鄉村振興戰略下武陵山民族地區特色村落的建設與發展策略研究

江濤　何治民

摘要：民族地區特色村落的建設是全面實施鄉村振興戰略的重要環節，也是推動鄉村振興發展的重要舉措。隨著現代文明的發展，一些具有鮮明特色的村落逐漸走向同質化，如何推動這些村落發揮其特色優勢，促使其振興，成為眾多學者探討的重要課題。文章以具有“紅色基因、民族特色、自然景觀”三位一體的特色村落楠竹村為案例，從鄉村振興戰略的視域出發，提出對武陵山民族地區特色村落的建設發展對策，為民族地區特色村落的振興提供參考。

關鍵詞：鄉村振興;民族地區;特色村落;建設發展

一、引言

習近平總書記在十九大首次提出“鄉村振興”概念，并指出：“三農問題”是關系國計民生的根本性問題，實施鄉村振興戰略，解決好三農問題，始終是全黨工作的重中之重”。同年，中央農村工作會議首次提出：要堅持走具有中國特色的社會主義新時期鄉村振興的道路。此后，為推動農村社會的發展，中央審議了《國家鄉村振興戰略規劃（2018～2022年）》。在脫貧攻堅取得全面勝利后，鄉村振興戰略深入展開。2021年2月21日，中共中央、國務院聯合發布《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，將實施鄉村振興戰略作為實現農業現代化的必經之路。鄉村振興戰略目的在于實現鄉村發展、興盛，實現農業農村現代化。

村落，微觀角度是一定區域內居住生活的聚居地，宏觀角度還包括相應區域內的風土人情和地域特色，即鄉土文化。我國有近100萬個村落，這些村落在長期發展中形成了有一定歷史特色、鄉土特色等具有自身特性的地域文化、自然景觀、非物質文化遺產等。在鄉村振興戰略的宏觀背景下，新時期鄉村建設與發展也迎來重要機遇。然而，現如今村落發展普遍大同小異，地域文化和特色逐漸消失，村落發展逐漸“同質化”，不利于村落經濟發展。在此背景下，促進地方地域文化與特色相結合，走有特色、可持續、差異化發展道路，推動特色村建設與發展，成為新時期鄉村建設的主要目標和任務。

二、案例分析：楠竹村基本情況概述

（一）楠竹村概況

楠竹村位于洛塔鄉西部，海拔1400米。距離洛塔政府12公里，距龍山縣城58公里，是一個以土家族為主的少數民族聚居地。該村東與五臺村，袍木村相鄰，西與召市瓦房相連，南北與瑞士村接壤，該村總面積為18.33平方公里，其中耕地面積2100畝，含稻田面積1100畝，早土1000畝，森林面積4221畝，是一個山清水秀的田園式山村，全村共分4個村民小組，分別居住在7個自然村寨。全村共計266戶，1028人。村里現種植水稻85畝，玉米100畝，雜糧100畝，烤煙400畝，藥材100畝，錐粟100畝。養牛大戶6戶，存欄牛328頭，養羊大戶7戶，存欄羊432頭。同時該村亦是集“民族特色、紅色文化、特色景觀”三位一體的特色村落，受到各級政府的關注與支持，先后被評為龍山縣“最美鄉村”、湘西州“最美鄉村”、國家“地質遺跡保護重點村落”等榮譽稱號。從村民口述得知，在村民聚居之前，群山環繞，山中有許多楠竹生長，因此稱該村為楠竹村。①

（二）楠竹村特色特征

1. 歷史文化底蘊深厚

根據調查，楠竹村明顯的特征在于其濃厚的歷史人文底蘊。清朝時期，西南地區實行改土歸流。在這些地區，居住著許多漢人，他們與當地居民生活交往。隨著時代的變遷，逐漸形成了一種土家族漢族融合為特征的獨特的傳統人文底蘊;享有盛譽的土家族特有器樂及歌舞打溜子、土家山歌、哭嫁歌等;獨具特色的祭祀土家梯瑪;為紀念“吳著”獨有的祭冬節？譹？訛。同時該村保存著土家族先民首領吳著沖宮殿，吳著沖宮殿、寨墻遺址尚保存較好。楠竹村亦是“洛塔精神”的首倡地，是湖南省“農業學大寨”著名的六個典型之一。

