佛山市高明區新時期森林防火體系建設探討

李世榮，周于瓊，陳傳國，姜杰，楊超裕，盧雅莉，陳黃禮

（1.廣東省嶺南綜合勘察設計院，廣東 廣州 510663；2.廣東省林業調查規劃院，廣東 廣州 510520）

森林火災突發性強、破壞性大、危險性高，是全球發生最頻繁、處置最困難、危害最嚴重的自然災害之一[1-3]，是生態文明建設成果和森林資源安全的最大威脅，甚至引發生態災難和社會危機。為應對日趨嚴峻的森林防火形勢，鞏固生態建設成果，助力生態文明和美麗中國建設，急需思考新時期森林防火體系建設，建立健全森林防火長效機制，提升森林火災綜合防控能力，實施預警監測系統、通信和信息指揮系統、森林消防隊伍能力、森林航空消防能力，實現森林防火治理體系和治理能力現代化。

高明區是廣東省佛山市五個行政轄區之一，位于廣東省中部、珠三角西翼，是珠江、西江交匯的重要節點，地理坐標介于東經112°22′34″～112°55′06″，北緯22°38′46″～23°01′05″之間，區域形狀狹長，東西最長處達55 km，南北相距42 km，全區總面積938 km2，常住人口44.96 萬。根據2020 年森林資源檔案更新數據顯示，高明區森林總面積48 008.6 hm2，林地面積44 395.7 hm2，森林覆蓋率51.17%。高明區地帶性植被為季風常綠闊葉林，但大部分原生植被已被次生林、人工林所替代，現狀植被以易燃的馬尾松、濕地松、杉木等針葉純林和人工桉樹林為主，森林防火壓力大。

1 森林防火現狀與存在問題分析

高明區一直以來高度重視森林防火工作，全區森林防火工作卓有成效。但是，森林火險預警監測體系不完善，生物防火林帶未能滿足全區森林防火需求，森林防火基礎設施薄弱，森林防火信息化水平不高，森林防火專業隊伍能力建設和森林航空消防存在短板的情況依然存在。高明區應正視森林防火存在的短板，繼續加強對森林火災綜合防控治理能力提升，從而降低森林火災的發生頻率和危害，真正做到防患于未然。

1.1 森林火險預警監測體系

高明區大部分森林防控區域未安裝視頻監測系統，仍以護林員人工巡山護林為主，火災監控手段較為落后，且監控圖像的清晰度、穩定性受天氣和距離影響較大。在無人機監控、巡護方面存在較大的空缺，延滯火災被發現的時間，森林火險預警監測體系有待進一步建立。

1.2 林火阻隔系統

林火阻隔系統是防止火災蔓延，控制重特大森林火災發生的治本措施，是森林火災預防體系的基礎工程。目前，高明區現有林區應急通道211 km（荷城街道10 km、明城鎮28 km、楊和鎮96 km、更合鎮62 km、鹿洞山林場15 km）；生物防火帶614 km，平均寬度13 m?，F有的生物防火林帶雖有一定規模，但在空間連續性、分布均勻性以及林木長勢等方面仍存在一些問題，部分林帶尚不符合《生物防火林帶建設技術規程》[4]的要求，沒有形成有效閉合網絡；部分地方生物防火林帶建設密度小，寬度不夠，尚不能滿足全區森林防火需求。

1.3 森林防火信息化水平

高明區防火通訊覆蓋率不高，有些林區存在較大盲區，衛星通信、機動通信保障能力不強。有線基礎網絡建設滯后，難以滿足語音通信、火險預警、圖像監控、視頻調度、信息指揮等防護業務工作的需要。部分早期裝備的設施設備老舊，兼容性差，建設標準不統一，難以實現互聯互通，遠程視頻監控系統需要進一步完善。

1.4 森林防火專業化隊伍建設

2019年底，現有護林員共有102人，全區人均負責巡護面積約470.7 hm2，超過《廣東省森林防火條例》規定的每333.3 hm2林地至少聘用1 名護林員的要求?？傮w來講，高明區森林防火專業隊伍建設標準不高，隊伍缺乏經費保障，隊伍裝備配備標準低?，F有森林消防隊伍擔負著全區森林火災撲救、備戰救援督導檢查、重點時段和區域防火值守、防滅火辦公室日常事務處理等工作，森林防火隊伍人員明顯不足。

1.5 森林航空消防能力建設

目前，高明區尚未建立森林航空站，森林航空消防力量薄弱，不能滿足當前森林消防的要求，急需建設機降點和取水點，購置現代化的航空護林設備，增強森林火災的應急處置和快速反應能力。

