以制度創新促進人力資本與民營企業互動，助力產業數字化轉型

郁培麗 王臻佳 黃訓江

〔內容提要〕實現產業數字化轉型，人力資本與中小民營企業創新互動十分關鍵，亟待以制度創新進行推動。本文以產業創新生態系統價值引領與多主體互動為理論基礎，分析東北地區中小民營企業發展形成的技術需求，因缺少先進知識與技能型人力資本積極的供給響應所引發的問題，從人力資本與民營企業創新價值協同、創新主體互動以及主體間數據互動等方面，提出了制度創新方向及政策著力點。

〔關鍵詞〕制度創新 人力資本 民營經濟 創新生態 產業數字化

注：本文受2017年度中央高?；究蒲袠I務費項目“東北地區創新創業與民營經濟振興舉措研究（項目編號：N162410003-5）”資助。

數字經濟發展日益深化，新技術、新產業、新業態、新模式層出不窮，產業信息化、智能化、數字化轉型升級趨勢增強，對先進知識與技術型人才需求進一步加大，與此同時，企業，特別是中小民營企業面臨人才饑渴問題十分突出，尤其在應對數字化轉型的先進知識與技能型人才短缺方面問題十分突出，是中小民營企業呼聲最高的問題，是制約中小民營企業發展最大的瓶頸。因此制度環境成為各地區人才競爭焦點，建設高質量制度環境吸引人才，促進產業數字化轉型升級，成為東北老工業基地全面振興全方位振興的關鍵。

一、制度創新促進人力資本與民營企業創新價值協同

數字技術催生產業創新生態系統，產業核心焦點企業、上游供應商、下游互補企業、高校以及科研院所等主體，在共同的創新價值引領下，創新互動、能力互補、資源共享，形成產業價值共創網絡。當區域內企業創新價值取向與高校及科研院所等公共研發組織的創新價值主張存在差異時，嚴重影響區域產業生態創新成效，甚至影響產業創新生態系統的生成。針對遼寧西部錦州、盤錦、朝陽、阜新、葫蘆島等城市的企業轉型升級技術需求調查顯示，在被調查的121戶企業中，傳統裝備制造業占38%、輕工占18%、冶金占16%、石化占16%、建材占3%、醫藥占3%、電子占6%，絕大多數為傳統產業。這些企業，特別是中小民營企業對產業成熟技術數字化轉型、現場生產體系技術改造、產品工藝技術改進以及產品設計技術提高等方面有較強的、急迫的技術需求。然而，由于企業內部創新能力薄弱，且缺乏與產業生態其他主體間創新互動，這些技術需求長期得不到創新供給響應。地區內的高校及科研院所專業創新隊伍每年雖完成可觀的科研項目，但在響應中小民營企業技術需求方面缺少實際行動，由此形成了地區產業創新生態系統主體間的創新價值取向錯位，中小民營企業獲得與先進知識和技能型人才合作的機會十分有限。

以東北地區民營化程度最高、民營經濟最活躍的城市營口為例。2021年，民營經濟占比歷史性突破81%，民營經濟成為營口經濟的最大特色和優勢?！笆奈濉睍r期，營口市將建設成為遼寧省民營經濟標桿城市，爭創國家民營經濟示范城市，實現民營高新技術企業和科技型中小企業數量雙倍增長，非公經濟占地區生產總值比重力爭達到85%。在2021年8月開展的營口市民營企業創新發展專項調研中，走訪了30余戶中小民營企業，反映最為強烈的問題是企業亟待數字化轉型，而數字化技術創新合作無門，與高校、科研院所難以建立創新合作關系。產業生態不同主體的創新價值取向缺乏協同，導致東北區域難以形成多主體協同發展的產業創新生態系統，極大影響了產業集群化、規?；?、高質量發展，中小民營企業發展缺乏必要的產業創新生態制度環境支撐。

發揮東北地區高校及科研院所科技資源存量優勢，盤活地區人力資本，積極探索制度創新，加大制度供給。首先，進一步認清中小民營企業創新創業發展是東北老工業基地全面振興全方位振興的重要市場主體，是東北地區數字經濟發展戰略的生力軍，在事關促進人力資本服務中小民營企業創新創業發展制度創新中進一步解放思想。其次，建設中小民營企業科技服務平臺，鏈接中小民營企業科技服務需求與科研機構科技服務供給，同時對各地“科技大市場”中小民營企業科技服務給予專項補貼。再次，借鑒掛職科技副縣長、駐村扶貧工作隊、機關事業單位派駐村黨支部書記等制度創新經驗，探索科技人員對接產業鏈、產業園區、產業集群，開展中小民營企業科技服務新模式。第四，認清數字經濟范式下，中小民營企業創新創業代表地區未來產業升級方向的新特點，“專精特新”民營企業依據環境變化對產品進行與時俱進改進，在核心業務基礎上進行相鄰業務領域拓展，并且加速國際化，其發展決定地區產業創新生態市場競爭地位，并且引領地區產業創新生態系統創新方向，有必要出臺組合政策，實施專業科技人員服務中小民營企業創新發展專項行動，更大程度上認可專業科技人員服務中小民營企業的服務價值、服務成果、服務行動，在對專業科技人員工作業績考核、創新成果評價、職級晉升評聘等工作中，認可并鼓勵專業科技人員面向中小民營企業開展科技服務，促進地區人力資本與中小民營企業創新價值協同。

