全面停止天然林商業性采伐建設成效評估
——以寧洱縣為例

鈕子鵬，葉枝偉，陳默，張云玫，李興華

（1.國家林業和草原局西南調查規劃院，昆明 650225；2.寧洱縣林業和草原局，普洱 665000）

2015 年10 月，黨的十八屆五中全會明確提出“完善天然林保護制度，全面停止天然林商業性采伐”，習近平總書記做出了“要研究把天保工程范圍擴大到全國，爭取把所有天然林都保護起來”的重要指示?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中提出，“完善天然林保護制度，全面停止天然林商業性采伐，增加森林面積和蓄積量[1]?！边@是我國在五年規劃中，首次提出全面停止天然林商業性采伐。2019年7月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《天然林保護修復制度方案》，我國天然林保護工作進入全面保護修復新階段。目前十三五已結束，寧洱縣哈尼族彝族自治縣作為天然林停伐保護實施單位之一，這項工作的管理情況、建設成效如何？下一步該如何發展，天然林保護修復工作能力建設怎么樣？因此，及時對寧洱縣全面停止天然林商業性采伐建設成效進行階段性評估（2016—2020 年），總結經驗做法、分析突出問題、提出政策建議，顯得尤為重要。

1 基本情況

寧洱縣是有名的“普洱茶”的故鄉，位于云南省南部普洱市中部，地處橫斷山系南段，地跨北回歸線，昆曼國際大通道與彌寧公路、景寧公路在寧洱交匯。地理位置位于東經100°43′～101°37′，北緯22°41′～23°36′。東南與墨江縣相連，南部與江城縣、思茅區接壤，西北部與景谷縣為鄰，北部與鎮沅縣毗鄰[2]。距市政府所在地33 km，距省政府所在地370 km。全縣南北長101 km，東西寬91 km。2016年以前寧洱縣的天然林保護主要依托天然林保護工程二期實施，全縣天保二期森林管護面積63 562.7 hm2，其中，國有林面積39 345.6 hm2（國家級公益林面積660 hm2、地方公益林面積27 635.1 hm2、商品林面積11 050.5 hm2）；集體公益林面積24 217.1 hm2（國家級公益林面積113.3 hm2、地方公益林面積24 103.8 hm2），工程實施范圍涉及7個鄉鎮、1個縣級自然保護區和2個縣屬林產加工企業。

2 工程實施情況

為認真貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會、習近平總書記的重要指示和省委十屆二次全會精神，切實加強天然林保護，完善天然林保護制度，寧洱縣于2016 年開始實施全面停止天然林商業性采伐保護政策，將天保二期工程之外的143 619.9 hm2天然林全都保護了起來。其中，國有天然林停伐保護面積20 144.4 hm2，集體天然林停伐保護面積123 475.5 hm2。分布遍及全縣9 個鄉鎮，涉及83 個村。停伐保護天然林面積最大的鄉鎮為黎明鄉，面積為23 646.3 hm2，占全縣停伐保護面積的16.46%，最小的鄉鎮為梅子鎮，占全縣停伐保護面積的5.55%。同時，寧洱縣還落實了非天保區天然林停伐保護森林管護責任單位14 個，包括寧洱鎮、磨黑鎮、同心鎮、德化鎮、勐先鎮、普義鄉、黎明鄉、德安鄉、梅子鎮9個鄉鎮和寧洱福通林業開發有限公司、普洱林達木業有限公司、普洱科茂林化有限公司、寧洱森源林場、寧洱縣松山自然保護區5 個經營管理單位。落實責任區562 個，落實護林員596 人。管護任務切實落實到山頭地塊、落實到919 個林班12 156 個小班。根據分級管理與負責、層層壓實責任的原則，天然林停伐保護實行行政負責制，縣級人民政府加強天然林保護工作的領導，縣與鄉、森林經營單位簽訂責任書，落實簽訂天然林停伐保護行政責任書，明確各責任主體的責任。

