高質量發展視角下地方推進民營經濟發展的思考與建議

湯曉龍

〔內容提要〕當前，我國以推動高質量發展為主導，加快形成國內國際雙循環相互促進的新發展格局，而推動高質量發展必須以質量變革、效率變革、動力變革為核心，堅持質量第一、效益優先。民營經濟是中國經濟發展中的重要組成部分，廣東是民營經濟大省，其中珠三角地區發展勢頭強勁，但由于區域發展不均衡，粵東西北欠發達地區的民營經濟依然薄弱，尤其是經歷了新冠肺炎疫情之后，民營經濟受到的沖擊更為明顯。本文通過梳理湛江的民營經濟發展狀況，思考湛江在推進民營經濟高質量發展過程中存在問題，提出了下一步的對策建議。

〔關鍵詞〕湛江 民營經濟 高質量發展

一、引言

目前，我國市場主體總量已突破1.5億戶，其中絕大部分為民營中小企業，習近平總書記指出：“在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化”。民營經濟在我國經濟發展特別是產業發展中具有重要地位，是經濟增長、創新創業的重要基石。廣東是全國經濟發展的排頭兵，也是民營經濟大省，但自2020年遭遇新冠肺炎疫情以來，國內外經濟金融環境越發復雜嚴峻，面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，廣東省內，尤其是欠發達地區，如湛江、清遠、汕尾、汕頭等地的民營企業生存發展面臨眾多難題。在這經濟轉型的困難時刻，只有堅持推動民營經濟堅定不移邁向高質量發展，才能迎難而上。

“十三五”時期，民營經濟貢獻了湛江50%以上的稅收、60%以上的GDP和80%以上的就業崗位，為湛江發展經濟、調整產業結構、繁榮城鄉市場、擴大社會就業做出了重要貢獻?？缛搿笆奈濉睍r期，湛江踏上發展快車道，不再偏，不再遠，不再慢，由弱變強，從欠發達地區向全省發展第一方陣行列積極邁進，但隨著發展環境的變化，特別在國內外經濟下行的沖擊下，民營經濟的結構性矛盾日益突出，對內產能下降、用工短缺，對外原材料價格上漲、運輸成本攀升、融資不足，面對著前所未有的挑戰。為緩解民營企業困境，湛江市政府已出臺了一系列政策與措施著力改善民營企業發展環境，但落地實施效果仍不夠理想，民營經濟能否在原有基礎上創新轉型，實現新的飛躍，是湛江經濟保持長期活力必須破解的難題。本文通過梳理相關數據，思考湛江民營經濟的發展現狀及所面臨的問題，進一步摸清問題癥結，從而提出推進民營經濟高質量發展的對策建議。

二、湛江民營經濟的發展概況

2021年，湛江民營經濟增加值2104.71億元，總量排廣東第8位，占全市GDP比重達59.1%，同比增長8.1%，成為湛江發展的重要支撐。通過分析湛江民營經濟的發展脈絡，呈現以下幾個明顯特點。

（一）成為穩定發展的重要基石

自2012年以來，民營經濟所占比重基本能保持在60%之上，比重明顯上升，規模能保持穩定，2021年，湛江全市規模以上民營中小工業企業749家，占全市規模以上工業企業總數759家的98.68%，成為湛江發展的半壁江山（見表1）。

（二）成為第一產業發展的重要組成

湛江是傳統的農業大市，雖然一直致力于發展工業，但長期以來的產業結構并未有根本性扭轉（見表2）。

從表2可知，民營經濟的第一、二、三產業占比總體保持穩定，2020年，湛江市規模以上民營企業總產值前十強的企業分別為湛江晨鳴漿紙有限公司、湛江渤海農業發展有限公司、廣東金嶺糖業集團有限公司、中海瀝青（廣東）有限公司、湛江海大飼料有限公司、國聯水產開發股份有限公司、湛江漓源飼料有限公司、廣東雙林生物制藥有限公司、廉江市安柏家具有限公司、廣東國美水產食品有限公司，第一產業類別企業占據了大多數，而從2012年以來，民營經濟中第一產業占比都在25%以上，表明了民營經濟既是農村剩余勞動力的重要流向，也是湛江發展現代農業的一大主力。

（三）成為發展外貿經濟的重要主體

湛江民營經濟對外具有較好的滲透性，目前已與120多個國家和地區建立了貿易關系，產品遠銷南美、澳大利亞、中東、東南亞等多個國家，使湛江經濟從國內走向世界，有效拓寬了湛江外貿經濟的發展空間。（見表3）。

