中石油國際化經營面臨的問題與策略探討

王微微　高珊珊　姚懷國

摘 要：中國石油天然氣集團有限公司1993年以來邁開“走出去”的步伐，通過國際貿易、對外投資和跨國并購等方式積極拓展國外市場，推動企業國際化進程。本文分析中石油公司開展國際化經營的發展歷程和現狀，以及國際化經營過程中面臨的機遇和挑戰，在此基礎上提出其開展國際化經營帶來的若干啟示，為我國國有企業積極參與國際化經營和管理提供思路與借鑒。

關鍵詞：國有企業;國際化;發展戰略

企業的國際化經營是指企業在經濟全球化的背景下， 從國內經營走向跨國經營，進入國外市場， 在國外設立多種形式的組織 （合資、參股、控股等方式） ， 對國內外的生產要素進行配置。開展國際化經營是企業“走出去”的必經之路，可以提升企業整體素質和能力。隨著全球分工的日益深入和全球價值鏈的深度發展，如何更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源，實現經濟和社會效益的雙贏，是“走出去”企業的重要考量。在經濟全球化大背景下，石油企業的國際化發展路徑能夠充分體現經濟全球化的趨勢。作為石油行業中開展國際化經營的典范，中國石油天然氣集團有限公司（以下簡稱中石油公司）的國際化經營經驗對能源行業國有企業具有重要的借鑒意義。

一、中石油公司國際化經營發展現狀

自1988年成立以來，經過三十多年的發展，中石油業務范圍涉及油氣業務、油田技術服務、石油工程建設、石油裝備制造、金融服務和新能源開發等多個領域，尤其在國際化經營方面，持續推動與海外的油氣合作，穩步提升全球化運營管理能力，取得了豐碩成果。作為一家綜合性國際能源公司，在2020年《財富》雜志全球500強企業榜單中，中石油公司居第四位。

20世紀90年代初，中國由石油凈出口國變身為石油凈進口國，在此背景下，自1993年起，中石油公司啟動了“走出去”的艱辛歷程。2020年，中石油公司營業收入總額為20871億元人民幣，利潤總額875億元人民幣，凈利潤503億元人民幣，繳納稅額3158億元人民幣（含境外），為推動我國國民經濟穩定發展貢獻了巨大力量。

（一）中石油公司頂層設計推動國際化業務快速發展

中石油公司的總體發展戰略定位為“資源、市場、國際化”?！笆晃濉逼陂g，中石油公司初步建成五大海外油氣合作區，積極推進海外四大油氣戰略通道建設，并加快建設國際三大油氣運營中心，完成了從常規油氣到非常規油氣業務的擴展?！笆濉逼陂g，中石油公司目標定位于基本建成綜合性國際能源公司，原油產量、天然氣產量、原油加工量分別躍居國際可比公司第1、第2和第3位，成功躋身世界500強第4位、世界石油公司50強第3位?！笆濉逼陂g，中石油公司實現了世界一流綜合性國際能源公司建設“邁上新臺階”的階段性戰略目標。 “十四五”期間，中石油公司以推動海外業務持續健康發展、開拓增量市場，確保市場穩定供應和產業鏈順暢運行為目標，拓展海外油氣投資業務和國際貿易業務。

（二）中石油公司海外業務地位日益重要

2015-2020年間（見表2），中石油原油產量從16657.3萬噸增長至17864.2萬噸，年均增長率為1.40%;海外產量從5514.7萬噸增長至7534.9萬噸，年均增長率為6.44%;海外產油對原油生產增長的貢獻率從33.10%增加到42.17%。海外業務在中石油總體業務增長中貢獻越來越大，中石油公司正朝著國際化的方向大步前進。

（三）中石油公司海外業務規模不斷擴大

截至2020年底，中石油公司在全球35個國家開展油氣投資業務，為77個國家和地區提供工程技術和工程建設服務。2020年以來，新冠疫情、世界經濟增速放緩、全球一次能源消費量下降等等多種因素導致世界石油和天然氣市場量價齊跌，國際貿易和對外項目投資都均到嚴重沖擊。中石油公司以“一帶一路”為重點，堅持優化投資結構和區域布局，推動海外油氣合作，國際化經營管理能力持續提升，亞洲、歐洲、美洲三大國際油氣運營中心運營管理進一步完善，跨區域、跨市場運作交易能力不斷增強。2020年實現貿易量4.9億噸，貿易額1535億美元。

（四）中石油公司海外合作方式多樣化

1993年，中石油公司邁開“走出去”步伐，開創了“政府指導，商業運作，金融促貿易，貸款換石油”的合作模式，采取期貨交易對沖保值、提供油氣生產資金、提供勞務與工程技術服務、人民幣結算等多種方式，充分發揮技術、市場、人才優勢，建成海外五大油氣合作區、四大油氣戰略通道、三大油氣運營中心，形成聯通全球的油氣生產供應網絡。目前，中石油公司在34個國家和地區，運營著92個油氣合作項目，2020年，全年海外油氣權益產量當量達到1.0009億噸。