3 工程評估方法

3.1 數據來源

結合國內外森林生態系統服務功能評估理論及方法[3]，數據來源為近年發表的文獻資料，2016年森林資源規劃設計調查成果，2020年底森林資源監測的森林現狀數據和遙感衛星數據，國家權威機構發布的社會公共資源數據，詳見表1。

表1 社會公共資源數據

3.2 評估指標及計算方法

根據云南省森林生態系統的背景特征，參考相關文獻數據資料[4]，選取適合寧洱縣的森林生態系統服務功能評估指標，詳見表2，主要包括7 個指標類別13項指標因子。

表2 云南省森林生態系統服務功能評估指標體系構成

3.2.1 涵養水源

（1）調節水量價值

采用降雨儲存量法通過對降水的截留、吸收和下滲，再分配，減少無效水，增加有效水[5]。

式中：Q 為林分涵養水分的增加量（mm）；A 為林分面積（hm2）；J 為多年平均產流降雨量（mm）；J0為多年平均降雨總量（mm）；K為產流降雨量占降雨總量比例；R為與裸地相比，林分減少徑流的效益系數；R0為產流降雨條件下裸地降雨徑流率；Rg為產流降雨條件下林地降雨徑流率[6]。

價值量評估采用替代工程法，公式為：

式中：U調為林分調節水量價值（元）；C庫為水庫庫容造價（元/m3）。

（2）凈化水質價值

式中：U水質為林分年凈化水質價值（元）；K水為居民用水平均價格（元/t）。

3.2.2 保育土壤

（1）林分年固土價值

凋落物截留降水，降低降水對土表的直接沖刷，有效地固持土壤。公式為[7]：

式中：U固土為林分年固土價值（元）；X1為林地土壤侵蝕模數（t/hm2）；X2為無林地土壤侵蝕模數（t/hm2）；A 為林分面積（hm2）；ρ 為土壤平均容重（t/m3）；C庫為水庫庫容造價（元/m3）。

（2）森林年保肥價值

森林的保肥價值采用侵蝕土壤中的N、P、K 物質折合成(NH4)2HPO4和KCL 的價值來體現。公式如下：

式中：U肥為林分年保肥價值（元）；X1為林地土壤侵蝕模數（t/hm2）；X2為無林地土壤侵蝕模數（t/hm2）；A 為林分面積（hm2）；N 為土壤平均含N 量；P 為土壤平均含P 量；K 為土壤平均含K 量；M 為土壤有機質平均含量；R1為(NH4)2HPO4含N 量；R2為(NH4)2HPO4含P 量；R3為KCL 含K 量；C1為(NH4)2HPO4平均價格（元/t）；C2為KCL 平均價格（元/t）；C3為有機質平均價格（元/t）。

3.2.3 固碳釋氧

（1）固碳價值計算公式為：

式中：U碳為林分年固碳價值（元）；A 為林分面積（hm2）；B年為每公頃林分年固碳量（t）；C碳為固碳價格（元/t）。

（2）釋氧價值計算公式為：

式中：U氧為林分年釋氧價值（元）；A 為林分面積（hm2）；O年為每公頃林分年釋氧量（t）；C氧為氧氣價格（元/t）。

3.2.4 林木營養物質積累

森林在生長過程中不斷從周圍環境中吸收營養物質，固定在植物體中，成為全球生物化學循環不可或缺的環節之一[8]。

林木營養物質積累價值：林木每年從土壤或大氣中吸收大量營養物質（如N、P、K 等），折合成(NH4)2HPO4和KCL，即得到林木營養物質年積累價值，計算公式如下：

式中：U營養為林分N、P、K年積累價值（元）；N營養為林木含N 量；P營養為林木含P 量；K營養為林木含K量；R1為(NH4)2HPO4中含N量；R2為(NH4)2HPO4中含P量；R3為KCL 中含K 量；C1為(NH4)2HPO4平均價格（元/t）；C2為KCL平均價格（元/t）；B為林分凈生產力（t/hm2）；A為林分面積（hm2）。

