勞動者職業技能提升路徑思考

連愛紅

摘要：2019年我國開始實施職業技能提升行動方案，目的是解決就業領域的結構性就業矛盾，從而給經濟結構轉型升級提供有力的支撐。經過幾年努力，我國勞動者職業技能提升十分明顯，不過由于職業技能提升行動開始的時間比較晚，加上缺少工作經驗，這一工作在開展中暴露出了不少的問題，如何采取有效措施推動勞動者職業技能的進一步提升，是人社部門需要深入思考的一個課題。文章首先分別從解決結構性失業、落實創新驅動發展戰略以及人才強國戰略等三個維度對于勞動者職業技能提升重要意義進行了具體論述，隨后對于我國當前勞動者職業技能提升行動方案實施情況進行了總結，歸納了這一領域存在的具體問題，文章最后圍繞所談到的問題，結合我國國情，提出了勞動者職業技能提升的具體路徑。在國家投入重金持續推進勞動者職業技能提升的行動背景下，選擇本課題進行研究意義重大，希望文章所提出的一些建議，能夠給我國做好勞動者職業技能提升這一利國利民的工作帶來有益借鑒和啟示。

關鍵詞：勞動者;職業技能;提升;意義;策略

就業是民生之本，隨著經濟社會的不斷發展，結構性就業矛盾越來越突出，技能人才短缺給經濟社會發展所帶來的危害越來越大，為了解決這一問題，黨中央、國務院決定利用失業保險基金結余大規模開展職業技能提升行動。根據職業技能提升行動方案規劃，到2021年年底，我國需要累計完成5000萬人次的職業技能培訓，技能型人才要占到就業人口的25%以上。目前各級人社部門在勞動者職業技能提升方面任務十分艱巨，雖然最近兩年采取積極行動，取得了一定的成績，但是由于這一工作尚處于起步階段，在具體實踐中出現了很多的問題，給勞動者職業技能提升帶來了不小的負面影響。鑒于此，有必要對勞動者職業技能提升路徑進行深入研究，豐富這一課題的研究成果，探尋做好這一工作的內在規律以及技巧，從而給人社部門開展好勞動者職業技能工作指明方向，全面提升這一工作水平，從而按照規定完成勞動者職業技能提升任務目標。

一、提升勞動者職業技能的重要意義

勞動職業技能提升對于我國經濟社會的高質量發展具有非常重要的戰略意義，做好這一工作有利于破解當前經濟社會發展領域諸多困境，勞動者職業技能提升意義重大。

（一）有利于解決結構性失業問題

當前以及今后相當長的一個時期內，結構性就業矛盾是我國就業領域的主要矛盾之一，勞動力供給與產業結構升級、經濟發展模式轉變不匹配，由此導致了結構性失業問題的產生。目前我國技能型人才，尤其是高級技能人才缺口很大，技能型人才占就業人口的比重較低。目前技能型人才不足成為制約經濟結構轉型升級的一大因素，然而與此對應的是我國每年超過900萬高校畢業生就業難度極大，同時也存在大量的低學歷、不具有職業技能的失業人口。在這種情況下，提升勞動者職業技能，增加技能型人才比例，有助于解決結構性失業問題，實現勞動力供求之間的平衡。舉例來說，我國目前藍領技能人才匱乏，需要對找不到工作的大中專院校畢業生、下崗失業人員、農村轉移勞動力等重點人群開展職業技能提升工作，從而幫助其順利就業，有效緩解結構性就業矛盾。

（二）有利于落實創新驅動發展戰略

創新驅動發展是我國經濟發展到一定階段的必然選擇，很長一段時間以來，我國經濟發展的驅動要素主要是廉價的勞動力以及低成本的環境資源，靠著不斷地加大資本、資源的投入來做大經濟規模，保持經濟較快增長。隨著傳統經濟發展模式的弊端不斷凸顯，紅利逐漸出盡，我國經濟未來的發展驅動要素必須加快轉變，否則就會陷入增長停滯的不利局面?？萍紕撔率翘嵘粋€國家綜合國力的重要舉措，我國需要將創新擺在一個更加重要的位置，堅定不移地走科技強國之路，通過建設知識型、技能型、創新型人才隊伍來落實創新渠道發展戰略。通過開展職業技能提升行動，讓更多的勞動者具有良好的職業技能，以便于這一群體在實際工作中不斷創新，突破更多的技術瓶頸，從而發揮創新的乘數效應，提升我國經濟增長質量以及效益。

（三）有利于落實人才強國戰略

我國人口總數、勞動力人數世界第一，是名副其實的人力資源大國，然而我國并不是人力資源強國，人力資源的整體素質依然偏低，學歷水平不高，中高層次人才不足，技能型人才占比較低，這削弱了我國的綜合國力。知識經濟時代，人才資源是一個國家最寶貴的財富，是一個國家競爭力的重要組成部分，當前國與國之間的競爭更多地體現為人才的競爭，我國當前所面臨的競爭壓力前所未有，在這種情況下，我國需要積極推進人才強國戰略。職業技能提升毫無疑問是落實人才強國戰略的關鍵一環，畢竟人才強國的關鍵是要構建起來一支數量龐大、結構良好、學歷層次整體較高、專業素質優良的人才隊伍。從人力資源隊伍結構來看，我國技能型人才不足是客觀現實，而這成為了人才強國建設的短板，針對這種情況，需要不遺余力地推進職業技能提升工作，讓更多的勞動者成為社會發展所需要的技能型人才，從而盡快建成人力資源強國。

