特色小鎮建設與產業發展互動研究

蘇秋艷

摘要：特色小鎮是時代的產物，是鄉村振興的平臺，其建設發展已經成為學界關注的重點。知花小鎮是花卉產業發展的平臺，花卉產業是知花小鎮的支柱。文章通過實地調研得到知花小鎮和花卉產業是相互促進、相互補充、互為一體的互動關系及在花卉產業穩定性不夠，可持續性不足，就業供需矛盾明顯，區域發展不平衡等發面存在矛盾關系，因此，提出突出產業優勢，完善產業體系;實現功能融合，促進農旅結合等的建議助力特色小鎮的持續運轉和發展。

關鍵詞：特色小鎮;花卉產業;互動;矛盾

一、引言

特色小鎮是應時代需求而出現的產物。從2015年的首次提出到如今，特色小鎮已被賦予了不同的時代價值。特色小鎮是新型城鎮化的重要環節，對推進城鄉一體化有重要作用。特色小鎮是實施鄉村振興的載體，尤其是農業特色小鎮在引導農村一二三產業融合，加快現代農業發展方面發揮著引擎和動力作用。特色小鎮具有明顯的聚集力和融合力，能夠充分利用各地資源稟賦、促進產業發展、吸引社會資本、提高基礎設施水平、生態保護和文化傳承上有著明顯作用。

特色產業是特色小鎮存在的基礎和靈魂，特色產業的選擇關乎產業結構升級和產業布局，特色產業的選擇要充分考慮所在地的資源優勢以及與小鎮的契合程度。目前關于特色小鎮的研究側重點各不相同，包括特色小鎮的概念界定、發展路徑、構成要素和不同類型特色小鎮的剖析、突出問題、對策建議等方面，豐富了特色小鎮建設的理論依據，對特色小鎮建設有實際指導作用。而在具體以某一地方特色小鎮為例研究小鎮與產業的關系的較少。魯延召、于璐恬（2017）以三亞玫瑰谷為例提出旅游小鎮的創新模式，要以特色產業為支撐，花卉產業是綠色朝陽產業，要緊緊圍繞花卉產業拓寬小鎮功能，同時要關注旅游小鎮與花卉產業要實現產業間融合和產業內融合。盧梅、童興娣（2019）在認定特色小鎮發展與特色產業是耦合關系的基礎上使用TOPSIS方法分析特色小鎮和特色小鎮對耦合協調度的貢獻率的大小，得出兩者間耦合協調度的高低主要取決于特色小鎮的發展基礎。李娜、仇保興（2019）基于復雜適應系統理論論證了特色小鎮產業的發展與空間結構之間是如何相互影響的。

云南省特色小鎮數量一直呈增長態勢，在特色小鎮建設上已有一定經驗可借鑒。知花小鎮依靠國家級的現代農業產業園，以鮮花產業為主導產業而建設與發展，為了能夠更好地實現鮮花產業對特色小鎮的帶動作用以及促進當地的一二三產業融合發展，文章在對相關文獻梳理的基礎上，通過實地調研發現當前特色小鎮與特色產業之間存在互動與矛盾的關鍵點，為開遠市知花小鎮可持續發展提供建議并力圖為以產業園為發展路徑的特色小鎮的建設給予啟發。

二、知花小鎮建設和運轉現狀

紅河州開遠市位于云南省東南部、紅河州中東部，北距省會昆明市220公里，南距州府蒙自50公里。知花小鎮（核心區）位于羊街鄉黑泥地社區，是開遠高效現代農業園建設的重要內容。知花小鎮劃分了四大建設板塊：知花小鎮核心區、羊街特色村莊改造、開遠高效現代農業園、農特產品精深加工冷鏈物流園區。

小鎮的核心區由鮮花交易會展中心、鮮花酒店、特色商業街、景觀綠化四大板塊組成。鮮花交易會展中心于2019年7月14日投入運行，運行后已經參與承辦了一些活動。截至2020年，鮮花交易會展中心累計接待游客22萬余人次。鮮花酒店、特色商業街、景觀綠化主體工程已基本完工，正為后期的投入使用做細節準備。羊街特色村莊改造，建筑范圍涵蓋2個村委會、1個社區、4個村民小組。黑泥地社區改造工程基本完成，正在開展丫口村民小組改造工程。高效現代農業園開發主體已達23家，其中花卉企業18家，自2016年建設以來已經實現盈利。農特產品精深加工冷鏈物流園區目前正在開展倉儲車間、精深加工車間安裝工程。

三、知花小鎮建設與花卉產業發展的互動

（一）相互促進

1. 聚集各類資源

知花小鎮是人才、資源、產業聚集的主體，是開遠高效現代農業園項目的重要部分，在土地流轉、資金投入、金融政策等方面得到了地方政府的大力支持以及其他社會力量的積極幫助?；ɑ墚a業作為現代農業園的重點項目和知花小鎮的特色產業，能夠充分利用政策紅利，對于促進花卉產業的發展和加快以花卉為主的產品開發起到了積極的作用。隨著知花小鎮的投入運行，花卉產業發展將以主體產業向多產業融合發展，一般包括民俗旅游、農業觀光、康體養生、精深加工等多種形式。