3.2.5 凈化空氣

（1）吸收二氧化硫價值計算公式如下：

（2）吸收氟化物價值

森林植被吸收氟化物年價值計算公式為：

（3）吸收氮氧化物價值

（4）滯塵價值

森林植被阻滯降塵的年價值計算公式為：

式中：U二氧化硫為林分年吸收二氧化硫總價值（元）；U氟化物為林分吸收氟化物年價值（元）；U氮氧化物為林分吸收氮氧化物年價值（元）；U滯塵為森林滯塵年價值（元）；K二氧化硫為二氧化硫的治理費用（元/kg）；K氟化物為氟化物治理費用（元/kg）；K氮氧化物為氮氧化物治理費用（元/kg）；K滯塵為降塵清理費用（元/kg）；Q二氧化硫為單位面積林分吸收二氧化硫量（kg/hm2）；Q氟化物為單位面積林分吸收氟化物量（kg/hm2）；Q氮氧化物為單位面積林分吸收氮氧化物量（kg/hm2）；Q滯塵為單位面積林分滯塵量（kg/hm2）；A為林分面積（hm2）。

3.2.6 保護生物多樣性

森林的生物多樣性保育價值計算公式為：

式中：U生物為森林生態系統生物多樣性保護年價值（元）；S生物為林分單位面積生物多樣性年價值（元/hm2）；A為林分面積（hm2）。

S生物一般是根據香農—威納指數計算。根據云南省森林單位面積物種多樣性保育價值為24 234.6元/hm2。

3.2.7 科研文化

(4)經濟性原則。在處置非法集資犯罪涉案財物時要考慮可能產生的成本，最大限度地保護國家利益及集資參與人的合法權益，使被集資人的損失最小化。對于易貶值或者保管、養護成本較高的涉案財物，可以在訴訟終結前先行變賣、拍賣，所得款項待訴訟終結后一并依法處置。

本次評估根據寧洱縣實際情況，選取科研文化指標反映該功能。中國單位面積生態系統的平均科研價值對全球森林生態系統科研文化功能價值的平均值為197.8 元/hm2[9]。據此估算科研文化價值。

3.2.8 森林生態系統服務功能總價值

森林生態系統服務功能總價值為13 項指標價值之和，公式為：

式中：U為森林生態系統服務功能總價值（元）；Ui為服務功能各項價值（元）。

4 工程評估結果

4.1 森林資源變化情況評估

寧洱縣森林資源變化主要以2016 年森林資源規劃設計調查成果、2020年底森林資源監測數據和遙感影像數據為基礎，得出寧洱縣5 a來天然林面積因建設項目征占用、自然災害、調查標準改變等原因，雖然由228 747.9 hm2減少到227 268.5 hm2，但是通過天然林停伐保護和植樹造林、退耕還林工程，森林覆蓋率由77.15%增加到77.86%，單位面積蓄積由95.6 m3/hm2增加到99.9 m3/hm2，全縣森林質量得到進一步的提高。

4.2 森林生態系統生態服務狀況評估

通過對寧洱縣天然林森林涵養水源功能、保育土壤功能、固碳釋氧功能、林木營養積累功能、凈化空氣功能、生物多樣性保護功能、科研文化功能的價值進行計算，得出寧洱縣天然林森林生態系統服務功能總價值為30.54 億元/a。詳見表3。

表3 寧洱縣天然林森林生態服務功能價值

寧洱縣天然林森林生態系統服務功能價值按其貢獻由小到大排序分別為：科研文化、凈化空氣、固碳釋氧、林木營養價值積累、涵養水源、生物多樣性保護、保育土壤價值，保育土壤和生物多樣性價值突出。單位面積森林提供的服務功能價值為1.34萬元/hm2·a。

