從德州市建設京津冀優質農產品供應 基地論如何強化基層農產品質量安全監管

李增?！埐┸?/p>

摘要：德州市位于山東省西北部，處于環渤海經濟圈、京津冀經濟圈、山東半島藍色經濟區以及黃河三角洲高效生態經濟區交匯區域?，F轄11個縣（市、區）、134個鄉（鎮、街道辦事處）、7937個建制村，總人口561萬、耕地面積928萬畝。先后被評為“國家衛生城市”、“省級食品安全城市”“省級農產品質量安全市”等榮譽稱號。近幾年來，德州市委、市政府高度重視農產品質量安全工作，積極融入京津冀協同發展，全力推進京津冀優質農產品供應基地建設，大力推行以企業為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領、市場為導向的發展模式，全面提升農產品質量安全監管能力，取得了良好成效。

一、主要工作成效

1、農產品質量安全監管體系逐步完善。11個縣市區農業農村部門均設立了監管科室，127個涉農鄉鎮實現監管機構“全覆蓋”，行政村實現監管員“全覆蓋”。

2、標準化生產扎實推進。創建全國蔬菜質量標準中心試驗示范基地5處、省級農業標準化生產基地33家，發布市級農業地方標準5項?！叭芬粯恕闭J證產品855個，認證面積672萬畝，占食用農產品耕地面積72.86%。近幾年主要農產品檢測抽檢合格率穩定在98%以上。

3、品牌建設成效明顯。成功發布“德州味”區域公用品牌，授權企業52家，打造山東省知名農產品品牌35個，形成“整體品牌形象+單品類區域公用品牌+企業產品品牌”品牌體系。

二、存在問題與工作短板

德州市建設京津冀優質農產品生產基地，對農產品質量安全監管工作提出更高要求，但目前基層監管工作仍存在以下幾方面問題亟待改善提高：

1、基層監管力量不足，監管人員素質有待提高。目前，全市縣級農產品質量安全監管人員僅有48人，大專以上學歷人員僅占77%，40歲以下人員僅占42%;鄉鎮監管人員373人，大專以上學歷人員僅占69%，40歲以下人員僅占45%。監管人員學歷偏低，年齡結構偏大的問題突出。鄉鎮監管人員多是兼職，有限的精力導致監管工作不到位、不全面。村級監管員隊伍由于文化水平、責任意識、經費缺乏等諸多因素造成了其履行監管職責能力有限。

2、縣、鄉監測體系有待完善。全市涉農鎮街和大部分農業園區都建立了檢測室，但由于多數檢測室沒有專職檢測工作人員，缺少檢測經費，檢測工作開展有限。部分種植基地和農民經濟專業合作社自檢工作落實不到位，缺少檢測儀器、檢測場所和相關檢測工作人員，短時間全部落實自檢制度難度較大。

3、農業標準化生產水平較低。目前農業園區和農民專業合作組織總體占比較低，從事農業生產的主體是老年人和婦女，文化層次低，質量安全意識不強，不按種養殖技術規程和農業標準化要求生產現象普遍。

4、農產品質量安全追溯體系尚未健全。主要表現在，一是大多數農產品生產經營主體以分散種養為主，規模小、組織化程度低，對農產品質量安全可追溯參與意識差;二是現有監管追溯平臺尚不能有效互聯互通。農業、商務、市場監管等部門追溯平臺建設標準不同，存在重復建設和不相融合現象;三是農產品質量安全追溯監管平臺，存在監測點覆蓋面較小，監管信息相對單一等問題，監管效能還不夠明顯。

5、主要安全隱患和風險點。經調查發現，目前農產品生產環節中農藥使用安全風險較大，部分蔬菜種植戶農藥安全間隔期執行不到位。尤其是黃瓜、西紅柿、豆角這些收獲期不相對集中，收獲期較長幾乎天天采摘上市的蔬菜品種。同時，部分農民購買使用農藥時選擇品種單一，一種殺蟲劑用于多種作物，多次重復使用，使用濃度和劑量不符合標準，隨意性大，農殘超標風險增加。高毒限制性農藥被用于蔬菜、果品病蟲害防治情況仍然存在。

三、強化基層監管工作的主要措施

1、充實基層監管力量，提高基層監管人員工作能動性。

增加基層監管機構人員編制，加強對基層監管人員專業培訓。嚴格村級監管員聘用標準，建立基層監管工作考評制度，加強對鎮、街、村監管工作指導。

2、強化農業化學投入品監管，嚴厲打擊假劣農資違法行為。重點查處無證經營農藥、非法生產經營禁限用農藥和非法添加禁限用成分等違法行為。加大對鎮、街、村農資市場和蔬菜、果品主產區的執法檢查工作力度，公布投訴舉報電話，實行有獎舉報，打擊走街串村非法銷售農藥行為。

3、完善農產品質量安全監測體系，對基層檢測資源進行整合，制定基層檢測室建設標準，配備專業檢測人員，提高檢測能力，鄉鎮農殘檢測室和重點園區、標準化基地農殘檢測工作做到常態化，實現全覆蓋。

4、推進農業標準化生產，加快放心農場建設。廣泛深入地進行農產品質量安全知識、農業投入品科學使用等方面的宣傳培訓工作。加大家庭農場、專業合作社、社會化服務組織等新型經營主體的培育力度，提升新型農業經營主體發展質量和水平。充分發揮現代農業園區示范帶動作用，全面落實農產品生產者主體責任，建立監管名錄和“黑名單”制度。

5、加快推進農產品品牌打造行動。統籌推進農業生產“三品一標”（品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產）和農產品“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品）創建。實施市、縣、企業（合作社、家庭農場）多方共建，進一步完善以“德州味”農產品區域公用品牌為引領，縣市區農產品區域公用品牌為核心和企業產品品牌為支撐的品牌體系。

6、加快推進農產品質量安全追溯體系建設。繼續深入推行食用農產品承諾達標合格證制度，加強與市場監管、商務等部門配合，建立農產品合格證出具、查驗聯動機制。組織開展新型農民和高素質農民培訓，提高監管人員、生產經營主體、農資經營戶等各類從業人員的業務能力和專業素質。強化農產品生產者主體責任，以農產品標準化生產基地、農民專業合作組織等生產主體為突破口，將轄區內農產品標準化生產基地、農民專業合作組織、家庭農場等全部納入追溯范圍，做到全覆蓋，實現全程可追溯管理。