中國煉化工程企業勞務用工研究與對策

周新文

摘?要：隨著全球歐美貿易壁壘不斷加大等影響，煉油化工工程市場價格越來越透明，競爭越來越激烈，環保要求不斷提高，在保證工程進度、質量、安全目標是想的前提下，可獲取的利潤空間越來越小。勞務用工逐步成為中國煉油化工工程施工企業賴以生存和發展壯大的重要制約力量和發展課題。本文通過對煉油化工施工現場勞務用工的現狀、特點和存在的問題進行梳理分析總結，希望能對今后我國石油工程項目勞務用工管理起到拋磚引玉作用。

關鍵詞：勞務分包;優劣勢分析;考核評價

一、中國煉化工程項目的主要特點

1、投資額巨大，技術要求高

煉油化工項目最為突出的特點就是工程項目建設的投資造價高、建設工期長、技術難度、安全質量嚴格、涉及多領域多工種、裝置復雜多樣、規模龐大、投資回收周期長。

2、項目執行管理和協調難度大

石化裝置已辦單元多、界面多;橫向、縱向的管理深度大;管理模式多種多樣，大多數情況下會成立大型的項目管理機構，將若干個裝置或標段進行設計、施工招投標，同時配備大量監理單位進行現場的監督管理，參與項目管理的各種專業技術管理人才數量多，標準高。項目的成功交付涉及到許多責任主體，包括設計院、施工單位、設備制造商、材料供應商、監理單位及按期監督檢測機構等不同單位和部門。項目整個過程中存在很多不同的沖突、矛盾和利益沖突，需要很強的協調溝通解決問題的能力。

3、施工條件差，高處等高風險作業多

鑒于以上石油化工工程項目自身的特點，都對項目勞務用工的照片、培養、使用和管理增加了難度。主要表現在：一、使用的勞務用工較一般行業素質要求高、技能水平要求高，特殊工種作業層必須有特種工種證和考試合格證。從事作業前必須進行安全、操作規程、作業技能等方面的培訓。二、不同的石油化工裝置需要的技能要求不一樣，需經過不同的培訓方能適應。三、不同大階段需要的專業、工種、數量不同，勞務用工的數量和人員也要同時不斷的變化和調整，給勞務用工的調配和管理帶來了困難。[

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二、中國煉化工程企業的勞務用工現狀

1、優質的分包企業資源少、履約能力和抗風險能力普遍較差

隨著近些年國家多個特大型石油石化工程項目持續快速上馬，分包企業數量日益增加，導致分包企業大多數層次低、實力差、管理弱，對管理人員和設施設備的能力要求也不高，導致不少分包隊伍不能適應石化工程建設市場。同時很多企業主材資金少，機具設備陳舊，企業抗風險能力極低。

2、自有員工隊伍缺乏、人員不穩定

大多數分包隊伍都存在著自有的技術員工缺乏的現象。這些企業使用的作業層人員絕大多數都是社會臨時招聘，造成人員構成十分龐雜、松散。這些勞務人員基本上都沒有經過專業的技能、安全等培訓，作業技術水平差，安全意識淡薄、團隊協作精神淡薄、人員流動性非常大、紀律松散、戰斗力不強，且極不穩定。經常發生工資拖欠現象，大大增加了總承包企業穩定和社會風險。

3、對分包企業的準入審查不嚴

在分包企業引入過程中，缺乏嚴格的準入制度，資格審查不嚴，準入門檻低，最終導致項目執行過程中煉化工程企業成本居高不下，拖延工程進度，質量安全施工時有發生，致使企業經濟和社會效益受損嚴重，甚至被業主清退出場。

4、勞務用工管理不到位甚至混亂

煉化工程企業項目部對勞務用工管理不重視，比較松散和薄弱，存在以包代管的現象嚴重。對勞務用工的安全管理、勞動紀律、績效考核等方面，管理的深度、廣度、力度不到位。[

][2]煉化工程企業與分包企業的責、權、利不清，缺乏約束力，互相扯皮現象時有發生。存在未進行實名制管理，勞動合同簽訂管控不嚴格、進出場信息更新不及時，考勤管理部完善等情況，經常發生分包老板攜款逃跑或欠薪藏匿，造成工程企業承擔連帶責任。