2. 豐富的紅色文化資源

楠竹村除了其歷史文化外還有豐富的紅色文化資源。20世紀60年代，洛塔人民為改變貧窮落后面貌，以“自力更生、艱苦奮斗、一不怕死、二不怕苦”的精神，成為湖南省農業學大寨的一面旗幟。洛塔英雄事跡在27屆廣交會上展出，受到周恩來總理的高度贊揚。洛塔精神廣泛傳播，在20世紀70、80年代掀起了一股學洛塔、學野雞坪的風潮。為宣傳當地紅色文化，傳承洛塔精神，當地領導努力爭取幫扶資金、支持建設，如今已獲得300萬元資金。

3. 獨特的自然風景奇觀

自然景觀是楠竹村又一典型特色。楠竹村是烏龍山國家地質公園的核心景區之一，并接受了聯合國專家組的申世現場評估。烏龍山國家地質公園是以喀斯特地貌景觀為主，流水侵蝕地貌景觀及水體景觀等為輔的大型國家級地質公園，2009年授予國家地質公園稱號。石林遍及整個洛塔界，其中楠竹坪至雙溪、阿虧、車水坪一帶石林總面積約200公頃，景區內石林叢生、溶洞密布、陰河交錯、瀑泉飛瀉、古生物孑遺，集溶洞、秀水、奇石、人文于一體，構成一幅千姿百態、氣勢雄偉、蔚為壯觀的美景，是我國唯一的“溶洼堵漏建庫”杰作，被譽為巖溶地質的“百科全書”。

4. 良好的特色產業支撐

良好的特色產業促進了楠竹村的發展。楠竹村將特色產業發展擺在同心美麗鄉村建設的關鍵位置，組建楠竹村順風果業種植專業合作社，引進非公企業，以“政府引導+企業扶貧投資+合作社培管+農民分紅”的經營模式，建立錐栗產業示范園200畝，實施油茶千畝產業園基地建設，百畝中藥材基地建設，帶動、引導老百姓積極參與特色產業發展，實現脫貧致富。引進錐栗種植技術，把課堂培訓和實地培訓相結合，邀請中南林業科技大學教授深入田間地頭加強錐栗的管護知識培訓，提升錐栗的種植管護技術，全村先后參加錐栗種植管護培訓的村民有100余人次。？譺？訛

5. 自然生態環境良好

楠竹村以林地為主，南北均為巨大山陵地區，現有一條進村公路需要沿山坡盤旋至河谷，交通條件較為不便，其生態環境相對來說更不容易被破壞。同時該村四面環山，全年四季分明、氣候宜人，屬于亞熱帶季風性濕潤氣候區，雨水充沛，依山伴水，生態環境優良。據調查該村境內有200多公頃森林自然保護區，森林覆蓋8400公頃，有堪稱全國一絕的3株古水杉，經湖南省林業廳批準建立了自然保護站，有人參、天麻等中藥材100多種，珍稀動物蘇門羚、紅腹角雉等76種。？譻？訛

三、楠竹村建設與發展存在的問題

（一）村民認知不足帶來的問題

村民是村落的主體，鄉村振興要以村民為主體。在實際調查中，可以發現基層政府和村民的保護意識較為薄弱。首先，基層政府對特色村落的建設并沒有進行深入研究，大都采用了相同的方法，使得村落建設趨于同質化，這對具有特色村落的發展極為不利。其次，由于政府提供的大部分資金用于重點文物單位的裝修，除了對其他房屋進行大規模統一裝修外，其余時間全部由村民自己承擔。大多數村民都在等待政府修理以降低成本。村落的保護是文物工作者和國家有關部門的使命，但這個過程離不開群眾的支持和參與。除此之外，該村絕大部分村民甚至對于當地有名的紅色文化也不熟悉。要建設與發展特色村落，離不開當村民認知意識的提高，要從思想上提高其認知程度。