（五）中石油國際化經營得到相關國家政府支持

當前全球能源交易規則仍由OPEC、經合組織和國際能源署掌控，中石油積極借助政府力量，在項目審批、資金支持、外匯管理、投資保險、進出口等方面積極爭取政府扶持和指導，減少外匯、交易等因素造成的外部風險。例如，通過政府高層互訪推動油氣項目合作，加強與油氣生產國、石油消費國、國際能源組織的聯系和協調，促進對外援助與油氣開發項目的有機結合，為開展國際化經營積極拓展渠道。作為2016年G20峰會的主辦方，中國組織建立G20峰會能源可持續性工作小組，為中國參與國際能源治理提供機遇;在“一帶一路”建設中，中國政府通過開展與沿線能源資源豐富國家的貿易投資合作，有力促進了中石油公司開展跨國經營與國際合作?！笆濉逼陂g，中石油公司與“一帶一路”沿線國家的油氣合作不斷深化，已建立起完整的油氣全產業鏈合作架構。

二、中石油公司國際化經營面臨的機遇

（一）全球石油天然氣資源量和可采儲量呈現增加趨勢

隨著現代科技發展，新的油氣資源不斷被勘探發掘出來。2020年12月美國《油氣雜志》發布全球油氣儲量報告稱，全球石油和天然氣儲量較2019年均有所增長，其中石油儲量2367.3億噸，增長2.6%;天然氣儲量為206.1萬億立方米，增長0.2%。根據自然資源部發布的《2020年中國礦產資源報告》，截至2019年底，中國石油儲量35.6億噸，同比下降0.5%;天然氣儲量6.7萬億立方米，增加5.4%。受益于大力度的勘探開發活動，中國常規氣儲量增加3%，頁巖氣儲量大漲77.8%至3841億立方米，油氣儲量排名仍保持在全球第13位和第7位。

（二）國內對石油天然氣資源的需求保持強勁態勢

隨著經濟的逐年穩定增長，國內市場對石油天然氣資源的需求量也隨之增長（見圖1）。2015年，原油進口量為 33550萬噸，2020年增至54238萬噸，同比增長7.3%，近五年來原油進口增速雖有所放緩，但進口規模仍呈現擴張趨勢，為中石油國際化經營提供了廣闊的市場空間。

（三）中國與世界主要產油國保持良好的政治關系與經濟往來

中國與世界上主要產油國如沙特、伊朗、科威特、俄羅斯、哈薩克斯坦等都建立了穩固的友好關系，為中石油的國際化經營提供了良好的外部環境。2013年“一帶一路”倡議提出以來，我國與沿線國家簽署了多個油氣資源合作協議，到2019年底，中石油的海外業務遍及“一帶一路”沿線30多個國家。 “十三五”期間，中石油公司與“一帶一路”沿線地區油氣貿易規模年均增長10%以上。

（四）碳中和背景下的天然氣有望異軍突起

2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會首次提出我國的“雙碳”目標，承諾“CO2排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。天然氣是實現“雙碳”目標和“美麗中國”的重要力量，當前及未來較長時期，我國的能源轉型進入從以煤為主過渡到煤炭、石油、天然氣、可再生能源和核能并存的多元能源結構的發展階段，推動能源綠色低碳轉型，有序擴大天然氣利用規模，是助力能源碳達峰，構建清潔低碳、安全高效能源體系的重要實現途徑之一。如圖2所示，我國天然氣產量快速增長，2020年全國天然氣產量達1925億立方米，同比增長9.8%，新增探明地質儲量保持高峰水平。我國持續推進清潔能源低碳化發展，2020年，我國天然氣消費量3280億立方米，同比增長6.9%，占一次能源消費總量的8.4%。

三、中石油公司國際化進程中面臨的主要挑戰

當今世界正處于百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革蓬勃發展，疊加新冠肺炎疫情全球蔓延帶來國際油價低位運行、OPEC+聯盟限產等多重不利因素，“十四五”期間中石油公司國際化經營面臨較大的挑戰，主要體現在如下幾個方面：

（一）國際政治經濟形式復雜化，增加國際化經營風險

油氣資源關系一國的經濟命脈和國家安全，中石油公司在開展對外貿易、跨國并購、跨國勞務與工程技術服務的過程中，難免受到國際政治、經濟關系等多種因素的影響和限制。新冠肺炎疫情席卷全球，世界經濟加速下行，油價低迷更使得能源行業出現需求萎縮、供給減少、投資下降的現象。2020年全球石油消費量同比下降約880萬桶/日，供應量下降660萬桶/日。

