德陽：著力“三個維度” 推動全員參審質效雙升

楊智淋 楊宇 王加林

“審理不僅是對審查調查所認定的事實、證據、定性、處理等審核把關，更要從中思考以案促改的點位和方向，為后續深化治理找準路徑?！苯?，德陽市紀委監委辦公室干部王楠被選派參與審理工作后，寫下了這樣的心得體會。此前從來沒有參與過案件查辦和審理工作的她，如今也有了自己的辦案心得。

去年以來，德陽市紀委監委從提升審調與審理的契合度、監督與辦案的專業度、執紀與執法的精準度著力，出臺《德陽市紀檢監察干部實戰提能八條措施》《德陽市紀檢監察全員參審實施方案（試行）》，鮮明提出“人人參與審理、個個成為骨干”的理念，分期選派符合條件的紀檢監察干部全程參與自辦和報批案件審核處理等工作，進一步在審理工作一線提升辦案質效、鍛造紀檢鐵軍。在該市紀委監委的指導下，各縣（市、區）紀委監委結合自身特點，同步掀起全員參審熱潮。

構建質量“共同體”，提升審調與審理契合度

作為一名參與幾十起案件查辦工作的辦案人員，德陽市紀委監委第三紀檢監察室干部成雪鋒，自認為算得上是辦案“熟手”。以前，對于審理室提出的意見，他甚至還認為是在挑刺找茬。

這樣的現象并不是孤例。據該市紀委監委相關負責人介紹，在工作實踐中，由于審查和審理職責定位不同，各自認識、思考、站位的角度自然也有差異，因而在程序、事實認定上難免會出現分歧、反復交涉。全員參審就是通過角色互換和深度溝通，檢視監督檢查和審查調查中存在的漏洞、短板，使參與各方認識到只有把好每一道關口，才能確保辦案高質量。

為提升審查調查與審理之間的契合度，鍛造案件質量“共同體”，德陽市紀委監委明確參與審理工作的其他執紀執法部門和綜合室（部）人員，要從案件移送審理甚至提前介入時開始，全程參與到對案件程序手續、事實證據、定性及處理建議等的審核負責，閱卷筆錄、審理報告及處分決定等材料起草，處分執行宣布和結案歸檔等審理工作全流程。

在德陽市委常委、市紀委書記、市監委主任隆斌看來，全員參審就是要以此打破紀檢監察業務部門間的“壁壘藩籬”，實現崗、事、人深度融合，提升辦案質效，拓寬干部成長路徑。同時，通過全員審理，又回歸審查調查工作，實現從審查到審理重在質量把關，從審理到治理重在系統防范的雙重效果。

對此，有了參審經歷的成雪鋒，也有了新的體會，“參與審理工作后，辦案思路開闊了，站位也更高了。只有從嚴把好審理關，從中反思摸排辦案的不足，案件質量才更有保障?！?/p>

參審任務“互交叉”，提升監督與辦案專業度

在把好案件質量關的同時，如何通過以審代訓，綜合提高該市紀檢監察干部能力素質，又成為德陽的思考方向。

“查辦案件是紀檢監察機關的核心業務，要發揮查辦案件貫穿聯通‘三不腐一體推進的工作理念，就需要各個部門、各條戰線的紀檢監察干部懂案子、會辦案，并以辦案能力的提高倒逼其他工作能力的提升?！痹撌屑o委常務副書記、市監委副主任樊平表示。

為此，在全員參審工作中，該市明確把市紀委監委機關內設機構、派駐（出）紀檢監察機構中，無審理工作經歷的在編紀檢監察干部作為重點參審對象，并為參審人員定制個性化培訓方案，一對一確定“傳、幫、帶”責任人，強化“手把手”教方法和“師徒傳承”模式。同時，建立“德韻沙龍”微信群，持續分享學習資料，研討疑難問題，分享工作見解，全方位保障參審質效提升。

“這個案子房產合同是關鍵，但合同復印件沒有注明出處和提取時間，而且上面只有一名提取人簽字，這直接導致重要證據成了瑕疵證據，不僅影響后續審理環節的進程，也嚴重影響了案件的質量……”近日，該市紀委監委第四紀檢監察室副主任黃芙美在參加審理工作時，一針見血指出了案件材料存在書證提取不規范的問題。

得益于參與審理工作，黃芙美坦言自己從“當局者”變身“把關者”，更能客觀地反思案件查辦中的不足。

不只是審查調查部門，作為更前端從事監督檢查的紀檢監察干部，該市紀委監委駐市檢察院紀檢監察組干部錢帥在參與審理后，對如何開展監督工作也有了新的思考?！芭神v監督不是為了監督而監督，前端的監督檢查環節必須牢固樹立問題意識，深挖徹查潛在問題線索，才能為后端的審查調查和綜合治理提供充足的空間?！?/p>

截至目前，該市各縣（市、區）共216名干部參與335件案件審理，其中，委領導10人，審查調查部門83人，其他部門123人。市級層面，參審干部共26人，其中包括委領導4人，審查調查部門5人，其他部門17人，共參審案件31件，參審案件涵蓋黨紀、政務、職務犯罪全類型，參審案件均零申訴、零復審、零復核、零退補，以審代訓效果明顯。

換位把關“全流程”，提升執紀與執法精準度

“王某的違紀違法事實材料簽字不符合要求，應該是‘以上事實屬實，同意，不能只簽‘同意?！比涨?，在德陽市紀委監委組織的案件評審會上，作為參審人員，德陽經開區紀工委綜合室副主任尹青較真地說道。據悉，尹青在參審期間，除紀法知識的學習，還將審理手記、審理提示作為提升自己執紀與執法精準度的補充學習資料。

審理完一件案件不是終點，而是德陽接續提升辦案質效的新起點。

為深度參審、重度參審，跳出案件看案件，提升執紀與執法精準度，該市紀委監委常態化召開案件工作質量現場會，由參訓人員結合本職崗位，用“第三方”的視角從案件事實證據、定性處理、程序手續、管理規范、處分執行等方面著手一一進行查驗，以現場“曬”、當面“評”、公開“曝”的方式，對案件質量進行評查。

除此之外，該市紀委監委還積極指導各縣（市、區）紀委監委，每個季度定期舉辦自辦案件交流分享會，通過對案件全鏈條、全環節的再次梳理，查找其中存在的問題和不足，進而改進審查調查工作，不斷提升案件質量。

為把提升辦案質效與鍛造專業化隊伍有機結合起來，該市紀委常委王俊介紹，在參審結束后，由委機關案件審理室會同組織部、紀檢監察干部監督室，對參審人員工作表現予以評定，并將結果裝入參審人員個人培訓檔案，并反饋所在單位（部門），倒逼其認真參審、規范履職。

“接下來，我們將深化全員參審模式，因事派人、因案定人、因審評人，以末端促前端，不斷強化紀檢監察干部紀法思維和案件質量共同責任意識，實現干部可持續成長與紀檢監察事業高質量發展的雙提升?！甭”笳f。