通過細分出口領域數據，民營經濟的表現也比國有經濟更為穩固和有活力。在2011至2015年間，民營經濟實現出口額翻番的目標，與此同時，國有經濟出口額增長為140%，2016至2020年間，民營經濟出口額增長為25.3%，國有經濟出口額增長為16.2%。另外，從2013年開始，除了受新冠疫情影響較大的2019年外，其余年份，民營經濟出口額均為國有經濟出口額的300%以上，2020年民營經濟出口額占湛江整體出口額七成左右，極大引領了湛江外向型經濟的導向，并有7年能保持兩位數增長，對湛江外向型經濟產生良好帶動作用（見表4）。

（四）成為助推縣域經濟的重要支撐

湛江市民營經濟呈現“縣強區弱”的發展格局，從2010年到2018年，湛江市的廉江市、吳川市、徐聞縣、雷州市、遂溪縣等五個縣（市）的民營經濟產業增加值占比均高于市轄區。近年來，縣（市）民營經濟產業增加值均能保持在市轄區的兩倍以上（見表5）。

三、湛江民營經濟發展的障礙

當前，湛江正處于從工業化初期向工業化中期邁進的關鍵時期，湛江民營經濟，尤其是民營制造業處在艱難的轉型期，主要表現在以下幾個方面。

（一）傳統產業面臨轉型升級壓力

湛江民營經濟的傳統產業主要集中在小家電、家具、水產等輕工制造業，產業鏈、價值鏈總體呈低端化，發展方式較為粗放，以無品牌、低附加值產品為主，同質化競爭較為嚴重，同時由于工業技術改造風險較高、投入較大，中小企業面臨“不技改企業無法長期經營、技改則導致資金周轉困難”等難題，產業轉型升級效果不佳。湛江傳統產業市場空間受到擠壓，包括制鞋行業自有品牌份額不斷被貼牌取代，由于家具、羽絨行業在歐美市場份額呈現下降趨勢，家電、低端制造業等勞動密集型產業逐步向越南等地轉移，其在國內國際市場的生存空間不斷受壓。

（二）融資難，成本高問題依然突出

民營企業融資難、渠道狹窄是湛江市民營企業長期存在的問題，通過國有銀行等外部融資渠道獲得的直接融資資金所占的比重很小，且很多時候融資須經民間中介機構，承擔較高的融資成本，如偉信融資。截至2021年6月末，全市金融機構本外幣存款余額4056.8億元，金融機構本外幣貸款余額2769.58億元，存貸比為68.27%，低于南寧、?？诘鹊赝谒?，并存在金融機構不足、產業基金欠缺、信用環境未建立等問題，民營企業尤其是中小企業獲得金融服務能力依然不足，特別是制造業企業融資渠道與發達城市相比過于狹窄。

同時，湛江水電氣等基本要素成本及港口物流成本普遍高于廣西、珠三角等地區，重點行業稅收優惠力度不及廣西、湖南等區域，湛江港口群與珠三角地區、海南城市群、湛茂陽地區港口協同發展機制尚未建立完善，機場、高鐵、高速路、旅游公路等立體交通路網建設尚需持續完善，企業外向發展受限。

（三）產業園區帶動能力弱，缺乏發展載體與伙伴

目前，湛江的大型產業園區主導產業帶動力不強，龍頭企業帶動效應不足，且園區基礎配套、公共服務配套尚未完善，排污、排水等問題尚未解決，建設較為滯后，導致了兩方面的困境，一是部分龍頭企業的主產主業仍未在湛江落地達產，產業鏈的打造面臨諸多障礙，如廉江未能成功引入三一重工；二是現有的招商引資政策過于粗放，缺乏全市性統籌規劃，本地規上民營企業往往因未能在引進客商中尋找到合適的發展伙伴而缺乏壯大自身規模的發展機遇。

（四）民營一、二、三產業增加值增速波動較大，且增速不斷下降

民營經濟是湛江發展的重要力量，但近年來由于國內外經濟放緩的因素，增速呈現較大的波動，2018年各產業增加值增速僅為最高峰時期增速的一半，今后，湛江各產業的民營企業將會面對越發困難的生存環境（見表6）。

