城市社區治理中的民眾參與問題研究

趙會敏

摘 要：基層治理是政策落實的“最后一公里”，但目前我國基層治理中民眾參與的情況仍有很大的提升空間，存在社區居民主體意識缺失、社區居民公共精神缺乏等問題。本文分析了基層治理民眾參與存在的問題，結合中國的實際國情，為我國提升社區基層治理中的民眾參與提出了相應的政策建議。

關鍵詞：社區治理;民眾參與;城市

黨的十八屆五中全會指出，要加快形成“黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理格局，其中公眾參與處于基礎性地位。民眾參與社區治理，一方面有利于落實國家提出的多元化社會治理格局，推進治理體系現代化;另一方面有利于社區多元共治的實現，使得政府與社區居民共同行動。社區民眾參與有利于滿足群眾的多樣化需求。通過采納體制外的社會體量參與治理，實現多元治理主體之間的優勢互補和資源互換，更好地滿足社會多樣化的需求。民眾參與還有利于培育社區認同，打造社區共同體。

一、社區的治理模式分類

（一）區政府直接管理型

這種模式下，社區的上級政府部門，直接對社區進行管理，主要是適用于特殊關鍵領域，比如社區公共安全，社區舊房改造等等，在城市社區治理中依靠行政權力來制定規劃、爭取資源、實現構想。這種模式將城市社區作為行政管理的客體，適用于經濟水平和行政水平較高，對本地方認識清楚、規劃明確、執行力強的地方政府。但較強的政府力量往往導致居民流于被動參與，缺少社區治理中的發言權，長此以往可能導致參與的積極性不斷降低，不利于社區共同體的構建。但這種模式也有利于獲取區政府的資金。

（二）社區自我管理型

基本特征是政府將直接管理的職責交給社區，由社區基層自治組織進行自我管理、自我服務，政府以政策條文等方式進行間接管理。自治模式可以很大程度地匯集社區居民的智慧和力量，提高參與度和共同體意識，對于我國民主的發展也具有一定的積極意義。但事實上，由于我國現階段社會發育較為滯后，這種模式大范圍推廣的難度較大，往往最后由“社區自治”變成“某個人的自治”，即便取得一時的成績，也不是發展的長久之策。在開展自我管理的過程中，會存在混亂的情況。

（三）社區物業管理

物業管理企業在社區管理中發揮主導作用，在社區居民的授權下承擔社區范圍內的管理和服務職能。在這種模式中，市場規律促使物業管理企業為了自身經濟效益而盡其所能引導社區向健康、良好的方向發展，甚至在這個過程中實現其自身對于社區的某些規劃和設想。但這一模式顯然有相對較高的風險，一旦物業管理企業由于某種原因降低服務質量甚至突然“跑路”，就會極大影響社區居民的生活質量，使其切身利益受到嚴重損害。因此，必須加強對物業的監管，更好發揮物業的作用。

二、社區基層治理的現存問題

（一）社區居民參與意識淡薄

社區居民是社區組織正常運轉的重中之重，也是社區組織制度設計的核心。但事實上無論是在鄉村社區還是城市社區，居民參與都很難實現理想化的落實。社區居民參與的熱情不高，或是潛意識里把社區事務歸為行政部門管理的一部分，從而“事不關己，高高掛起”。社區雖然看似開展了些有益的社區活動，但參與度不高，深度和廣度又極為有限，僅僅是完成了“組織活動”的任務指標，淪為沒有意義的走形式，而正式的社區事務依然無人問津。

（二）社區自身組織力度不足

社區社會組織是指由社區組織或個人基于社區居民需求而在社區范圍內舉辦并在社區范圍內開展活動的民間自發組織。理想化的城市社區治理希望社區組織能夠接收政府和企業的一部分職能，承擔起利益協調、基本管理、服務提供等多重任務，但事實上，社區組織并不具備相應的能力。硬件方面，盡管近年來隨著黨中央對社區治理工作的重視，各級地方政府都提高了資金投入，但大多數社區組織經濟緊張，不足以應付日常工作的現象依然普遍存在。工作經費捉襟見肘、社區工作者待遇有限，社區工作質量缺少物質保證。軟件方面，社區工作難以吸引年輕有熱情、有知識、有能力的高素質人才群體，絕大部分社區管理隊伍人員來自于離退休人員、內退人員、下崗工人等，年齡大、文化程度低，不具備專業素養，無法滿足社區工作的綜合需要，更難以創新。

三、推動社區治理居民參與的措施

（一）完善制度保障，確保社區居民參與權利

要完善相關民主評議制度，加強社區居民對社區事務的發言權。伴隨著城市治理逐步向縱深發展，基層治理不斷向社區、小區延伸，小區物業企業監管和基層治理工作是當前很長一段時間內的重點工作，單靠基層政府、社區的力量是難以持久、高效推動的。只有上級部門不斷給予基層政府支持、幫助和指導，建立合理、規范、高效的聯合治理機制，不斷完善和創新治理模式，總結好的工作經驗和工作做法，才能鞏固好當前的治理成果，并推動基層治理向更深處開展。

（二）創新基層治理工作方法，更好在工作中維護居民利益

要深入群眾，了解社區居民的所思所想。上級部門的政策、幫助固然重要，應摒棄“等靠思想”，堅持“打鐵還需自身硬”的工作思維，找出自身在物業企業監管、基層治理工作中的不足，學習借鑒好的工作做法和工作經驗，不斷提高基層政府自身的綜合治理能力。首先，基層政府應提高自身的業務能力，通過組織培訓、開展講座的方式，提升基層干部的業務素質和基層治理水平，用理論聯系基層實際，探索出一批好的工作方式和方法，不斷推動基層治理向科學化、規范化、精細化發展。其次，基層政府應提高自身的動員力，當前的基層治理工作千思萬緒、形勢復雜，單純依靠基層政府來推動基層治理的工作模式已經極不適應時代的發展和形勢的要求，高效的基層治理需要基層政府、群眾自治組織、社會單位的協同合作、共商共治?；鶎庸ぷ鞯暮诵木褪侨罕姽ぷ?，只有不斷呼吁群眾參與到基層政府的工作中，號召轄區社會單位投身于基層治理體系中，收集群眾和社會單位的寶貴意見，才能讓城市治理工作扎根基層。

（三）加強社區組織建設，引入公眾參與

我們黨的宗旨就是全心全意為人民服務，群眾對黨和政府工作的支持和滿意是衡量黨和政府的工作好壞的“度量尺”。如何降低社區群眾在物業企業監管和基層治理中的不理解、不支持的情緒，為基層政府爭取良好的群眾基礎，提高基層政府的工作效率，引入公眾參與治理是一個合理、有效的途徑。讓人民群眾參與到基層治理過程中，傾聽群眾的訴求與建議，并找出政策和工作中的不足，即有利于政策和工作更加“接地氣”的制定契合民意，也有利得到群眾的廣泛支持，政府與群眾擰成“一股繩”，合力推動工作順利的開展。通過這種方法，社區基層治理能很好開展。

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