（二）村落建設實施資金匱乏

實施資金匱乏是楠竹村實施鄉村振興所面臨的主要問題之一。宣傳、開發離不開資金支持。根據省、自治州、縣等旅游業發展規劃，重點旅游發展地區為交通相對便利的八面山、惹巴拉、里耶地區，這使得政府資金投入不足，宣傳難以全面、大規模展開，缺乏社會關注，宣傳滯后。從2003年開始，景區打造項目每年投入2000萬，前期資金投入過多，但經濟效益成效不明顯，上級開發意愿相對低。

（三）特色模式不緊密，宣傳力度不足

楠竹村是具有“紅色基因、民族特色、自然景觀”三位一體的特色村落，但由于其特色結構關系緊密度不強，導致其特色沒有充分發揮。同時因為宣傳力度與挖掘力度小等原因，漸漸不為人知;楠竹村村民以土家族為主，據調查得知，該地大多數土家人漢化程度高，土家特色如服飾、語言、傳統土家建筑等，所剩寥寥無幾。宣傳內容單一，尚沒有形成穩定的旅游架構，吸引力不足。

（四）勞動力缺乏、產業難以成規模

農村青壯勞動力外出，使得農村社會的生產、生活、甚至進步都失去了中堅力量，農村發展受到了極大限制。楠竹村人口老齡化嚴重，青壯年外出打工居多，勞動力不足。村寨共247戶1063人，其中勞動力456人，外出務工396人，占總勞動力87%?！拔易约阂蚕霐U大規模，但是由于工人不夠，種太多雇不到合適年紀，身體素質好的工人，種不好還要賠錢?！?？譹？訛大量的勞動力外流，使得楠竹村“空巢化”十分嚴重，村落大都是老人和孩童居住。而且目前楠竹村的農業還是以人力勞動為主，費時費力，而經濟效益較低。因此，勞動力的缺乏使得特色村落振興缺少動力，進一步加劇了當地特色村落經濟的落后。

（五）地理位置偏僻，交通運輸不便

楠竹村位于龍山縣域中部，地處武陵山區，距洛塔政府12公里，龍山縣城58公里，屬高山區，石林發育廣泛，地形復雜。山上高山，山上巖石裸露，溶洞較多，四面皆峭壁，公路大多為盤山公路，楠竹村的道路硬化率達到了98%以上，但至今沒有國家主要交通線（國家二級公路）通過，所以交通亦是制約該地產業發展的重要原因之一。

四、武陵山民族地區特色村落建設與發展對策

（一）強化村民主體意識

鄉村振興不僅需要政府有效指導，經濟上有力支持，文化上積極影響，還需要村民有自覺自知的主體意識，發揮其主觀能動性。村民既是振興的主體，又是振興成果的主要享受者，因此需要積極強化村民的主體意識。

1. 提高村民振興意識

據調查，大多數村民并沒有參與到特色村落的建設與發展當中，要不斷加強村民自身的主體意識，提高村民參與度，增強其文化自信，樹立較高的理想追求，主動積極發揮其主觀能動性。廣大村民雖然對鄉村振興有一定的理想和追求，但由于現實情況，大多數村民對本村的振興并不看好，缺失對已有特色資源價值的認可。要積極鼓勵村民參與村寨振興事務，加強宣傳、培養和教育，要重視振興的主體地位，告知相關的政策，使其對未來發展方向有大致把握，樹立文化自信，增加其對村落特色資源價值的認可度，提高村民振興意識。

2. 支持村民大力參與

旅游開發是鄉村振興的最重要途徑之一，村民作為村落振興的主體，要不斷提高村民參與特色村落旅游開發的積極性、激發村民的參與熱情，使其了解旅游、支持旅游，并享受旅游開發帶來的成果。開發旅游還要盡量創造各種機會讓村民參與其中。如設置合理的攤位、店鋪位、門票售賣處等，讓村民切實參與旅游開發中，提高當地村民就業率，并吸引勞動力回流。