（五）產業結構和區域分布不合理

湛江民營經濟中的二、三產業大而不優，產業層次和結構有待提升優化，第一產業勞動力占比較大，勞動力結構與產業結構不相匹配。同時，由于湛江各縣市（區）的縣域經濟發展差異較大，縣域產業載體建設水平存在差距，第一產業類民營企業內部產業協作水平不高，農產品生產、流通和加工類民營企業沒有形成有機聯系，帶動縣域經濟發展作用不強，未能充分吸納勞動力并激活縣域經濟發展。

（六）缺乏把握機遇的能力，坐失紅利

湛江地處粵西地區，距離粵中地區較遠，過去交通不便，致使兩地企業家聯通交流較少，在珠三角地區開展大規?！膀v籠換鳥”的產業轉型升級過程中，湛江市政府既未出臺相應的吸引政策，引導珠三角企業來湛落戶，湛江本地民營企業家也缺乏戰略眼光，未能主動對接，目前僅有廉江的佛山產業轉移園和吳川的華昱產業園承接一部分珠三角地區企業，其他各縣市（區）都未能很好把握省政府補貼珠三角地區企業外遷的機遇，未能吸引企業來湛投資。同時，湛江引進的中科煉化、巴斯夫等重大項目的產業紅利效應仍未顯現，對下游產業鏈的民營企業吸引度不高。

四、推進湛江民營經濟高質量發展的建議

（一）聚焦高質量發展，以產業為核心，向創新要動力

堅持將高質量發展作為發展的首要任務，“三個賦能”引動“三個變革”，著力推動“湛江制造”向“湛江智造”躍進。

以集群賦能引動動力變革。通過加快綠色鋼鐵產業園、綠色化工產業園等建設，重點打造智能汽車、精細化工、新能源、新材料、造紙、海洋生物、智能裝備制造等示范產業鏈，在有效的引導下高效集聚，補齊短板，形成高效的對外優勢，形成競爭優勢。

以科技賦能引動質量變革。以建設區域創新型中心城市為牽引，加快推動海東新區建設國家級高新區，推進高能級平臺建設。結合湛江經濟社會發展課題研究，積極引導本地高校與在湛知名民企合作，探索開展專業技術研發工作，力爭“十四五”期間在國家級1家、省級30家、市級21家專精特新“小巨人”企業的基礎上翻一番。謀劃設立“湛江企業知識產權保護中心”和“湛江企業司法服務中心”，不斷打通民營經濟知識產權全鏈條服務，形成粵西地區知識洼地。

以數字賦能引動效率變革。堅持把加快數字化轉型作為引領性、戰略性工程，以建設粵西數谷為契機，積極規劃數字經濟走廊，下好數字產業布局“先手棋”。加快實施湛江數字經濟“十四五”規劃，推進新型基礎設施建設和智慧城市建設，培優做強數字產業，著力強化“數+智”賦能，實現數字產業化、產業數字化和城市數字化“三化融合”，全力推進數字化轉型戰略。

（二）推動企業融通發展海洋產業潛力

湛江是資源大市，但資源利用效率卻低于廣東全省平均水平，“十三五”期間，湛江每年的能耗使用增速均高于GDP增速，這表明了湛江在加快發展的同時，更多是依靠消耗過多的能源而不是依靠提升效率（見表7），直接導致了資源環境壓力日益加大，能耗要素制約明顯，發展受到極大制約，部分“兩高”企業難以為繼。

湛江被定位為廣東省現代化沿海經濟帶重要發展極，發展海洋經濟是關鍵一環，推進民營企業結合海洋資源發展經濟軟實力，將生態優勢轉化為發展優勢，實現從綠色經濟中尋找更多效益。一是有針對性地提升海洋重點產業的生態化準入門檻，尤其是技術、投資強度、能耗指標、利用效率等方面的準入門檻。只有嚴格企業的技術性準入門檻，才能有效保證企業的綠色發展方向，才能保證湛江的資源利用效率不斷提升。同時，注重放寬身份準入門檻，嚴禁投資地域歧視，持續拓展民間投資發展空間。二是為了突出湛江駐軍大市優勢和海洋經濟特色，應針對軍民融合產業發展，搭建“民參軍”信息發布平臺，引導優勢民營企業聚焦發展艦船海工裝備與配套服務、深遠海裝備制造與檢測維修等通用度高的軍民融合產業，探索構建國防科研生產和維修領域，軍地共建艦船海洋裝備、航空技術和后勤食品預制菜三大保障聯盟，建成3—5個具有影響力的軍民融合產業集聚區，力爭每個軍民融合產業園區產值均能突破百億元，爭取湛江臨港大型產業集聚區升格為千平方公里級。三是著力培育發展軍港文化旅游業，做好已初具規模的海陸空軍事主題樂園。軍事主題樂園目前由政府主導建設，但只有通過利用民營企業的市場嗅覺才能更好把握游客的需求，適應市場的發展。