2 森林防火體系建設

為順應新時期機構改革的趨勢，便于今后森林防火工作的開展，針對高明區森林防火現狀和存在的問題，加快補齊短板，森林防火體系建設應著重從森林火險預警監測系統、林火阻隔系統、森林防火通信與指揮系統、森林防火隊伍能力和森林航空消防能力五個方面加強建設。

2.1 森林火險預警監測系統建設

2.1.1 提升森林火險監測系統

新建9 套森林防火視頻監控前端（含紅外探測儀），實現對凌云山、泰康山、老香山、雞籠山、皂幕山、鹿洞山等重點區域的全方位監測，通過雙光譜重型云臺紅外熱成像攝像機對基站附近進行視頻監控圖像采集，實現火點的智能識別，依靠云臺的測距、角度計算以及長焦鏡頭焦距實現火點的精確自動定位。配備5 個望遠鏡，減小護林員日常巡山的盲區。

2.1.2 搭建智慧林火預警監測平臺

在完善森林火險預警系統、提升森林火險監測系統的基礎上，加強與國土規劃、氣象、供電、通信等主管部門的協調配合，基于多源信息融合的森林火險預警模型，搭建全區智慧林火預警監測平臺，新建高明區監測中心智慧林火預警監測平臺。

通過森林火險監測系統和智慧林火預警監測平臺建設，可以對高明區進行全覆蓋監測預警，及時發現火情。

2.2 林火阻隔系統建設

2.2.1 生物防火林帶擴建

根據高明區森林分布特點和生物防火林帶現狀，對300 km 生物防火林帶進行補植，使生物防火林帶寬度達到20 m，詳見表1。

表1 高明區生物防火林帶建設規劃表

2.2.2 森林防火通道

根據林區公路和森林防火工程技術標準，規劃建設林區道路62 km，其中：荷城街道7 km、明城鎮8 km、楊和鎮33 km、更合鎮4 km、鹿洞山林場（林科所）10 km。

2.2.3 撲火通道和防火林帶硬底化

根據高明區撲火通道現狀，在鹿洞山林場開展防火林帶硬底化75 km，寬度1 m；在鹿洞山林場開展撲火通道硬底化10 km，寬度5 m。

2.2.4 山塘水庫建設

在現有的山塘水庫和引水池的基礎上，加強取水設施建設，提高在實戰中以水滅火的綜合能力，新增37 個山塘，13 個引水池，引水池全部安排在鹿洞山林場建設，詳見表2。

表2 高明區山塘水庫、引水池建設規劃表

通過生物防火林帶擴建、森林防火通道建設、撲火通道和林帶硬底化建設、山塘水庫建設，可以形成有效防火閉合網絡，將森林火災阻隔在一定范圍內。

2.3 森林防火通信與指揮系統

2.3.1 森林防火通信系統建設

為有效提升森林防火通信能力，需配置便攜衛星通信系統（雙頻高通量）1 套、天通衛星系統1 套、COFDOM 便攜可調頻微波圖傳發射機1 套、COFDOM 便攜可調頻微波圖傳接收機1 套、多通道圖傳箱1套、單兵圖傳8套、布控球6套、多鏈路聚合網關1 套、超視距背負臺2 臺、LTE 背負基站1 套、MESH 自組網系統3 套、PDT 窄帶自組網系統1 套、應急通信車（含通信指揮機、通信車載機、通信手持機）1輛、超短波數字對講機83部。

2.3.2 森林防火指揮系統建設

針對森林防火指揮體系存在的短板，全區規劃配置大屏顯示監控系統1套、綜合調度指揮臺1張、操作臺1張、視頻會議系統1套、電話調度系統1套。

通過森林防火通信系統建設和森林防火指揮系統建設，可保障現代化信息通訊，滿足新時期森林防火信息化指揮的需要。

2.4 森林防火隊伍能力

2.4.1 推進森林消防隊伍專業化建設

按照“區級統籌、區鎮共建、駐在鎮街、平戰結合、一專多能”要求，采取與各鎮專職消防隊融合聯建方式，組建佛山市高明區森林消防綜合救援隊，隊伍規模120 人，下設4個中隊在各鎮（街道），每個中隊30 人。新增32名護林員，強化護林員、森林消防專業隊、政府專職消防隊三者之間的統籌管理和協調配合。

