行政事業單位財務預算管理存在的問題及完善策略

作者簡介：代愛林，（1968-），女，滿，吉林柳河人，會計師，大學?？茖W歷。

摘要：在社會經濟迅速發展的影響下，促進了行政事業單位發展，使得行政事業單位的管理工作不斷完善，優化了財務預算管理，還使其趨于規范化與科學性發展。然而在發展過程中，財務預算管理之中存在的問題也日益凸顯出來，因而應透徹分析其中的問題，并探究出行之有效的策略不斷優化與完善行政事業單位財務預算管理，將其價值充分發揮出來。

關鍵詞：財務預算管理;行政事業單位;完善策略

引言：現階段，部分行政事業單位逐漸正確認識財務預算管理的重要性，并運用有效的措施加強財務預算管理，不僅能夠凈化單位的內部環境，在一定程度上還能有效避免鋪張浪費等情況。然而，在行政事業單位進行財務預算管理的過程中，仍存在諸多問題，不利于財務管理工作順利進行。因而應深入分析其中存在的問題，并尋找出科學合理的策略不斷完善財務預算管理工作。

1行政事業單位財務預算管理的價值

在行政事業單位之中財務預算管理有著重要的地位與價值，不僅能夠滿足管理體制創新的要求，還能將資源利用效率提升上去，并且可以促使公共財政管理透明化與高效化發展。

1.1滿足管理體制創新的要求

行政事業單位完善財務管理，進而能夠滿足管理體制創新的要求。在市場經濟體制深入改革的影響下，行政事業單位的產權體系也趨于多元化方向發展，其投資呈現分散且多元的現象。在投資過程中，投資者不僅應分析行政事業單位現階段發展，還應分析其未來的發展水平。若想滿足投資者實際需求標準，應綜合管理財務預算[1]。

1.2提升資源利用效率

在財務預算管理之中，資源的控制、分配以及考核等都需要加以系統性的協調與組織。因而，財務預算能夠實現行政事業單位經營的目標。因行政事業單位與一般企業不同，其第一目標為社會效益的實現。

1.3公共財政管理透明化與高效化發展

現階段，市場經濟體制不斷完善，公共財政基本框架已大致形成。在進行全面財務預算管理之中，財政部門能夠有效監控行政事業單位實際財政收支的情況，進而促使公共財政的使用情況更加科學化與透明化。

1.4提高溝通效率

現階段信息技術迅速發展，行政事業單位運用科學合理的財務預算管理，能夠促進財務信息化的共享，將由于歷史數據造成的不利影響有效減少。并且還能將不同職能部門信息傳遞的屏障有效消除，進而將其信息溝通的速度有效提升上去，促進將各職能部門間的協調作用充分發揮出來，為有效實現行政事業單位職能奠定堅實的基礎。

2行政事業單位財務預算管理存在的問題

現階段，行政事業單位財務預算管理之中仍存在諸多問題，如財務預算管理意識有待提升、財務預算編制的科學性與嚴謹性有待加強、財務預算的執行力度有待提升、預算監督有待完善、財務預算考核過于形式化、信息化程度有待提升以及財務預算管理人員綜合素質需提升。

2.1財務預算管理意識有待提升

行政事業單位主要的資金來源為政府撥款及補貼，也就是意味著其經營資金無需憑借盈利行為或企業的經營行為取得。因資金來得相對容易，因而在實際使用時，單位人員會存在節約意識與風險意識相對匱乏的情況。部分財務人員認為，財務預算管理是將現金流出減少，未能深入思考管理策略與資金高效利用，缺少管理意識。部分領導人員會錯誤認為財務預算管理能帶來的利益較為有限，進而對財務預算工作落實情況產生嚴重影響[2]。另外，部分部門在預算編制會降低預算標準或者是預留更多資金，進而確保部門切實利益，導致實際資金使用情況最預算編制存在較大差距，嚴重降低預算質量。

2.2財務預算編制的科學性與嚴謹性有待加強

在財務預算管理之中財務預算編制至關重要，細化且科學的財務預算有利于單位規范運作與財政資金的全面調控，然而在行政事業單位編制財務預算的過程之中科學性與嚴謹性仍有待提升。首先，對于基本支出預算和項目支出預算的編制缺少嚴格區分。將在基本支出開支的范圍內經濟事項當成項目申報，如勞務費、外出培訓費以及公務接待費等。把在項目支出的范圍內經濟事項作為基礎支出，如大型修繕、專用設備、辦公設備的購置等。

其次，財務預算編制的內容較為粗放，如卻能精確預測全年收入，未能將各項收入預算的來源渠道列出來;未能逐項預算本年將要實施的各項目支出資金量，為了在全年資金使用的過程中不會被約束;項目支出內容的清晰度有待提升，無法監督管理該項目實際進展情況等[3]。

