公共基礎設施企業應急管理體系建設

司東海 張軍帥

摘要：實現社會組織參與應急管理是加快推進我國應急管理體系和能力現代化的重要抓手，交通、能源等公共基礎設施的運營管理企業作為國有資產的重要組成部分受這一耦合過程的強約束。本文結合該類企業特點，從組織架構、應急響應機制兩個維度進行了闡述。

關鍵詞：應急管理;供應鏈彈性;應急響應;突發事件

突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件?！吨腥A人民共和國突發事件應對法》從法律層指導了突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動。政府針對突發事件的救援對象是社會普通群眾，在應對前期，優先為應急突發事件影響地區提供生命救助、財產保護及基本生存所需的普適性較高的物資、居住點，為其他功能部門的工作提供導向[1]，而應急響應工作的深入離不開公共基礎設施的支撐。

我國交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共基礎設施的建設、運營一般由區域級甚至國家級集團企業承擔，這該類業在面對突發事件時，特別是突發事件對基礎設施造成損害時，由于其恢復及使用的專業性強，政府的應急管理無法有效覆蓋。另外該類企業往往具有國資背景，承擔著較高的社會責任和救災使命，需要在盡可能短的時間內完成響應，開展自救。這一方面增加了應急管理的難度，另一方面使應急管理成為該類企業管理體系和管理能力現代化的重要組成部分。

一、企業應急管理組織架構

企業應急管理參考矩陣式組織架構，按照企業規?？煞譃榭偛繎惫芾聿?、地區行動中心（根據需要劃分省域級、市域級、縣域級）、基礎設施直屬單位，每級按需要設置協調指揮機構、物資動員與籌備機構、物流機構。

總部應急管理部負責應急管理體系的頂層設計。地區行動中心是區域內分支機構聯合設立的地區行動協調組織，主要任務包括協調區域內救援資源的模塊化管理，優化突發事件應急預案系統[2]，負責最初的任務分配。設施直屬單位負責應急預案的編制、模塊化救援資源的建設、事件信息的上報、開展自救及配合應急救援組開展救援任務等。

協調指揮機構負責突發事件的防備、計劃、管理和救援指揮。協調指揮機構可以由相關人員兼任，在突發事件發生時按照響應計劃進行角色轉換。

物資動員與籌備包括后勤支持組和應急救援組。后勤支持組是應急資源儲備與管理、災后物資動員與籌備的主要機構，提供應急響應所需的設施、物資、通信、食物及醫療服務等。按照業務分部在不同行政區劃設立應急救援組，負責救援響應任務的具體執行，由安全、工程、醫療服務等領域的技術人員組建。每個應急救援組要依靠許多機構在每個功能區域提供資源，應急救援組可由不同分支機構的人員兼任，定期進行培訓和演練。

物流機構負責資源的運輸，由所屬專業物流機構進行支持，也可以通過采購的方式與第三方物流機構簽署服務協議。

二、企業應急管理響應機制：

應急響應的協作機制遵循“請求—反應—匹配分析—派遣—援助—反饋”的流程，具體如下：

1.突發事件發生前，總部應急管理部、地區行動中心、基礎設施直屬單位制定針對本級別的協調指揮、物資動員與籌備、物流的應急響應計劃，組織應急救援演練。其中各級后勤部門（采購管理部門）制定各自的應急采購計劃，確定應急物資的庫存狀態，進行及時的補充更新，與第三方供應商簽訂緊急供應、儲備合同，為應急響應提供基礎資源保障。

2.地區行動中心應當建立應急響應情報體系[3]，有各級單位安全生產部門定期收集突發事件隱患和預警信息，及時匯總分析。對發生突發事件的可能性及其可能造成的影響進行評估，必要時組織相關部門、專業技術人員、專家學者討論研究。

3.受災單位在遭受突發事件無法應對時，向地區行動中心提出援助請求。

4.地區行動中心獲得協調指揮機構緊急授權后，做出響應。根據受災單位申請內容、本地區應急資源和能力儲備情況，面向本地區擁有模塊化救援資源的成員單位進行任務需求—供給的匹配分析。

5.經過分析之后，地區行動中心開始進行隊伍調遣和資源配置，將最適宜受災單位應急資源的物資、物流、救援等模塊任務分配給能夠勝任的一個或多個成員單位。成員單位根據自身的情況決定是否接受任務。一旦決定接受任務，則需要根據地區行動中心的要求，做好救援設施設備、救援物資、人員選派以及交通運輸等方面的應急準備。

6.由地區行動中心通知受災單位應急響應的方案，受災單位做好接受救援準備。在受災單位決定接受援助后，地區行動中心協助運輸救援物資，組織專家工作組赴受援單位或地區開展救援指導工作，監督救援資源的投入并保持救援工作持續推進。

7.救援工作結束后，由受援單位提交包括突發事件經過、受損情況、資源使用情況在內的事件應急報告，地區行動中心根據報告進行有效性評估和分析。

8.根據評估報告優化應急管理流程，增強系統彈性[4]。

三、展望

公共基礎設施企業應急管理體系的建設是一個系統性工作，應急資源供應能力是應急管理的基礎保障。受生產周期影響，在應急管理體系中，需要預先采購、儲存一定量的物資。但由于應急資源需求具有明顯的波動性且峰谷差較大，加上不同儲備資源受存儲時間、原料特性等因素影響存在減值現象，即使資源儲備充足也需靈活調整各類應急資源的儲備周期[5]，增加了應急管理的難度。這就需要拓展物資采購模式，提高社會化儲備、運輸等物流管理水平，有效緩解應急管理所面臨的問題。下一步將進行應急采購管理的研究。

參考文獻

[1]閃淳昌.我國應急管理的實踐與發展——學習習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話[J].中國應急管理，2021（09）：6-11.

[2]劉鐵民.突發事件應急預案體系概念設計研究[J].中國安全生產科學技術，2011，7（08）：5-13.

[3]袁莉，楊巧云.重特大災害應急決策的快速響應情報體系協同聯動機制研究[J].四川大學學報（哲學社會科學版），2014（03）：116-124.

[4]朱新球.應對突發事件的彈性供應鏈研究[D].武漢理工大學，2011.

[5]柴亞光，李芃萱.考慮儲備周期的應急物資柔性采購模型[J].管理學報，2021，18（07）：1068-1075.