（三）積極推進數字普惠金融，破解融資難題

民營企業發展面臨的一大難題是融資難、融資貴。據調查，湛江市工農建中等銀行所吸儲的70%資金都用在了城市建設、國有企業和重點項目上，其中國有企業享受政府隱性擔保，預算軟約束使其具有大幅舉債的投資沖動，對民營企業造成擠出。而民營企業貢獻了超過50%的稅收，卻只占用了不到30%的信貸資源，與其經濟貢獻完全不匹配。因此，應以深化金融供給側結構性改革為導向，拓展數字普惠金融，進一步提高金融服務實體經濟的能力和意愿。

數字普惠金融作為已有普惠金融的創新，針對欠發達地區缺乏發達的金融市場、缺乏良好的法律制度環境以及經濟發展水平不高等不利因素，通過綜合利用互聯網、云計算、大數據等數字技術，能夠使得金融服務覆蓋到更多用戶，金融服務的成本及程序復雜度得以降低，尤其是對湛江今后大力發展的戰略性新興產業，如電子信息（芯片、顯示屏、刀片電池）、新能源（海上風電、光伏）以及傳統優勢產業數字化（家具、家電）等領域的民營企業風險控制和服務滲透度得以強化，有效緩解大型民企和科創型民企的融資約束。一要鼓勵相關金融機構加大物聯網、區塊鏈、大數據及云計算等新興技術的資金投入，充分發揮傳統金融機構的資源優勢并積極創新，利用互聯網技術將不同民營企業的融資需求與金融服務供給快速精準地配對；二要設立金融機構與民營企業間的網絡信息共享平臺，網絡信息共享平臺能精確并快速地收集有關民營企業的資訊；三要選取高精尖制造業企業，支持其與公共數據運營機構合作，推進企業數據權益資產化，開展數據匯聚與融合平臺建設試點，力促公共數據和社會數據深度融合應用。

（四）構建民營經濟大開放格局，培育新增長極

當前，“西部陸海新通道”呈現了蓬勃發展的勢頭，RCEP協議也正式生效，但對于這兩大貫通國內國外雙循環的重大戰略方針，湛江民營企業的參與度和積極性并不高，主要是以所有制結構來衡量，“西部陸海新通道”沿線省區作為欠發達地區，受傳統計劃經濟體制和資源稟賦的影響，地方政府對資源的控制力強，通道經濟的市場化程度相對較低，民營經濟在產業中比重不大。另外，RCEP是一個新興方向，湛江民營企業多為家族企業，缺乏了解國際貿易的專業人才，不了解協議內容，大多持觀望態度。在湛江當前著力鑄鏈、育鏈、強鏈以提升產業鏈現代化水平，加快向工業化中級階段邁進的關鍵時期，應重點關注RCEP與“西部陸海新通道”兩大戰略方針，構建大開放合作格局。

首先，要積極與“西部陸海新通道”沿線省區產業融合，錯位發展，方能加快重點產業轉型升級，提升區域產業競爭力，優化市場資源合理配置。一是著力在平臺提升上發力，引導民營企業參與構建“1+N”開放平臺體系，加快打造高能級開放平臺?！?”即湛江綜合保稅區，“N”即粵瓊（徐聞）特別合作區、吳川空港經濟區等多個開放平臺，形成大產業開放互聯體系；二是著力在通道拓展上發力，緊緊扭住東西南北四個方向，著力構建“立體式”開放格局。同時，在“水公鐵”多式聯運上全面發力，加大鐵水、鐵公等多式聯運整合；三是著力推進本地民營企業加強重點行業產業鏈上下游的銜接與合作，與龍頭企業、鏈主企業協同發展，打造高質量一體化的產業集聚群。

其次，加大對民營企業的指導力度，提升民營企業抓住RCEP機遇的能力；政府積極發揮紐帶作用，降低民營企業參與RCEP國際合作的啟動難度；凝聚整合各方力量，建立和健全企業對外投資的配套扶持政策，加強對民營企業幫扶，推動優勢產業產能向外延伸，“走出去”，讓湛江成為廣東對接RCEP的“橋頭堡”，讓民營企業成為湛江對接RCEP的“先鋒隊”。