（二）地緣政治風險影響國際化油氣合作前景

目前，貿易摩擦與爭端背后的中美關系呈現出長期性、頻繁性、復雜性的特點，部分重點油氣資源國政治安全局勢復雜多變，對全球戰略資源產品貿易格局會產生巨大影響。隨著“一帶一路”建設的推進和影響力擴大，美國等發達國家可能會進一步采取打壓措施，對我國能源企業國際化經營帶來不利影響。

（三）新一輪科技革命對能源行業技術與創新帶來更高要求

新一輪科技革命和產業變革必然帶來全球能源行業朝向數字化、低碳化方向加速轉型，對能源企業的創新能力、適應能力、應變能力提出了更高的要求，必須持續不斷進行科技創新，推出生產新技術，探索運營新模式。

四、中石油公司國際化發展的啟示

（一）堅定國際化發展的戰略信心

能源企業的國際化經營和國際化發展不僅是當前經濟全球化和新一輪科技革命的需要，更是優化能源產業結構、促進國家能源經濟發展的必經之路。中石油公司要改變傳統的內向思維模式，必須認識到，一方面，國內石油天然氣供需缺口不斷擴大，我們只能越來越依賴國外的油氣資源;另一方面，在經濟全球化深入發展的今天，市場是更為稀缺的資源，只要擁有較高的市場與資源運籌能力，就能夠利用自身的市場籌碼充分利用國外的油氣資源，變劣勢為優勢。通過對國外油氣產品及儲量權益的收購，既能夠實現市場與資源之間的對接，又能在共同利益的驅使下強化購買各方的協同與合作，實現雙贏乃至多贏。當前中石油公司的首要任務是加快制定企業國際化發展的中長期戰略，完善階段性目標，準確研判世界能源市場發展趨勢，優化調整現有海外油氣項目，實施差異化的全球供應與銷售策略，建成世界一流的綜合一體化石油天然氣供應商。

（二）繼續加深與“一帶一路”地區的國際化能源合作

由于油氣產品的特殊性，目前已不僅僅是資金、企業結構、同業競爭等因素在影響海外油氣投資，本國政府的石油外交政策也是石油企業在國際市場的重要利益保證。從油氣供應的角度看，中國的能源外交需要確定和優化重點國家地區，而“一帶一路”地區油氣資源豐富，原油供需分別約占世界總量的1/2和1/3，是我國油氣資源進口的主要來源地。中石油須鞏固擴大五大油氣合作區，將“一帶一路”區域的先發優勢轉換為綜合一體化優勢，通過國際組織、行業協會等多種渠道進行交流與對話，推進“一帶一路”沿線高端、高質量項目合作，促進區域內資源、市場、產業三維要素協同發展，推動項目投資、國際貿易、工程技術服務、金融服務等上下游環節、投資和貿易環節、國內外環節協同起來，推動能源領域經濟共同體、利益共同體和命運共同體的構建，共同開發油氣資源，保障長期穩定供應，達到互利共贏目標。

（三）提升國際化經營能力

堅持創新作為驅動力，提升國際化經營水平。以油氣資源國際貿易、重大項目投資、工程服務和產能合作為重點，從科技創新、提升銷售能力、優化運營模式發力，加快海外研究中心、技術研發中心建設，對于海外油氣業務領域的關鍵核心技術，尤其是產業鏈供應鏈“卡脖子”技術，要瞄準世界前沿，增加投入，吸引國內外頂尖人才，加快技術創新步伐;加快構建全球市場銷售網絡，學習和借鑒國內外大型油氣企業運營模式，提升商務運作和資本運營能力，努力探索一套具有自身特色的、專業化的并能夠對企業的長期發展產生巨大推動作用的運營和管理模式，達到提升國際化經營管理水平、優化資產結構、提升經營效益、提升品牌形象的目標。

（四）融入數字化經濟大潮，推動國際化經營提質增效

全球氣候變化、能源類自然資源趨向枯竭和綠色發展觀深入人心，以化石原料為核心的傳統能源格局必將面臨挑戰，能源利用將進一步向節能、高效、清潔、低碳方向發展。為了實現我國明確提出的碳達峰和碳中和行動目標，通過數字經濟賦能傳統產業是一條可行之道。石化產業傳統的勘探、冶煉技術與互聯網、大數據、人工智能等數字化創新技術深度融合，引發產業變革和傳統產業轉型升級，革新企業的生產組織方式、經營運行方式和國際化合作方式，為中石油國際化經營提供全新的戰略支撐。在“十四五”期間，中石油必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，強化國際化發展戰略引領和驅動作用，緊跟時代步伐、打造現代化國際化經營集團，實現企業實現高質量、綠色發展。

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