通過對我國高校繼續教育發展的改革轉型需求進行剖析，總結規律，結合我國國情和繼續教育發展特點，提出以非學歷培訓教育為主體、以高等學歷繼續教育和高等教育自學考試為兩翼“一體兩翼”發展路徑，以加快繼續教育轉型。

[關鍵詞] 高校;繼續教育;一體兩翼;發展路徑

[基金項目] 2020年度中南財經政法大學中央高?；緲I務研究費高等教育管理研究項目“繼續教育‘一體兩翼發展路徑研究”;2019年度海軍工程大學教育科研立項課題（NUE2019125）

[作者簡介] 劉以群（1991—），女，河南駐馬店人，碩士，中南財經政法大學繼續教育學院助理研究員，主要從事高校繼續教育研究;徐 青（1983—），女，湖北武漢人，碩士，海軍工程大學職業教育中心講師，主要從事高校教育管理研究;謝經偉（1995—），男，湖南邵陽人，碩士，海軍工程大學職業教育中心講師，主要從事高校教育管理研究。

[中圖分類號] G720[文獻標識碼] A[文章編號] 1674-9324（2022）08-0006-04[收稿日期] 2021-06-08

引言

我國《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中指出：“高校繼續教育是面向學校教育之后，所有社會成員，特別是成人的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分?！备咝＠^續教育是我國教育體系的重要組成部分，主要包括學歷繼續教育和非學歷繼續教育。在新的歷史時期繼續教育發展要圍繞人才培養的核心，從創新發展模式、提高培養質量入手，走一條內涵式可持續發展之路。

本文著重對我國高校繼續教育發展路徑進行研究，通過對我國高校繼續教育發展改革轉型的剖析，結合我國國情和繼續教育發展特點，提出以非學歷培訓教育為主體、高等學歷繼續教育和高等教育自學考試為兩翼的“一體兩翼”發展路徑，創新發展模式，加快繼續教育轉型。

一、高校繼續教育發展現狀分析

隨著知識經濟時代的來臨，科學技術的發展日新月異，越來越多的人認識到提高知識水平和工作能力的重要性，樹立起終身教育、終身學習和建設學習型社會的思想和理念。此外，教育綜合改革和現代大學職能拓展都對繼續教育改革提出了新的挑戰，因此，繼續教育轉型迫在眉睫。然而目前高校繼續教育存在諸多亟待解決的問題。

（一）學歷繼續教育已不能滿足社會多元化需求

繼續教育最初是以學歷補償（提升學歷）為主，是全日制學歷教育的一種重要補充形式。然而，隨著社會經濟的快速發展，高等教育由大眾化邁向普及化，普通本?？迫雽W率顯著增加[1]，而社會各界對成教生和自考生等學歷繼續教育文憑的認可度大幅度降低。此外，成人學習者的學歷層次，著重由?？茖W習向本科學習過渡，對專業設置、課程體系、教學內容、師資力量等都提出了更高的要求，學習個性化需求增多，除了對文憑本身的追求，精神層面的需求日益增長，更加注重繼續學習的針對性和實用性。

（二）繼續教育教學模式落后

大多數高校的學歷繼續教育和全日制學歷教育在教學條件、資源配置、教學內容、教學方式和方法等方面存在高度重疊，缺乏針對性和創新性。這種模式在高等教育還未普及化發展的階段，可以最大限度節約資源和共享資源，但在當前已無法滿足高精尖產業、高端服務業等領域對知識更新換代迫切的需要[2]。

（三）社會效益和經濟效益之間存在矛盾

繼續教育學院是高校下屬部門，受其管理和資源調配，同時也要接受上級教育主管部門的管理，如執行招生政策和編制招生計劃的審核。高校繼續教育的部門的收入主要依賴于財政撥款，然而現實中，多數高校繼續教育學院只靠財政撥款難以維持發展，普遍存在著資金短缺的問題。如何面向市場需求，有效地擴大生源，實現經濟效益和社會效益相統一是其要考慮的重要問題[3]。