二、勞動者職業技能提升領域存在的問題

我國勞動者職業技能提升領域依然存在很多亟待解決的問題，筆者通過廣泛調查，結合本單位開展這一工作的情況，將這一領域目前存在的棘手問題歸納為以下幾個方面。

（一）宣傳力度不足

目前勞動者職業技能提升宣貫力度不足，一方面是很多勞動者并不知道職業技能提升行動，職業技能提升行動的覆蓋面依然比較狹窄，目前大量需要參加職業技能提升的勞動者，因為不知道這一行動而沒有參加;另一方面是不少勞動者對于職業技能提升的重要性以及迫切性沒有一個充分的認識，因此參與職業技能提升意愿不強。宣傳力度不足導致了職業技能提升受到的關注度、認可度不高，各項工作的開展無法得到充分的支持。舉例來說，不少處于失業狀態的大中專院校畢業生、下崗職工等，認為自己沒有必要參加職業技能提升行動，對于職業技能提升所帶來的好處認識不足，因此參與職業技能提升的積極性不高。各級人社部門在勞動職能提升行動推廣宣傳方面還有待改進，目前宣傳投入不足、宣傳方式單一、宣傳渠道較少，都導致了此項工作得不到廣泛的支持以及認可。舉例來說，目前各級人社部門在職業技能提升宣傳方面，僅僅局限于在報紙上刊登一些消息，在網絡上缺少宣傳活動，這會導致宣傳覆蓋面太小，無法有效覆蓋需要參加職業技能培訓的重點人群。

（二）政策支持不夠

完善的政策支持對于勞動者職業技能提升工作的高效開展具有十分重要的保障作用，盡管最近兩年我國在勞動者職業技能提升行動中，出臺了一些配套支持政策，但是總的來說，現有政策支持并不夠，而這在一定程度上影響到了職業技能提升效果。目前我國勞動者職業技能提升方面的配套政策數量較少，相關政策的支持力度也不夠，這讓此項工作開展遭遇了較大的阻力。舉例來說，技能提升補貼政策、職業技能認證政策、產教融合政策、資金獎補政策等，這些政策目前都不夠完善，存在不少的問題，這導致了勞動者職業技能提升工作開展阻力重重，難以取得良好的效果。

（三）技能提升內容單一

目前勞動者職業技能提升領域存在針對性、有效性不強的典型問題，職業技能提升內容單一，無法較好地滿足廣大培訓對象的多元化、個性化需求，職業技能提升內容與培訓對象的需求之間存在較大的偏差，這影響了此項工作的效果。目前人社部門所提供的職業技能培訓的種類比較少、培訓內容比較落后，由此導致了勞動者興趣不高，很多勞動者不愿意接受這樣的職業技能培訓。具體來說，目前人社部門所提供職業技能培訓的技術含量不夠高，主要集中在服務、電工、汽修、烹飪等領域，這些工作比較辛苦，因此勞動者普遍不愿意參加這些職業技能培訓。目前高附加值的職業技能培訓項目比較少，例如人工智能、計算機、大數據等，這些職業技能都屬于新興產業的范疇，代表著未來產業的發展方向，目前能夠提供這些職業技能的培訓比較少。

（四）職業技能提升評價缺失

職業技能提升評價主要內容是對于這一工作進行全面客觀地評價，一方面了解職業技能提升是否達到了預期，如果達到預期就對成功經驗進行總結，如果沒有達到預期則需要分析原因;另一方面通過切實有效的評價，了解職業技能提升領域究竟存在什么問題，從而給后面的改進提供方向。目前人社部門職業技能提升工作缺失，既沒有上級部門對人社部門職業技能工作開展情況進行評價，人社部門內部也缺少職業技能提升評價。評價的缺失導致無法掌握這一工作開展的具體效果，無法對該項工作進行客觀評估等，久而久之必然會導致各類問題不斷累積，最終拖累此項工作效果不斷變差。另外上級不對人社部門職業技能提升工作進行評價，也不利于給人社部門施加壓力來做好此項工作。

三、勞動者職業技能提升路徑

勞動者職業技能提升是一項十分艱巨的系統工程，各級人社部門不能滿足于既有的成績，而是要投入更多的精力來解決這一工作中存在的問題，從而推動這一工作達到更高的水平。上述問題的解決需要做到“對癥下藥”，本文提出以下幾點解決策略。