二、制度創新促進人才資本與中小民營企業主體互動

東北地區工業化基礎與工業化程度較高，產業創新生態系統中的高校、科研院所、研發機構等公共研發組織的創新支撐能力較強，是東北地區先進知識與技能型人才重要匯聚平臺。先進知識與技能型人力資本對中小民營企業數字經濟知識吸收效率的提高十分關鍵，對數字技術應用及其匹配市場需求程度作用突出。然而，東北地區人力資本與區域經濟發展匹配度水平偏低，遼寧0.611、吉林0.690、黑龍江0.725，均低于國內領先地區北京0.894的水平，激發數字經濟先進知識與技能型人才創新活力，提高地區人力資本在區域經濟發展中的更大作用十分緊迫。建設區域高質量制度環境，打造先進知識與技能型人才服務中小企業民營企業互動平臺，挖掘地區內幾百家科技服務機構以及大中型企業人力資本潛力，以政府提供中小企業科技服務資金擔保為牽動，調動科技人員服務中小企業的積極性。

一方面，科技人才大多聚集于大型國有企業或體制內的高校、科研機構等組織，另一方面，東北地區產業創新生態系統重要創新主體的中小民營企業與這些科技人才缺乏互動。如何鼓勵體制內科技人員每年為中小民營企業工作一定時長、幫助中小民營企業解決一定技術難題、取得一定技術成果等，是東北地區制度創新的重要方向。設立地區科技人才中小企業科技服務獎勵基金，出臺科技人才與中小企業合作創新補貼政策，加大科技人才與中小民營企業合作創新成果保護，促進科技人才與中小民營企業創新互動，是區域制度環境發揮重要調節作用，消除科技人才隸屬關系與中小民營企業人才需求錯配的現實途徑。

東北地區市場經濟成熟度提升潛力較大，創新創業制度質量提升有賴于數字經濟深化發展，特別是經濟制度、法律制度、競爭制度等方面，中小民營企業數字化轉型需求為制度創新提供重要指向。中小民營企業數字化轉型，嚴重依賴數字化產品設計、數字化資源配置算法建模、數字化運行系統開發等技術，這些數字化新型技術服務明顯不受地理限制，為體制內科技人員服務中小民營企業創造了有利條件。鼓勵科技人員數字化技術創新創業，提供初始創業資本金補助，提供停薪留職創業過渡期基本生活費制度安排，提供社保醫保等人事隸屬關系及待遇長期保留制度安排，提供中小民營企業數字技術服務購買專項補貼等，營造日益優化的地區創新創業制度環境。

三、制度創新促進人力資本與中小民營企業數據互動

伴隨產業數字化轉型持續深化，制造、金融、貿易、醫療等眾多產業的頭部企業突破原有的企業內部優化、自我提升的局限性，轉向全局優化、產業賦能、協同創新的數字化戰略，協同云廠商、專業咨詢服務機構、軟件服務商和系統集成商等，形成面向垂直領域的產業云平臺、產業一體化供應鏈平臺、工業互聯網平臺、產業大數據中心等。為此，我國“十四五”時期重點推進“上云用數賦智”行動，助力數據賦能全產業鏈協同轉型，這一進程為東北中小民營企業鏈接產業生態實現數字化轉型提供重大機遇與挑戰。

長期以來，東北地區產業創新投入不足，以遼寧為例，“十三五”時期，全省R&D投入強度一直維持在1.55%左右，低于全國平均水平近0.5個百分點。進入“十四五”時期，東北市場主體數量顯著增長，至2022年1季度，遼寧省市場主體總量突破450萬，吉林和黑龍江省市場主體總量均突破300萬，其中絕大部分是中小民營企業。在實施“上云用數賦智”行動中，通過政府購買服務、專項補助等方式，激勵產業鏈頭部企業數據平臺面向產業鏈中小民營企業提供優惠服務，推進供應鏈要素數據化、數據要素供應鏈化，借助產業鏈頭部企業人力資本優勢，促進中小民營企業參與產業鏈數據協同。

東北區域中小民營企業創新創業發展，對數字產品和服務形成強勁需求。國內外數據云服務提供商阿里巴巴、華為、騰訊、浪潮、西門子、微軟等，紛紛布局東北市場，發揮其網絡、計算和存儲以及IT架構優勢，與本地企業合作開發產業特定場景數據系統，將加速東北本地企業將數據資源從本地部署向云和混合數據中心的轉移。區域內中小民營企業作為產業創新生態系統主體，明確數字化創新戰略，增強產業鏈數字化參與度、嵌入度以及互補度，實現中小民營企業與產業鏈頭部企業數據互動、與產業生態利益相關者數據互動、產業數據服務提供商數據互動。地方政府加快產業數字化共性和關鍵技術突破，完善數字基礎設施，征集并挑選出具備雄厚技術基礎、創新能力的企業，實施數字孿生專項創新計劃，并普惠服務中小民營企業；協助數據服務提供商免費提供數字化基礎業務服務，在增值服務中按使用效果合理收取租金以補償基礎業務投入；加大對數字化轉型共性技術與關鍵技術開發平臺、開源社區、共性解決方案、基礎軟硬件等支持力度，鼓勵相關代碼、標準、平臺開源發展等，是新時期東北地區制度創新的重要著力點。

與此同時，以分布式計算系統為基礎，大規模預訓練模型在眾多人工智能（AI）任務中展現出前所未有的性能水平，結合東北豐富產業應用場景，數據量將飛速增長，數據頭部企業AI大模型成為規?；a業創新基礎。以此為基礎，面向差異化、個性化需求，借助本地眾多中小民營企業，開拓區域終端AI模型應用市場，賦能傳統產業數字化、智能化轉型，在東北地區法律、醫療、教育等領域不斷拓展應用，將極大促進東北地區法律制度創新、經濟制度創新、市場制度創新。

（作者單位：東北大學工商管理學院）