4.3 社會經濟效益評估

天然林停伐保護的實施，使各級領導和廣大人民群眾的保護意識和自覺性進一步提高，貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強。通過天然林停伐保護，建立起管護體系，管護人員與村民交流、宣傳政策，使責任區內亂砍濫伐、非法侵占林地現象被制止，森林火災、森林病蟲害等災害情況也得到有效巡查監測。森林質量進一步提高，森林生態功能進一步改善，天然林資源得到有效保護，森林生態系統的生態功能得以更有效發揮。

通過天然林停伐保護的實施，每年將增加活立木儲備18 477 m3，按每立方米1 000 元計算，年活立木價值將達1 848 萬元。停伐保護補助費按210 元/hm2·a 的標準，以“一卡通”的方式兌現到林權所有者手中，全縣每年向林農兌現補助資金1 840.22萬元，22 419戶林農在補助資金上戶均增收了821 元，停伐補助政策切實助農增收。通過聘請有管護能力的建檔立卡貧困人口為天然林管護人員，為建檔立卡貧困人口提供就業機會，為生態脫貧做貢獻。

5 問題建議

5.1 存在問題

一是寧洱縣天然林占比高，實施禁止采伐后，國家沒有下達天然商品林采伐指標，林化、林板加工企業缺少大量原材料，制約寧洱縣林產工業及企業的運營發展。天然林全部實施禁止采伐后，所有天然林按照公益林管護要求管理。同時補助標準過低，影響林農自主管理的積極性，亂采濫伐、毀林開墾現象時有發生。

二是野外違規用火時有發生，防火宣傳有死角。野外違規用火是引發森林火災的主要原因。由于森林管護面積大，部分林區交通不便、管護力量分散等客觀原因，防火宣傳工作在偏遠山區還有死角，野外火源管理相關制度與辦法在執行過程中有一定的困難，農戶燒荒、燒地現象時有發生，野外火源管理有待加強。

三是現有職工受教育程度偏低，年齡結構趨于老齡化。從人員結構上看，寧洱縣林業局、鄉鎮林業站現有職工整體受教育程度偏低、職工年齡結構不合理，趨于老齡化，對下一階段參與天然林保護修復工作的支持條件不足。

5.2 建議

一是加大政策及保護意識的宣傳力度。廣大林農在天然林商業性停止采伐后受影響較大，過多考慮眼前的、暫時的、局部的經濟利益，對改善生態環境缺乏足夠的認識。要大力宣傳天然林保護的重大意義和相關政策，提高當地群眾的生態保護意識，提高他們的自主自覺參與性是加強天然林保護而且要長期堅守的首要任務。

二是全力發展林業產業和林下經濟。從單純依靠生產木材為主向多種經營轉變，培育天然林停伐后接續和替代產業，在天然林區適度發展生態旅游、休閑康養、特色種植養殖等產業[10]，引導林農發展林下種植、林下養殖等林下經濟特色產業，依托森林景觀資源發展生態旅游業，實現“不砍樹也致富”。

三是建設更加完善的管護體系制度。在基層建立天然林網格化管護，分片區細化護林人員的工作職責和任務，鍛造出一支素質過硬、能打勝仗的護林隊伍。加強森林“三防”體系建設，防止森林火災、森林病蟲害等森林災害發生，制止破壞森林資源行為，落實護林員巡護責任，引進智慧森林項目，建設高清視頻監控系統，對重點區域實施重點監管，確保天然林資源安全。

四是繼續鞏固天然林保護成果，全面參與天然林保護修復[11]。根據天然林演替和發育階段，加強森林經營，科學實施保護修復措施，遏制天然林林分退化。在天然林保護重點區域，實施以自然恢復為主、人工促進為輔或其他復合生態修復措施分區封禁管理[12]。通過開展石漠化治理、生態廊道建設、礦山修復等項目，在廢棄礦山、荒山荒地、火燒跡地、疏林地、退化的低質低效林上進行生態修復，堅持“少破壞，高效益，可持續”生態造林，逐步恢復森林植被。