（一）加大宣傳推廣力度

勞動者職業技能提升宣傳推廣力度需要進一步加大，讓更多需要參與職業技能提升的勞動者了解國家出臺的職業技能提升行動方案，對于參加職業技能提升重要意義有一個全面了解，從而更加積極主動參與職業技能提升。人社部門在職業技能提升宣傳推廣方面，除了在報紙上進行一些宣傳介紹之外，也需要利用好網絡這一載體，科學設計宣傳文案，從而覆蓋更多人群。舉例來說，人社部門可以開通職業技能提升公眾號，與運營商進行合作，向重點人群精準推送職業技能提升宣傳文案，從而實現宣傳的精準覆蓋。職業技能提升宣傳文案需要做到圖文并茂、有趣有味，針對不同群體設計不同的宣傳文案，從而引起廣泛共鳴，改善宣傳效果。人社部門在職業技能提升宣傳方面需要走出“辦公室”，深入基層、深入一線，宣傳要落地，這樣才能夠達到宣傳目的。舉例來說，人社部門可以到社區、到農村進行宣傳，這樣才能夠最大限度地擴大職業技能提升行動的影響力，引導更多的勞動者參加職業技能提升活動。

（二）完善政策支持保障

根據勞動者職業技能提升工作開展的需要，需要人社部門廣泛調研這一工作開展中存在的困難，并與相關部門研究制定配套支持政策，從而掃除這一工作開展遭遇的各種阻礙，全面改善職業技能培訓效果。從具體支持政策來看，關鍵是要完善獎補政策，充分整合社會資源并投入到勞動者職業技能提升行動中去，舉例來說，可以提供財政補貼，鼓勵一些企業建設技能型人才培訓基地，建設技能大師工作室，從而充分激發企業的積極性，利用好企業所擁有的培訓資源。另外在職業技能資格認證方面也要有相應的完善配套政策，對于勞動者所掌握的職業技能進行客觀評價認證，避免職業技能培訓工作流于形式。

（三）豐富職業技能提升內容

針對目前勞動者職業技能提升內容單一的問題，需要人社部門注重豐富職業技能培訓項目，具體培訓什么需要做到需求導向，即勞動者需要什么樣的職業技能培訓項目，就提供什么項目，產業轉型升級需要哪些專業的技能人才，就要提供相應的職業技能培訓，這樣才能夠充分彰顯職業技能提升行動的重要價值。從職業技能培訓類別來看，除了傳統的、低附加值的培訓項目之外，還需要結合新興產業發展的需要，結合產業轉型升級的需要，廣泛調查技能型人才缺口，分析哪些類別的人才匱乏，從而提供相應職業技能培訓，在增加勞動者選擇空間的同時，讓勞動者。職業技能培訓項目增加，重點是要增加高附加值、新興產業相關的職業技能培訓項目，例如上文所談到的信息化、大數據、環保產業、智能制造等方面的相關培訓。

（四）加強職業技能提升評價

做好職業技能提升評價工作對于改善職業技能提升行動的效果具有非常重要的作用，從外部評價來看，關鍵是上級政府以及第三方主體要對于人社部門勞動者職業技能提升工作開展情況進行一個全面的評價，一方面要基于評價結果進行獎懲，給人社部門施加壓力，敦促其做好此項工作。另一方面通過評價了解人社部門職業技能提升實踐中存在的具體問題，從而給此后職業技能提升行動的改善提供依據。除了外部主體對于人社部門勞動者職業技能提升進行評價之外，還需要人社部門對于這一工作的開展情況進行自我評價，對于評價中發現的問題要客觀對待，不回避也不畏懼，而是要積極面對，制定解決方案，從而改善職業技能提升行動效果。為了確保職業技能提升評價的有效性，關鍵是要做到全面評價與重點評價相結合，定性評價與定量評價相結合，評價主體要多元化，評價人員要具有豐富的評價經驗以及專業的評價技能，從而能夠更準確地發現這一工作開展中的問題所在。

四、結語

總而言之，勞動者職業技能提升行動無論是對于勞動者來說，還是對于國家來說，都具有十分重要的意義，因此國家有必要投入巨大人力物力適時開展職業技能提升行動。目前勞動者職業技能提升行動所取得成績有目共睹，技能型人才數量快速增加，不僅僅較好地緩解了結構性就業矛盾，也給我國經濟結構轉型提供了堅實的人力支撐。不過勞動者職業技能提升并沒有終點，需要持續不斷地推進，加上目前這一工作中也客觀存在一些不足，因此各級人社部門需要不驕不躁、再接再厲，客觀認識工作中出現的問題，并采取有效的措施加以解決，推動職業技能提升工作更上一個臺階。本文圍繞勞動者職業技能提升問題，提出要從加大宣傳推廣力度、完善政策支持保障、豐富職業技能提升內容、加強職業技能提升評價等幾個方面著手來加以解決，從而提升工作效率。本文所談到的勞動者職業技能提升問題以及路徑，有對于相關研究成果的借鑒，有對于一些地區成功經驗的總結，還有一些自身的思考，不過由于所掌握的資料有限，加上自身對于這一課題的了解不夠深入，本文的一些建議客觀上存在不足。這意味著人社部門在借鑒本文所談到的觀點和策略的時候，需要結合本地區的情況進行適當調整，以確保策略更加有效。

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（作者單位：山東省齊河縣人力資源和社會保障局）