5、多次分包現象嚴重

眾所周知，采取勞務分包的方式最主要的目的是為了降低企業的風險，提高工程的效益。但現實中經常發生分包企業承接項目后將項目繼續分包，致使出現二次、三次甚至四次分包的現象，導致無法掌控分包隊伍資源，人員素質也無法滿足施工要求。

三、推行勞務用工分包管理優劣勢分析

3.1 優勢體現在

1、擺脫依賴專業分包作業的局面，滿足合法、合規經營需要。2、最大限度解決勞資糾紛。3、可實現扁平化管理模式、提升企業效益。

3.2 劣勢體現在

1、項目部需投入大量專項管理人員（班組長、伙長級別的），為其編制施工計劃、組織安排作業、監督管理施工進度、增加項目成本。

2、將勞務工混編到自有班組施工作業中，如果勞務用工工作效率低下，可能會使自已班組人員產生攀比情緒，工作量減產、工作推諉、長官意識抬頭。

3、缺乏有效的績效考核標準，沒有完善的績效制度體系，如不能解決此問題，勞務工產能低下，整體影響工程進度運行。

4、分包企業提供技術的工人技術水平不高、工效低下。項目進度完成情況與其脫鉤，會讓勞務單位完全采取不理不管，坐等收取酬金想法。同時會造成以前很能干的管理人員變成工效低下混日子的人，缺乏積極性。

5、按照國家最新《民法典》及有關農民工保證有關規定，必須足額支付農民工工資，存在資金倒掛的風險。

四、推進規范勞務用工管理的幾點措施

很多煉化工程項目施工過程中勞務用工人員頻繁更替、頻繁進出，一直是困擾各企業的棘手課題，不管又不行，管又管不好，有時候花費大力加強管理，也是收效甚微。組建有戰力的施工班組，建立健全勞務用工管理制度和管理工作，是提升煉化工程企業實力和核心競爭力的重大舉措，也是探索和優化項目管理模式，夯實管理基本，提升效率，企業轉型升級的基礎。如何解決勞務用工中存在的諸多問題，推進勞務用工模式的改進，提供勞務用工素質，培養長期合作的勞務用工和分包企業，是面臨的巨大挑戰，也是企業當前迫切急需解決的課題。

鑒于石油化工工程項目的特點和實際情況，下面旨在討論探索加強勞務用工分包管理應當采取的具體措施。

1、建立健全勞務分包管理制度和考核制度

認真學習國家、行業的有關政策，結合市場勞務用工行情和本企業的實際，制定適合煉化工程企業和項目部操作性強的勞務用工管理制度和考核制度，做到有章可循。如某些煉化工程企業制度了《項目部勞務用工管理和考核辦法》、《分包企業評估引進辦法》、《分包企業信用等級考核管理辦法》、《項目部農民工工資監督管理辦法》、《項目部農民工工資代發管理辦法》等一系列的制度，收效甚好。

同時對于制定的管理制度必須嚴格執行貫徹，做好履行檢查、監督指導，及時糾正整改;都一樣不完善的制度及時予以修改調整。項目經理是項目部執行勞務用工管理的第一責任人?！耙园?、重包輕管”的現象經常發生，原因多數因項目經理不夠重視，存在僥幸心理，一旦出現問題，往往會給項目部造成無法彌補的損失。[

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2、建立完善的勞務分包資源庫平臺，加強分包企業資質、能力的篩選

建立完善的勞務分包資源庫平臺，如從多年合作的分包企業中篩選建立優秀分包商名錄短名單。從合格勞務分包資源庫中選拔分包企業時，采用公平、公開的招投標方式，選擇實力更強、技術水平更高、綜合素質過硬、更易于管理的勞務單位， 杜絕通過掛靠或不正當手段學安裝隊伍。有必要在招投標前對有關單位進行綜合實力考察。

3、加強勞動合同簽訂和勞務用工檔案管理

及時與分包企業簽訂工程分包合同，分包企業進場時需要監督分包企業與現場作業人員簽訂勞動合同，避免產生發生勞務糾紛時無章可循。勞務用工進場后，項目綜合部應及時檢查分包單位與農民工簽訂勞動合同情況，留存已簽訂有效勞動合同。同時收集分包單位有關的其他勞務用工使用檔案，如單位資質證書、營業執照、授權委托書、進場人員花名冊及照片、勞動合同及本人簽名、身份證、上崗證、操作證、聯系方式等。