（五）力促“小升規”“微進中”

近年來，湛江支持小微企業做大做強以及“小升規”的工作取得較好成效，2017—2020年全市新增規上工業企業共計397家，均超額完成省下達的任務，其中2017—2020年全市分別新增規上工業企業107家、114家、97家、77家。2020年，湛江全市擁有國家級專精特新“小巨人”企業1家，省級30家，市級21家。促進“小升規”“微進中”，應從三個方面繼續深化：一是有效強化統計。應根據全國第四次經濟普查成果，結合各自實踐，有組織、有計劃、有步驟地強化對針對潛在的“小升規”企業的核實、清查、改制、培育、扶持工作。同時，督查各縣（市）區統計部門及國家駐湛統計調查大隊發揮信息統計、監督職能等的作用，為民營中小微型企業入庫的申報、核實、上報等相關工作做好基礎服務。二是“一企一策”，對已入庫企業開展精準的分類扶持。對于尚未入庫但已具備入庫規模標準的企業，要開展跟蹤定點幫扶，確保企業順利上規。對于大部分指標已達“升規”標準但有個別指標沒有達到的企業，要精準識別、分類幫扶、集中突破。對企業成長速度快但目前產值等指標還離“升規”有較大差距的企業，尤其是汽車、新材料、新能源等湛江重點發展的新興產業企業要列入名錄，加強關注，幫助企業發掘自身亮點。對于包含在戰略性新興產業名錄中有潛質的企業，要結合湛江產業發展規劃及產業發展重點，圍繞延鏈、補鏈、強鏈的導向，著力培育壯大一批新興企業，充實“小升規”“微進中”后備行列。三是繼續加大政策扶持力度，利用廣州結對湛江，推進“核+副中心”策略，有針對性地吸收廣州、深圳等發達城市的政策經驗，不斷在金融、人才等方面給予企業更大的精準扶持，推動湛江民營中小微企業，尤其是制造企業在做大做強以后，有實力、有能力“微進中”“小升規”。

（六）統一對外窗口，為企業設置“紅綠燈”，營造公平競爭的環境

目前，湛江各部門的招投標信息發布渠道較為多樣，而且存在信息更新不及時和公布不完全等問題，對于重大產業的引進政策和重大項目的招投標，往往沒有嚴格區分民營企業禁止性和準許性條款，使得很多引進而來的民營企業望而卻步。因此，構建政府各部門之間的信息共享機制，建設產業信息網作為統一對外窗口，對打造湛江招商引資的品牌尤為重要。通過產業信息網進行政策梳理，針對湛江市重點產業的招商引資、有關經濟項目的投融資、招投標等方面作出統一的精準解釋，對民營企業禁止性項目以及準許性項目做出明確的劃分，使市場上的民營企業能夠在一定范圍內掌握想要了解的信息，加強企業之間的誠信以及信用機制，也有助于引進的民營經濟主體有更多積極性參與湛江建設，在市場中多元化發展和規范化發展。同時，應加快民營經濟信息共享平臺建設，使得民營企業，尤其是中小微企業可以使用政府公共云平臺發布企業相關信息，讓湛江更多的本地企業搭上“數字快車”，通過大數據評核，針對信用較好的企業，制定相應的獎勵政策，以起到鼓勵的作用。

（七）重視企業家及其團隊的引進，力推創新

民營企業擁有活力、競爭力的關鍵因素是企業家素質，企業家的素質往往決定著企業的發展高度，企業家是社會寶貴的資源，是稀缺資源，是市場主體的靈魂，是市場創新創富的活力之源，只有通過企業家，才能把土地、資本、資金這些要素進行整合，如果沒有企業家，空有勞動力、空有資本是沒有用的。因此，一要規劃湛江人才新政方案，持續優化“引育留用管”人才環境，圍繞建設湛江灣實驗室的重大機遇，積極建設區域性院士科研集聚地，構建國家級海洋科學家創業基地。二要借助廣州與湛江的“核+副中心”共建契機，探索在廣州先進產業園區設立廣湛民營企業家聯誼學習基地，建立兩地企業家聯盟，互訪互學，借鑒先進地區的發展理念，樹立湛江市民營企業家的開拓精神以及國際視野，邀請先進地區具備豐富經驗的企業家來湛參觀，深入剖析湛江民營企業創新創業、危機應對和侵犯權益的典型案例，幫助企業獲得高效有用的工作方案。三要支持企業根據自身發展需要認定緊缺人才團隊標準，制定民營企業管理團隊的扶持方案，引導企業家更多地引入輔助管理團隊，讓企業家能更好地發揮自己的獨特優勢，打造湛江市中小企業創新創業群體。