（二）強化政府建議、管理、支撐功能

當地政府在鄉村振興方面，首先要制定科學的振興規劃，包括美麗鄉村建設規劃、經濟社會發展規劃、農業和旅游業發展規劃、文化特色產業規劃，堅持規劃先行，因地制宜，有序推進，做到建設與發展結合，實現可持續發展。其次，注重發揮政府的作用，對當地村委提出指導性意見，協調好民眾。最后利用村里的自然景觀、田園風光、山水資源和鄉村文化，發展具有特色的鄉村休閑旅游業，從而加快形成以自然、田園風光為龍頭、景點為支撐、“農家樂”休閑旅游業為基礎的鄉村休閑旅游業發展格局，打造龍山縣旅游休閑目的地。

（三）保護當地歷史文化

1. 建立檔案，精確保護對象

針對楠竹村歷史文化遺失、文化傳承斷層的現狀，需要當地政府進行頂層規劃設計，統籌全局。采取建立檔案的形式，明確“一戶一檔”，進行全覆蓋、深層次的村落普查，精確收集保護對象。對具備當地特色的古建筑，如民居、廟宇，以及當地的古水杉樹、古銀杏樹、古文化掛牌保護，對其內在價值進行準確分析，推動其保護工作進一步標準化、規范化。

2. 整體布局保護建設

楠竹村自然景觀多樣，古水杉、古銀杏等植物在村落不同地區也有分布，因此，振興發展規劃應對其村落布局進行合理保護，建筑的新建、更替、道路建設、景觀環境整治等建設活動均應尊重村落的整體空間布局，不能破壞原有的格局和肌理，維持鄉村的鄉土風光。

3. 完善基礎設施建設

楠竹村村民居住分散，部分村民住房仍然是木質房屋，易有火災危險;楠竹村地處山區，滑坡、泥石流等自然災害頻發，當地基礎設施建設尚處于滯后狀態，且防護意識狀態薄弱，難以應對突發性狀況。為規避村落陷入困境，應當完善當地的基礎設施建設，遵守“方便村民生活、提高環境質量、促進持續發展”的思路，合理規劃基礎設施，結合村落特點，因地制宜，尋找最佳的途徑，節省用地和投資、運行費用。

（四）補齊村落發展短板

1. 加強建設，改善交通條件

首先，需要對當地崎嶇難行的山路進行修整，適當擴展道路寬度，保障車輛的雙向行駛，提高村內外交流的安全系數。其次，增加固定的班車車隊，有效溝通村鎮間的交通，縮短村民的出行時間，便利其生產生活，為旅客旅游觀光提供方便。最后，可由政府組織專業人士，對當地進行地形勘測，設計一條可行性更強、高效、節省的新線路，推動楠竹村走出交通的桎梏。

2. 加強宣傳，向外推廣

目前，宣傳工作不到位是楠竹村發展的重要限制因素之一。因此，加強楠竹村“自然景觀+紅色精神+民族特色”景觀旅游及特色產業的策劃、包裝、宣傳、推廣至關重要。首先，對內要加強對村民鄉村振興藍圖規劃的宣傳，提高村民振興的信心，減少村內振興阻力。其次，加強對外宣傳力度，擴大楠竹村“三位一體”旅游特色的影響力，帶動其他產業發展;制定合理宣傳方案，與其他品牌方進行合作;設定特色標志，創立特色品牌，制作宣傳口號、標語等開發旅游與特色產業。最后，充分利用網絡平臺，以微博、微信、短視頻拍攝等新媒體形式，把楠竹村“自然景觀+紅色文化+民族特色”特色旅游和特色產業推向湖南、推向全國，提升其知名度和吸引力。