二、高校繼續教育轉型的需求性分析

高校繼續教育目前提供的教學層次和教育質量與群眾的更高需求之間的不匹配，是社會主要矛盾在高校繼續教育上的體現[4]。在這一背景下，繼續教育“一體兩翼”發展模式與路徑選擇的研究對于創新辦學機制，助力繼續教育，順應時代發展具有重要意義。

（一）提供學歷和非學歷培訓教育融合發展的新思路

目前學歷繼續教育和非學歷培訓教育的融合發展研究主要體現在幾個方面，一是學歷繼續教育與學校開展的非學歷培訓班之間的聯系;二是部分高職院校專業課中一些模塊相對應的學分制，一定程度上能夠作為學歷繼續教育的非學歷化。然而，學歷與非學歷培訓教育之間深度融合、互相促進的研究卻少有涉獵，尤其是在建設“雙一流”大學和高水平大學的背景下，如何大力發展非學歷繼續教育研究較少。而與此同時，各高校的繼續教育也在全面深化改革的過程中，由過去的單一偏重于學歷繼續教育的“單腿走路”，轉型向學歷與非學歷培訓教育并重發展。

（二）豐富繼續教育轉型發展的理論指導

當前，國內高校繼續教育發展正處于轉型期，其中高校繼續教育轉型發展、繼續教育發展模式和路徑選擇的相關理論研究是薄弱環節。高校繼續教育發展必須要轉型已成共識，發展模式的改革創新是推動轉型的重要保障，具有系統性、整體性和復雜性，但是目前的研究存在針對性、操作性不強的問題，或只是浮于表面，并未觸及根本，不能實現改革的轉型發展。

（三）探索繼續教育體制機制改革的新方法

以往的學歷繼續教育是繼續教育發展的重點，即使在當前學歷繼續教育生源嚴重下滑的情況下，仍存在一定的市場空間。教育部《2019年全國教育事業統計公報》中顯示，2019年，成人本?？普猩藬档谝淮瓮黄屏?00萬大關，招生302.21萬人，增長10.57%;自考人數也進一步回升，全年報考596.37萬人次，取得畢業證書48.98萬人。

此外，當前的融合主要存在于企事業單位培訓業務的拓展，通過校企合作辦學的模式，在具體項目、某塊業務上涉及部分學歷繼續教育。然而此類項目具不穩定性，難以長期持久穩定發展[5]。

（四）助力高?！半p一流”建設的新需求

繼續教育發展路徑研究，是高?！半p一流”建設背景下十分關注的問題，尤其是對高等教育學科建設、人才培養、社會服務等方面具有促進作用。這也是新時期增強高等教育活力，提升高等教育整體質量，建設學習型社會的重要一環。

學歷繼續教育在“雙一流”大學建設中一旦明確定位，可以在立德樹人、明確目標、歸口管理、清單督查、質量內控、設施建設等方面實現轉型，實現內涵式發展。

非學歷培訓教育的發展，既能有效提升人才培養質量和數量，又能促進教師的成長與發展，有利于建設一流師資。此外，在推動學科建設和研究方面，能夠提供深入生產實踐和社會實踐的機會，起到橋梁和紐帶的作用，尤其是應用型學科研究發展的重要支持[6]。

三、高校繼續教育“一體兩翼”發展路徑構想

高校繼續教育是學校人才培養和社會服務體系不可或缺的重要組成部分，是主動承擔社會責任、彰顯社會價值的重要平臺和窗口，更是積極響應國家構建終身學習體系號召，主動擔當構建學習型社會職責的重要舉措。

高校繼續教育一般包括高等學歷繼續教育、高等教育自學考試和非學歷培訓教育，根據我國高校繼續教育發展現狀和需求性分析，結合實際需求，本文提出以非學歷培訓教育為主體、以高等學歷繼續教育和高等教育自學考試為兩翼的“一體兩翼”發展路徑，具體構想如下。

（一）以非學歷培訓教育為主體

非學歷培訓教育作為主體，需突出轉型路徑改進和優化。

首先，引入競爭機制，提高培訓質量，利用高校教師資源;加強宣傳力度，對外采用競標的方式，突出自身優勢;完善培訓保障，建立與培訓規模相適應的吃、穿、住、行、學、游、考的綜合保障體系。