4、抓好項目執行過程中工資統一發放和監管

自項目執行之初，煉化工程企業就要制定完整的分包企業勞務用工工資發放和監管辦法。通過人臉識別等現代化的考勤機對每一個人考勤、考核評價，工資待遇按照工資發放管理辦法直接由項目部發放或代為發放，避免工資拖欠現象，真正做到人走、帳清、工資結。農民工工資發放是長期困擾煉化工程企業項目執行過程中極為突出的難題，企業應當從制度、管理和組織上予以保證，使農民工安心工作，確?，F場各項工作的圓滿完成。

5、加強勞務用工的培訓教育和歸屬感

5.1 改善勞務人員的工作和生活條件

施工企業及分包單位的人員來自天南海北，為了一個共同的建設目標。鑒于工程現場流動性強、勞動強度大、工地生活艱苦，平時工作和生活中多關心、多照顧、多幫助，公平公正的對待，讓農民工感覺到溫暖、親情，激發他們的主觀能動性，主動擔當。同時切實改善勞務工人的生活和生產條件，如改善食宿條件和勞動保護條件等，增強集體凝聚力和向心力。

5.2 加強技能技藝水平的提高和教育培訓

通過開設教育培訓班等形式，向分包單位及勞務用工人員傳授石化施工管理經驗、焊接吊裝等專業技能，灌輸HSE、質量、進度等體系，提高實際操作技能、協調配合意識和整體素質，培養長期穩定的核心骨干力量，建立骨干技術和技能人員檔案，以便留住人才、用好人才。

6、強化考評，建立競爭機制，優勝劣汰

一個項目執行下來，必須建立分包隊伍獎懲考評制度，通過激發他們的競爭意識，實現優勝劣汰，促進其自身素質的提高。[

][4]通過競爭，實行有獎有罰，最大限度的調動其積極性，促使得實力強、素質高的隊伍得到實惠;技術實力差、素質弱的隊伍有危機感;使大家意識到只有不斷提高自己采暖立足和更好的生存發展。通過將勞務分包隊伍的責權利與是單位的責權利捆綁在一起，來調動外部分包勞務隊伍的積極性，形成大家相互依存和支持的關系，確保施工任務目標的實現。

6.1 強化勞務分包單位的考核評價

煉化工程企業每年使用的分包隊伍達幾十甚至上百家，他們的能力良莠不齊，這就需要通過全面的評價考核辦法，如資源配置、工程進度、質量、安全、隊伍穩定、文明施工等方面的考核，將綜合實力較強、整體素質較高、守合同講信用的單位選拔出來，將表現差的納入黑名單淘汰，實現優勝劣汰，培養一批良好合作前景的短名單。

6.2 加大勞務人員的考核評價

在項目執行過程中，通過對勞務用工的工作態度、操作技能水平、工作績效、責任感等要素的考核，進行優秀勞務用工的考核選拔，可以發放一定的獎金和榮譽證書。將那些操作技能強、工作態度號的勞務用工，擇優招聘為自有職工或長期勞務用工，進一步優化企業隊伍結構，確?！按隽羧?、感情留人、事業留人”制度永葆青春。同時通過建立發掘、樹立和推廣勞務用工先進典型的措施，進行精神和物質獎勵，增強他們的榮譽感、自豪感和歸屬感，發揮先進模范帶頭作用。

結論：煉化工程項目勞務分包管理工作是一項十分繁雜的現場系統工作，沒有一套普遍適用的固定模板，各企業需要不斷的探索尋找適合本企業特點的管理辦法和模式。隨著農民工維權意識不斷加強，國家對農民工工資的各項保證措施，建立健全勞務分包管理制度，大力培養長期合作共贏隊伍，加大勞務用工的教育培養，來提高項目管理水平，增強企業綜合競爭力，是目前擺在我國煉化工程企業面前迫切解決的難題，企業應減少抱怨，只能通過自我破局，改革創效，制定和研究切實可靠的具體措施來解決，實現企業做精做大做強的發展戰略目標。

參考文獻

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