最后，人員經費和日常公用經費未實行定額與定員管理，例如，在編人員已經退休，但未能將工資與社保轉移及時辦理，導致在編制財務預算的過程中，該人員仍是在編在崗人員，導致了財政供養人員存在不準確與不真實的情況，致使摻雜單位人員經費的虛列;未能定額管理日常的公用經費，未統籌細化商品與服務支出，財務預算的編制過于隨意，導致各項實際支出和年初預算存在嚴重不符的情況。

2.3財務預算的執行力度有待提升

行政事業單位在執行事務時，存在隨意浪費資金情況，主要是由于預算執行的力度有待提升。即使制定了科學合理的預算編制，但缺少執行手段，各部門還是會存在經費超支的現象。未能有效執行財務預算，難以將預算的價值充分發揮出來。部分單位部門在執行預算時，未能對執行情況加以分析，未能關注預算偏差情況，僅根據原計劃加以操作，致使預算工作未到位。

2.4預算監督有待完善

現階段，部分行政事業單位財務預算管理與內部控制的制度有待完善，進而難以實現執行情況的事前控制。缺少有效的監督管控，進而導致財務預算管理之中會發生將預算項目隨意增大、將資金支出的范圍任意擴大等現象。并且行政事業單位財務預算編制與審核都交由財務部門進行，缺少專門進行監督的崗位，對于財務預算資金實際使用情況缺少全程跟蹤監管，致使難以將財務預算管理效果充分發揮出來。

2.5財務預算考核過于形式化

財務預算考核能夠促使行政事業單位更清晰地對預算的執行效果與資金實際使用情況進行了解，但一些行政事業單位缺少完善的財務預算的考評機制，不利于預算考評正常進行，難以評價重點預算項目實際的執行效果，無法結合評價結果進行下一年度預算編制的計劃進行制定。

2.6信息化程度有待提升

現階段部分行政事業單位之中，所運用財務預算軟件未能及時更新，并且用于數據備份的設備也存在老化問題。一些行政事業單位對于財務預算管理信息化的認知存在一定偏差，認為能夠進行日常辦公即可，未能注重財務信息備份與加密、網絡環境安全、先進軟件與技術的應用、病毒查殺等，如果發生網絡風險問題，完全不知如何應對。部分行政事業單位財務人員，即使已經更新了財務預算信息化的軟件與裝備，但進行財務信息審核的過程中，仍習慣性運用舊版軟件操作方式進行，導致未能有效將工作模式與現階段設備與軟件進行匹配，難以將其真正的價值充分發揮出來。

2.7財務預算管理人員綜合素質需提升

部分行政事業單位財務人員存在綜合素質需提升的情況，嚴重影響財務預算管理的展開。部分財務人員專業性較差，業務能力有待提升，未能及時更新預算管理理念，未能清晰透徹地理解與掌握《預算法》等相關的法律法規。另外，預算管理人員創新意識匱乏，單純運用上年度財務預算管理相關數據，未能及時思考本單位未來財務預算管理趨勢。預算管理的執行能力有待提升，未能充分認識預算管理權威性，進而對單位預算管理的實效產生嚴重影響。

3完善行政事業單位財務預算管理的策略

行政事業單位應結合實際情況，深入分析現階段財務預算管理中的問題，制定出針對性強的有效策略完善財務預算管理。

3.1提升重視程度

對于單位工作人員財務預算管理意識相對匱乏的情況，急需提升其對于財務預算管理重視的程度。應讓單位人員對財務預算管理的必要性加以正確認識，進而提升其對財務預算管理的重視程度。行政事業單位深受傳統財務管理觀念的影響下，因而應通過有效的策略，消除工作人員懶惰心理，構建現代化財務預算管理觀念。另外，管理人員應完善本職工作，將財務管理的意識及能力提升上去，促進整個單位對財務預算管理重視程度的提升[4]。

3.2加強財務預算的編制

首先，應嚴格區分基本支出預算與項目支出預算的編制?；局С龊写_保行政事業單位日常運轉而產生的支出，含有日常公用經費以及人員經費。項目支出是為了將特定工作目的完成以及單位發展而產生的支出，是基本支出之外財政專項支出。單位應根據上一年具體情況，對本年度的經濟活動情況加以分析預測，嚴格界定項目支出和基本支出，并將編制預算逐項細分。

其次，應進行精細化的財務預算編制。在進行財務預算編制前應根據本年度情況，對后期經濟發展以及國家政策變化等進行分析，將本單位具體發展計劃列出，對可支配財政資金進行總體規劃，根據實際情況對項目預算加以編制。應對全年收入加以全面預測，在預算編制的過程中應將各類收入具體來源渠道列明，科學分類所有項目，根據支出經濟細化分類科目。還應總額控制全年項目支出，對項目內容進行嚴格審核，避免重復與交叉安排，嚴禁對項目進行隨意增改。

最后，列入財政預算人員需為人員編制管理部門進行核準正式的在編人員，對于非在編人員不能列入在預算編制的范圍內。在編人員工資標準應通過人社部門審批，不能瞞報、高報以及虛報。結合人社部門審批的同意退休相關材料，應及時給退休在編人員進行工資和社保轉移的辦理，還應將其在編在崗人員中刪減。