其次，加快社會資源的轉化，通過校友資源和社會資本進行資源合理轉化。借助高校自身特色專業，比如“雙一流”學科等，構建合理的培訓體系，形成的培訓轉型建設目標。

最后，積極擴展海外市場，以“雙一流”學科建設為抓手，借助“一帶一路”契機，與沿線國家高校加強溝通合作，引進國際優秀的培訓辦學理念和教育經驗，形成具有中國特色的優勢專業培訓，借助互聯網信息化手段打造優質培訓項目，贏得國際社會影響力[7]。

（二）以高等學歷繼續教育為一翼

以做精學歷繼續教育為定位，堅持內涵發展為主題，以提高教學質量為抓手，深入進行學歷繼續教育教學改革。高等學歷繼續教育這一翼可通過以下幾點進行改革。

第一，創新培養模式。引入彈性學制培養模式，以課程選擇為框架模型，以學分為評估標準，通過教師指導把學習主體由教師轉為學生。靈活是彈性學制最重要的特征，更具針對性，學生可根據學業學分進展，決定提前或延遲畢業。

第二，過程式服務管理。細化過程，細致劃分一系列相關業務，包括招生報名、財務繳費、教學教務、考試、成績、學籍、論文、畢業頒證、學生工作、投訴建議等。

第三，努力構建與函授站點新型關系。將過去高校與函授站簡單、松散的學費分成關系轉變為在人才培養的各個環節深度合作型的戰略伙伴關系，在招生、教學、師資、課程和考試等方面，實現資源共享，互換交流等，重新規劃新型戰略伙伴關系，加速轉型發展。

第四，通過校企合作加強專業建設。堅持“開放辦學”理念，改變落后的繼續教育人才培養目標，建立與現代經濟發展和社會職業領域相適應的專業培養體系，實現校企融合的實習培訓，實現內部評估和外部評估相適應，從而使專業建設更好地服務于區域發展，更好地滿足區域企業的人才需求。

（三）以高等教育自學考試為一翼

認清形勢，分析困境，明確定位，積極推進自學考試的改革轉型。

第一，改革自學考試的專業和課程體系。面對新時代，根據地方市場需要，適時新增或調整專業設置，力求所培養的畢業生能真正實現“學有所用”。此外，調動社會資源，全方位提升學生的綜合素質和能力，促進多方合作，構建“產學融合”人才培養體系。

第二，探索“互聯網+繼續教育”的自考助學模式。自考教學中融入人工智能技術，是其實現高質量發展的重要途徑。人工智能技術對個性化教育的支持，高度契合自學考試發展理念，使得師生之間的角色和關系、教學形式、課程內容等更加多樣化和豐富化。

第三，健全教學指導、監督和評價體系，探索自學考試與其他教育形式的學習成果認證和轉換機制，提高助學質量。

第四，通過學業綜合評價改革單一的評價方式。高校普通全日制課程考核大部分實行過程性評價，不僅有助于學生復盤自己的學習效果，更有助于教師全面地掌握學生的課程學習情況。

參考文獻

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[3]王巍，宋立權，任忠先，等.非學歷繼續教育面臨的困境及解決辦法[J].中外企業家，2020（19）：176.

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[7]Recep Cengiz Akcay， Remzi YIldIrIm. Evaluating the continuing education centers in terms of life long learning[J].Procedia-social and behavioral sciences， 2014， 116： 1756-1762.

Abstract： Continuing education in colleges and universities is an important part of our countrys education system， which mainly includes continuing education for academic qualifications and continuing education for non-academic qualifications， and it shoulders an important mission in the new historical period. In order to adapt to the development of the new situation and meet the needs of society， this article focuses on the optimization and improvement of the development model and path selection of continuing education in universities. By analyzing the reform and transformation needs of the continuing education development in China， summarizing the rules and combining the real conditions and characteristics of continuing education in China， this article explores the significance of the development of “one body and two wings”. A development path with non-academic training and education as the main body， and higher education continuing education and higher education self-study examination as the two wings， is put forward， so as to reform and innovate the development form and accelerate the transformation of continuing education.

Key words： colleges and universities; continuing education; “one body and two wings”; development path