3. 落實資金投入，穩定資金鏈

首先，針對本地優質旅游資源，在旅游片區設立資金管理局，落實資金去向。目前景區內旅游資金投入主要集中于一個小片區，核心地帶資金投入短缺，是造成楠竹村旅游業發展后勁不足、旅游資源幾近荒廢的重要原因之一。在旅游片區設立獨立資金管理局，每個片區負責自己的資金鏈，有利于促進每個片區積極爭取自己的資金投入，提高片區的積極性，促進認真運營，保障資金投入鏈，資金運營鏈和資金回籠鏈的良性循環。其次針對本地特色產業，落實中央財政對鄉村產業融合發展的支持。據調研，楠竹村大部分第二產業的資金由私人提供，無任何補助，或者資金仍然處于申請狀態。秉承著服務群眾，服務人民的理念，相關部門可以提高工作效率，縮短工作日程，為需要資金支持的產業提供一定補助，幫助楠竹村多個起步產業解決資金投入的問題，帶動楠竹村產業發展。

（五）推進優勢資源轉化

1. 加大旅游開發力度，將資源優勢轉變為經濟優勢

針對自然景觀旅游發展的現狀，烏龍山國家地質公園景區資金投入應將重點轉向楠竹村的核心地帶，完善內部基礎設施，加大對景區的宣傳力度，打響國家地質公園的品牌。針對楠竹村紅色旅游景點單一的問題，可以適當擴大規模，此外，建立一條紅色文化產業帶也可以帶動整個旅游經濟的發展。針對民族特色逐漸消失這一問題，可以著重保護土家特色，定期開展民族活動，增強民族文化自信，促進民族特色傳承。最后通過形成完整的旅游產業，與其他產業形成有效聯系，將資源優勢轉變為經濟優勢，保障旅游業長足發展。

2. 整合土地資源，將特色種植產業規?；?/p>

目前，楠竹村特色經濟作物有烤煙，中藥材等產業，但是規模普遍較小，勞動力不足，生產脆弱。以烤煙為例，本地土質較優，適合烤煙作物的種植，同時村民有種植烤煙的歷史，有較高的技術水平，但規模較小，受自然影響程度較大。因此可以整合本地土地閑置，擴大烤煙規模，將烤煙生產規?；?、區域化、專門化，進入有計劃種植。還有一部分種植業，如土豆等就可以進行產品深加工，并與旅游業聯系起來，通過旅游宣傳，拓寬本地特色產品的銷售渠道，促進楠竹村振興。

3. 實現旅游、種植、養殖融合發展

楠竹村擁有相當豐富的資源，但大多數資源優勢都并未轉變成為經濟優勢，也沒有形成自己完善的經濟體系，在保護與發展的平衡狀態下，可以整合所有資源，旅游、種植、養殖三者融合，相互促進，以旅游帶動種植、養殖產品的出售，幫助其形成深加工的產業鏈，而種植、養殖產品可在景區內出售，增加旅游業的收入。在發展旅游業的同時，兼顧種植業與養殖業，避免過度商業化旅游，破壞原有村莊生態模式。

五、結語

本文以鄉村振興為背景，以武陵山民族地區特色村落楠竹村為個案，分析了特色村落楠竹村在歷史文化、產業資源、生態環境、基礎設施配套等方面現狀，并從產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的視域下，發現了武陵山民族地區特色村落中存在的問題，進而提出如下建議：發揮政府作用，提供系統指導與智力支持，著力改善傳統村落的基礎設施條件;發揮村民主體作用，樹立其主人翁意識，喚醒村民對民族文化自信;加強對特色村落歷史文化研究，筑牢特色村落建設與發展的根基;推動經濟與文化協調發展，激活村落的建設與發展的活力等。最后促使特色村落楠竹村走出困境，探尋一條特色村落振興的新路徑，促進民族地區特色村落的振興。

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*基金項目：吉首大學2021年度大學生創新創業訓練計劃項目“鄉村振興戰略下土家族特色村寨的實踐困境及路徑研究”（JDCX2021495）;吉首大學2020年校級科研（人文社科類）項目“鄉村振興戰略下湘西土家族傳統村落的保護與發展策略研究”（20SKX23）。

（作者單位：吉首大學歷史與文化學院）