2. 賦予文化內涵

文化內涵和文化資源是特色小鎮發展的核心競爭力，向內可以增強凝聚力，向外可提升吸引力?；ɑ墚a業作為知花小鎮的特色產業，其美麗、浪漫特質能夠為知花小鎮的發展注入靈魂。開遠市種植花卉歷史悠久，品種繁多，研發的“七彩云菊”更吸引人的眼球。開辦的婚禮拍攝、鮮花餅制作、花文化學習、種植采摘等文化活動，提升了知花小鎮的文化內涵。知花小鎮的設計以鮮花為主題，以當地傳統民族文化特色為底色，以異域特色為點綴，將“奮勇爭先”的開遠精神融入其中?；ɑ芘c文化融合使小鎮更具魅力，更有發展的活力與生機。

（二）相互補充

1. 增強宣傳效應

花卉產業是一種特殊的旅游資源，花卉產業和知花小鎮的有機結合，有效促進了當地旅游業發展?；ɑ墚a業作為知花小鎮發展中的獨特因素，對當地旅游業起著導向作用。在花卉產業發展的同時，吸引了大量游客帶動旅游產品的開發和推廣，實現了將花卉貫穿到“游、娛、購”從而帶動游客到知花小鎮進行“食、住、行”。知花小鎮知名度的提升，有利于吸引更多的資源向小鎮集中。資源的集中投入又能帶動花卉產業向縱深發展。

2. 調整空間結構

知花小鎮以花卉產業為主導產業，小鎮命名貼合了花卉產業特征。知花小鎮的自然景觀以花卉為主，以自主研發的“七彩云菊”為代表。小鎮規劃建設突出了鮮花的藝術形象，鮮花交易中心體驗以鮮花為主線，從展示、參觀到科普帶給消費者不一樣的體驗。鮮花酒店以花田肌理為基礎，融入了悠閑、生態的生活意境。特色商業區的鮮花大道、林間花海、玻璃花房等人文和自然景觀都是圍繞鮮花展開。知花小鎮定位清晰，景觀營造具有統一性，有突出風格、不一樣的元素、多樣的空間功能，讓知花小鎮特色鮮明，實現了產業與小鎮的有機融合，更具發展潛力。

（三）互為一體

1. 實現經濟增長，產業興旺

知花小鎮充分發揮了當地資源優勢，將花卉產業作為特色產業，用“互聯網+”技術對花卉產業進行功能拓展，利用其高附加值特點，吸引社會資本，帶動了當地經濟發展?；ɑ墚a業因有科技與文化加持，成為開遠市現代農業提速的關鍵。2019年，開遠市鮮花預處理與物流集散中心建設項目和知花小鎮電子商務平臺建設項目的簽訂，將推動花卉產業蓬勃發展。2020年，核心區生產銷售鮮切花3.2億支、盆花380萬盆、種苗4.15億株，實現花卉產值6.4億元。全市花卉龍頭企業增至25家、花農達9500余戶?！瓣惏l棣專家工作站”、云花創新中心智能溫室建成投用，全市實現花卉產值13.87億元。

2. 促進就業，農民增收

自知花小鎮、現代農業產業園運營以來，周邊鄉鎮（街道）人均收入有明顯提高，收入來源多樣化。一般包括流轉土地的地租收入、種植花卉補貼、園區工資收入。帶動周邊鄉鎮（街道）18836戶（6.5萬人）發展花卉產業6.6萬畝，幫助771戶建檔立卡貧困戶3386人如期實現脫貧。園區通常用工人數是700～800人，季節性用工為2000～3000人，被流轉土地社區、村小組農民可優先入工，同時允許一家供一職，保證了收入的穩定和當地居民就地就業。知花小鎮的建設以花卉產業為主線，推動當地經濟向三產融合方向發展，實現了產業、旅游、文化、生態的多維的有機統一，使發展成果惠及于民。

四、知花小鎮建設與花卉產業發展的矛盾

（一）花卉產業穩定性不夠，可持續性不足

首先，花卉產業具有高投入、高風險、高效益的特性。發展花卉產業需要投入大量資金，建設標準化大棚、優質基質、營養液、包裝、冷鏈物流運輸都需要資金與先進技術的集中投入。以花卉產業作為主導產業，需要有持續大量的資金投入，一旦資金鏈斷裂，產業的持續性將遭到打擊。其次，花卉產業對自然條件要求較高，對于非標準化大棚種植的農戶來說，容易受病蟲害和天氣變化的影響，造成初期投入資金難以回收，挫傷農民積極性。再次，花卉產業有明顯的季節性，會因信息不對稱而易受市場沖擊，當供過于求時就會引起滯銷，造成資源浪費。不夠穩定的市場，成為花卉產業發展的一大限制，花卉產業的可持續將遭到質疑。