3.3加強財務預算控制和執行力度

執行和控制預算是預算管理工作重要的環節，能夠對管理工作效果與質量產生直接影響。行政事業單位應將總體預算執行的目標制定好，再細化至各個主要部門，主要部門再分化到員工身上，通過層層分解，能夠有效降低預算執行的難度。因預算執行具備復雜性以及部門崗位的不可兼容性，在執行目標下發的過程中，應盡可能使每人對一項指標負責，進而確保質量。除此之外，還應對財務資源配置進行優化[5]。在建設項目時，還應對資金利用情況加以監督，防止存在公款私用以及資金流向不明的情況，進而將資金使用率有效提升上去。

3.4優化預算監管機制

行政事業單位應根據《預算法》要求構建專門財務預算的監督機制，將監督職能貫徹落實，建立立體化以及全方位的財務預算監管體系，對審批經費、項目啟動與項目結算進行全程監控，防止發生增加預算項目以及將資金支出范圍隨意擴大的情況，確保預算有效執行，將監督控制的職能充分發揮出來。

3.5優化財務預算考評機制

首先，應完善績效考評指標?？冃Э荚u指標能夠保障預算效果的真實性與公正性，因行政事業單位財務預算的考評機制和企業不一樣，因而其財務預算的績效考評指標內容應根據項目支出費用為出發點，以社會效益較高重點的建設項目當作績效考評主要的對象，還應根據項目最終的實施目標進行績效考評指標的制定，還應將績效指標分解至各個分項目中[6]。

其次，應構建完善的財務預算考核制度。財務預算考核應有機結合動態化考核與整體考核，將預算考核執行有效落實。與此同時，還應將員工薪資福利與考核成績掛鉤，進而充分發揮其激勵效果。動態化考核是考核預算過程之中的多種因素，含有預算執行階段的成果和最終預算目標進行對比，并將出現偏差的因素總結出來，為日后執行過程中改進奠定良好的基礎。整體考核是預算最后階段，系統且全面的評價各職能部門預算實際的完成情況。評價的內容含有各職能部門的資金使用情況與效益等方面。

最后，還應對績效考評結果進行合理利用。財務預算的績效考評結果能夠提供相應的參考條件給年度財務預算編制，綜合績效考評的結果，對于實施成效較差的預算項目，在后期預算編制可以將預算數額消減。還應將單位下年度財務預算支出的大體框架明確下來，根據考評結果對預算支出主要的方向進行調整。另外，事業單位應通過特定渠道公布結果，進而證明結果的公正性與真實性。運用社會輿論加以有效監督，促使財務預算支出更透明化，確保財務預算執行效益。

3.6強化信息化建設

在科技迅速發展的影響下，信息技術不斷更新與優化，被應用于各個行業，并取得了良好效果。行政事業單位應將現代化信息技術充分利用起來，對預算管理的流程加以規范，將財務預算管理實際效率提升上去。行政事業單位應結合實際發展需求，整合預算管理和預算軟件，為企業獲得最大化利益奠定良好的基礎。單位應加強對專業軟件開發與使用的力度，將預算管理之中存在的數據核算與歸集等問題解決，保障數據源具備可追溯性，確保各部門數據能夠互通共享。另外，還應將預算調整的審批程序加以優化，結合實際情況運用系統對預算過程進行調整，進行各節點設置，并選擇相應過程對預算模型進行調整[7]。

3.7提升財務預算管理人員綜合素質

行政事業單位的財務管理離不來人才支持，相關管理人員綜合素質與財務預算執行效果以及全面預算編制情況等有著直接影響，因而應加強預算管理人員培訓。想要將管理人員的視野打開，激發其創新思維，行政事業單位可以運用“請進來”以及“走出去”的方法，請進來指的是聘請專家展開專業且系統的培訓，走出去指的是給預算管理人員提供學習其他單位財務預算管理相關經驗的機會[8]。與此同時，還應加強針對性指導，對于專業能力有待提升的人員應注重培養其財務預算的編審能力;對于未能透徹理解相關法律法規的人員應加強相關理論的培訓;對于預算執行能力較差的人員應提供正確指導，促使其能夠從思想上對財務預算管理權威性加以正確認識，為預算管理展開奠定堅實的基礎。除此之外，行政事業單位還完善績效考評機制，對財務預算管理、編制、審核以及執行等相關人員職業素養與專業能力展開綜合考慮，并結合考評結果進行獎罰，確?？冃Э荚u的公平性，將相關工作人員的工作積極性與熱情充分激發出來，提升財務預算管理的整體水平。

4結束語

總而言之，行政事業單位應結合財務預算管理中的問題，運用恰當的策略完善財務預算管理。應提升重視程度，加強財務預算的編制，加強財務預算控制和執行力度、優化預算監管機制、優化財務預算考評機制、強化信息化建設以及提升財務預算管理人員綜合素質。進而增強財務預算管理的效果，促進行政事業單位可持續發展。

參考文獻

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