2.4.2 提升森林消防隊伍裝備標準化建設

結合高明區森林消防隊伍裝備實際，在《廣東省森林消防隊伍裝備與森林防火應急物資儲備規范》的基礎上，對新建和現有森林消防隊伍高標準配備裝備，實現森林消防隊伍基礎裝備標準化。規劃期內配備風力滅火機136 臺、消防頭盔240 個、油鋸161臺、割灌機16臺、撲火服325套、運兵車4輛、指揮車5輛、工具車5輛、山地全地形車2輛。建設5座物資儲備庫。

加強以水滅火設施設備標準化建設，以水滅火具有攔截火頭高效、撲滅明火迅速、清理火場徹底等特點，是森林滅火的有效手段之一。規劃期共配備消防水槍124 支、消防水泵43 臺、水帶35 000 m、水袋背包700 個、消防水車4 輛，提升控制森林火災的效果。

為加強森林防火指揮人員、專業撲火隊員專業化、系統化培訓，規劃期內新建4處森林消防綜合救援隊伍營房、1處培訓演練基地，以改善森林防火野外演練基地等設施。

2.4.3 完善專職護林員隊伍建設

建立專職護林員管理制度，統一專職護林員聘用規范、明確崗位責任、完善考評機制并出臺指導性收入標準。建立森林防火網格化管理機制，以涉林村居為基礎單位，組建村居群眾森林消防隊作為森林火災預防的基礎單元、森林火災撲救的后勤保障。規劃配備二號工具10 000 個、點火器60 個、工兵鍬、砍刀和鐮刀各3 000個。

通過推進森林消防隊伍專業化建設、提升森林消防隊伍裝備標準化建設、完善專職護林員隊伍建設，實現高明區森林防火隊伍現代化建設，可應對全區森林防火基本需求。

2.5 森林航空消防能力

2.5.1 強化森林航空飛機臨時停機坪建設

根據高明區實際需要，在老香山等林區附近空曠地或學校操場，嚴格按照相關標準設置5 處簡易森林消防直升機起降點，完善森林航空消防功能，為后續開展森林航空消防提供全方位保障服務。加強與肇慶市及省航空護林站等單位在森林航空消防方面的合作，建立航空護林應急處置協調機制，強化機源建設，提升航空快速撲火能力。

2.5.2 強化機源建設

按照就近原則，加強與省航空護林站、云浮、肇慶等單位在森林航空消防方面的合作，積極建立航空護林應急處置協調機制，提高航空直接撲火能力。

2.5.3 加強取水點建設

結合現有水庫分布實際，在重點林區附近的業山水庫、仁坑水庫、大沙水庫、潭黎水庫、荷村水庫、福山水庫、西坑水庫合理規劃布設7 處森林航空消防取水點，做好儲水調度和規范管理工作，在落實抗旱防汛要求的同時，確保常態條件下水深不小于3 m，滿足應急所需；掌握全區水庫地理坐標，作為航空消防儲備資源，進一步提高航空消防能力。

通過森林航空飛機臨時停機坪建設和強化機源建設、增加飛機取水點，可顯著增強森林火災的應急處置和快速反應能力。

3 結論與討論

3.1 結論

通過實施預警監測系統、森林消防隊伍能力、森林航空消防能力和森林防火宣傳教育工程，將形成完備的森林火災預防、撲救、保障三大體系，森林防火長效機制基本形成，森林火災防控能力顯著提高，將實現重點區域監測覆蓋率達到95%以上、網格化責任體系覆蓋率達到100%、重點區域森林消防綜合救援隊伍配備率達到100%、森林消防隊伍標準化建設達標率達到95%以上、24 h火災撲滅率達到99%以上、森林火災受害率將控制在0.8‰以內。

3.2 討論

森林防火工作需要在政府的統一領導下，通力協作，各盡其職，構建“政府主導推動、部門依法監管、林區單位依法經營、社會監督、群眾參與”工作機制，嚴格考核獎懲，將森林防滅火工作納入“黨政同責、一崗雙責”責任制考核范圍。

森林防火基礎設施項目建設工程屬社會公益性基礎設施工程，建設資金應列入政府每年的財政預算內，要注重強化運維管理，確保設施設備資源充分利用，確保建設成效的持續發揮和效益最大化。森林防火預防和撲救經費應按國民經濟的發展水平逐步加大投入力度。

積極開展關鍵技術難題攻關，重點對森林火險預測預警、撲火戰術、撲火效益評估、撲火指揮信息系統、個人防護裝備、撲火人員培訓等基礎和應用課題進行攻關，努力推動科技防火技術發展。積極關注國內外高新技術發展的動態，研究和推廣防火高新技術，增強防火信息化、現代化建設。