（二）就業供需矛盾明顯，區域發展不平衡

一是失地農民數與提供就業崗位不平衡?；ɑ墚a業屬于勞動密集型產業，為當地創造了大量的就業崗位，但以花卉產業為主的雇工常年只需要700～800人，季節性用工為3000人，并不能滿足因特色小鎮建設和現代農業產業園建立流轉土地的失地人數;二是花卉產業所需要的勞動力多為女性，前期以基礎建設為崗位的男性勞動力將失去工作機會，導致勞動力外向流失。三是臨近特色小鎮核心區的社區、村委會（小組）因產業園建設進行規模土地流轉，并優先獲得就業機會而增加收入，同時基礎設施更完善，使該區域的居民生活水平和消費習慣改變明顯，造成同區域不同社區發展不平衡。

（三）土地流轉難推進，非糧化現象產生

一是規?；y實現以及糾紛的存在造成花卉產業難以進一步升級。特色小鎮建設和花卉產業的發展加速了當地的土地流轉進程，但流轉土地用于花卉種植的主體經營狀態難保證，農戶無法獲得穩定持續的租金，且租金不夠合理而造成土地規模流轉滯后。二是每畝土地的經營成本居高，種植糧食將無法保證收益。發展花卉產業和用于現代農業產業園建設的土地租金因完善基礎設施和建設高標準農田建設而增多，造成土地多用于種植有高附加值的花卉、蔬菜、中藥材等，因而耕地“非糧化”現象明顯。2020年，開遠市的糧食播種面積僅有小幅增長，而花卉和中藥材種植則呈現高速增長，這對于保證糧食安全有一定影響。

五、推動特色（知花）小鎮建設對鮮花產業發展互動的建議

（一）突出產業優勢，完善產業體系

一是實現從鮮切花向多產品、多方向轉變。知花小鎮的花卉產業屬于云南滇中鮮切花產區，初期的產業發展主要以鮮切花銷售為主，隨著市場需求的變化，將花卉品種向工業用、藥用、食用、家庭園藝等方向延伸，依托現代農業產業園建立集生產、加工、運輸、銷售為一體的體系。二是科技助力，采用“互聯網+花卉”的方式。該模式能夠利用科技系統掌握花卉生長動態情況，為花卉管理提供科學、及時反饋，減少種植前端資源浪費?？衫没ヂ摶ネǖ奶匦?，分析消費者需求，調整花卉種植品種、區域、數量，避免因市場需求變化滯銷。還能實現智慧大棚、平臺招商、電子物流、智能倉庫的統一聯動，有利于花卉產業的轉型升級。

（二）實現功能融合，促進農旅結合

一要配套生活及產業發展所需的功能區。小鎮要留住人、興產業就需要完善與人生活相關的住宿、商業、醫療、教育、公共服務體系，與產業相關的種子研發區、物流集散中心、精深加工車間等。二要以花為媒，發展旅游業。利用知花小鎮屬于3A級景區的資源，建設好特色商業街，并售賣與花卉相關的紀念品;以花期不同為特點，開拓屬于開遠的賞花游玩路線，制作賞花路線圖;加快羊街鄉特色村莊改造速度，以自然、田園風光和傳統民族建筑為基礎發展休閑農業和鄉村體驗旅游。

（三）深挖文化內涵，打造特色活動

特色小鎮、文化、花卉三者相互滲透融合為小鎮的發展注入了靈魂。一是以觀賞需求為基礎，布置設計以鮮花形象寓意為代表的賞花區域（園區），并提供拍攝服務;二是以花卉作為標簽，將花卉優雅、浪漫的特質衍生至婚禮舉辦、微電影拍攝、花卉伴手禮制作、節慶服務、學生寫生等活動中;三是結合當地民族特色的“矻扎扎”節、火把節、豐收節以及彝族花燈戲劇在知花廣場舉辦主題活動，傳播傳統文化和增強文化自信。

（四）多渠道融資，為小鎮發展續力

花卉產業是資金密集、勞動密集、技術密集型產業，將花卉產業作為主導產業需要保證有持續穩定的資金投入，因此需要多渠道融資和優化資金管理方式。一是通過現代農業產業園實現向全社會招商引資，引入企業前需做相關資質審查;二是政府可將特色小鎮建設過程中的項目拆解發行債券來吸引民間資本;三是規范所融資本使用，前期投入為基礎設施建設，后期投入以花卉產業為主。研發投入、品牌打造、冷鏈物流建立投入需占比較大。

（五）以企業為主體，市場為導向，體現政府服務功能

預測市場需求變動能使小鎮保持活力，讓花卉產業保證生機。因此，在特色小鎮發展過程中，一是要以企業為主體運營，在招商、項目選擇、品牌打造等方面發揮主要作用;二是要不定期對與花卉產業相關的主體做調研、評估，根據消費者需求調整產業布局;三是政府的功能需要從前期基礎設施建設、生態保護中的主導作用轉變為后期的服務作用，為特色小鎮發展提供政策優惠、人才引進等。

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*基金項目：云南農業大學第十四屆學生科技創新創業行動基金項目：“特色小鎮建設與產業發展互動研究——以開遠市知花小鎮為例”，項目編號：2021RSX017。

（作者單位：云南農業大學經濟管理學院）