民營經濟已是湛江產業振興的“主力軍”和“沖鋒隊”，但當前面臨著綠色升級和轉型發展的挑戰和考驗。因此，應秉持“抓大放小”的原則，有針對性地提升重點產業下游產業鏈的準入門檻，尤其是技術、投資強度、能耗指標、利用效率等方面的準入門檻。只有嚴格企業的技術性準入門檻，才能有效保證企業的綠色發展方向，才能保證湛江的資源利用效率不斷提升。另外，創新是實現民營企業提升競爭力的第一保證，生產線更新換代、優化生產效率、核心生產技術創新、增加品牌競爭力等都是企業得以發展壯大的最重要途徑，但推進過程中，應明確不搞“創新”一刀切，不搞不考慮企業實際情況的盲目創新，應建立創新企業名錄，以有條件創新的民營企業都有針對性的扶持政策、創新條件一般的企業都有資助性政策、不具備創新條件的不強制推動為原則，對于有基礎、有條件的民營企業收入名錄并以扶持政策鼓勵其投入工業互聯網建設，鼓勵其部署應用成本低、模塊化率高的智能制造設備和系統。

（八）多方發力，持續推進縣域民營經濟高質量發展

縣域民營經濟是湛江經濟發展重要的構成要素，正處于經濟下行壓力加大、整體實力相對下降、城鄉發展不協調問題有所擴大的困難階段，在湛江各縣（市）區中只有廉江、吳川兩市民營經濟獲得較好的發展（見表8）。吳川、廉江兩市的民營經濟產值分別占湛江全市GDP的8%、12%左右，從2013年開始，吳川和廉江民營經濟產值共占全市GDP的20%以上。

另外，通過進一步細分，廉江和吳川兩市的民營經濟產值在湛江縣域民營經濟產值占比中均在48%以上（見表9）。但吳川、廉江的民營經濟在承擔縣域經濟“壓艙石”作用的同時，也可以看出，企業多集中在羽絨、制鞋、小家電和食品等輕工業行業，且存在過度向外、大而不強的特征。

近年來，湛江市縣域民營經濟開始從過去的農業、輕工業和公共事業等領域向新興行業拓展，如坡頭區聚鑫新能源、吳川市鼎龍灣和廉江音樂小鎮等，培育了一批產業附加值高、專業化經營的新興民營企業。而在產業特點上，第一產業積極發展現代農業和特色食品加工業，大力推動深海養殖業規?；娃r業服務業專業化。第二產業發展圍繞具有縣域特色的主導產業，主要集中在南方醫藥、建筑建材、農副產品和水產品加工等領域。第三產業較為集中的有運輸物流業、批發和零售業、住宿和餐飲業、居民服務和其他服務業，近年來民營中小微企業在中介服務、物流配送、旅游、房地產、信息服務等行業發展速度較快。

今后，湛江要推進縣域民營經濟發展，就必須堅持新發展理念，認清差距，找準關鍵點，制定出符合自身發展的新路子。一要營造良好的營商環境，打通企業經營“痛點”“難點”“堵點”。要求領導干部在面對民營企業家時，既要以坦蕩坦誠之心主動服務，又要自覺保持距離，保持初心，構建湛江的親清型政商關系。二要拓展招商渠道，引導行業領先民營企業落地各縣（市）區。一是以聚焦項目招商為主要抓手。充分調研本縣區的產業優勢，注重引進上下游產業鏈項目和關聯產業項目，推動引進企業與本地民營企業合作互助。二是以盤活閑置資產為重要手段。土地指標和能耗指標是湛江民營經濟發展的兩大難題，而湛江各縣（市）區目前仍有不少閑置資源未能充分挖潛，應編制全市資源分布情況報告，并建立資產信息平臺進行信息共享，以便及時掌握各類資產的明細情況，統一做好規劃，從而合理盤活閑置資源，有針對性地加大招商引資力度。三要建立失信違規黑名單制度，引導各縣（市）區民營企業家重信譽、守信用、講信用，樹立正確的事業觀和財富觀。

（作者單位：中共湛江市委黨校）