人民檢察院司法警察考核評價機制

趙剛+繆剛

摘 要 各級檢察機關特別是省級檢察機關應根據《人民檢察院司法警察條例》、《檢察機關司法警察工作規范化建設標準》和《最高人民檢察院關于進一步加強和改進檢察機關司法警察工作的意見》等文件，結合本地檢察機關司法警察工作實際，制定司法警察工作考核辦法。并兌現獎懲，評價優劣，促進司法警察工作水平的提高。

關鍵詞 人民檢察院 司法警察 考核評價

作者簡介：趙剛、繆剛，天津市濱海新區大港人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.017

《人民檢察院司法警察警銜條件》第4條規定了上級人民檢察院領導下級人民檢察院司法警察工作的基本原則。第25條規定：“人民檢察院司法警察的獎懲按照國家有關法律法規和最高人民檢察院的有關規定辦理”。上級人民檢察院要進一步規范工作考核，并兌現獎懲。通過把考評作為提高規范化建設質量和水平的重要抓手，進一步科學設置司法警察業務建設、隊伍管理、安全保障等方面的工作標準和指標，在各級司法警察部門中營造創先爭優的濃厚氛圍，推動工作上新水平。

一、人民檢察院司法警察考核評價機制是解決現實問題的有效手段

近年來司法警察工作雖然取得了明顯進步，但隨著形勢任務的發展變化，司法警察無論在執法理念還是在工作機制方面，無論是在執法能力還是執法手段方面，都存在一些與新形勢新任務新要求不相適應的不適應的問題：全國司法警察工作發展不平衡的問題依然存在，少數檢察院對司法警察工作認識不高，重視不夠，抓工作的緊迫感和責任意識不強，長期制約司法警察工作發展的機構、編制等問題亟待解決；司法警察組織體系、管理機制還不夠健全，基礎工作還比較薄弱，一些單位的司法警察部門仍然停留在承擔機關安全保衛等勤務工作上，警務保障水平與服務檢察工作需要還有差距；司法警察職能作用發揮還不夠充分，有些職責長期由檢察官代行，“以檢代警”的問題還不同程度存在；隊伍素質與履職要求還不完全適應，專業人才缺乏、警力不足等問題比較突出，人才難留、人才短缺現象較為嚴重；一些單位的工作不夠規范，突出表現在對司法警察的職能定位、職責職權不夠清晰明確，完善和規范的任務仍然十分艱巨。為深入貫徹全國檢察長會議和第三次全國檢察機關司法警察工作會議精神，進一步加強司法警察工作規范化建設，解決司法警察工作面臨的現實難題，提高司法警察參與執法辦案水平和服務保障能力，充分發揮司法警察在檢察工作中的職能作用，各級檢察機關特別是省級檢察機關應根據《人民檢察院司法警察條例》、《檢察機關司法警察工作規范化建設標準》和《最高人民檢察院關于進一步加強和改進檢察機關司法警察工作的意見》等文件，結合本地檢察機關司法警察工作實際，制定司法警察工作考核辦法。并兌現獎懲，評價優劣，促進司法警察工作水平的提高。

二、人民檢察院司法警察考核評價機制的基本原則

上級人民檢察院要建立考評工作機制，開展方式靈活、形式多樣的考評活動。要堅持把考評作為提高規范化建設質量和水平的重要抓手，作為提升司法警察隊伍素質、激發司法警察隊伍活力的重要手段，探索建立健全分類管理體系下的司法警察考評機制。按照公平、公開、公正、科學的原則，堅持定性考與定量考相結合、平時考與年終考相結合、考過程與考結果相結合，科學制定考評指標體系，合理設定分值權重，建立起全員參與、全面公開、全程考核的動態績效考核機制。開發考核軟件，健全網絡日志，推動司法警察考評動態化、常態化。強化上級司法警察部門對下級司法警察部門的考評，研究制定執法辦案、安全防范、教育培訓、裝備維護、辦案工作區管理等規范化建設的考評細則。重視考評結果的運用，以此作為獎懲、培訓、任用、免職、晉銜的依據。當前，結合新刑事訴訟法實施，上級檢察院特別要認真總結評定編隊管理示范單位的經驗，研究制定執法辦案、安全防范、教育培訓、裝備管理、辦案工作區建設等規范化建設的考評細則，努力使考核內容全面覆蓋、考核指標設置科學、考核方式實在管用，在各級司法警察部門營造起立規范、學規范、比規范的濃厚氛圍，推動規范化建設再上新臺階。

三、省級檢察院開展全省司法警察工作考核樣本分析

（一）考核方案設計

1.總體要求：

考核主體是市院法警總隊，具體負責考核評比工作，采取自查、交叉檢查、隨機抽查、調研督導和平時考查的方式進行，并參照各警隊自查情況，由市院法警總隊綜合評分；考核對象是直轄市所屬各院法警大隊；考核依據是各級法警支、大隊日常上報的各種報表、綜合信息及工作總結、情況反映等文字材料，并結合平時考查、調研、考核情況，平時考查以抽查、督查方式進行，抽查、督查結果，計入年底扣分范圍；考核目的是對全市司法警察規范化建設情況及全年工作開展情況進行考核；考核原則要堅持客觀、公正、公開、公平的原則；評比時間是上年度12月26日至當年度12月25日止；評比方法是考核基本分80分，附加20分。采取年終考核與平時考查相結合、支（大）隊自評與總隊考查相結合的辦法，對各項考核內容分別計分、匯總，由高分到低分順序排列名次。

2.具體實施：

各院要高度重視，認真做好考核相關準備，對年度工作進行總結，并形成書面材料于12月20日前上報市院法警總隊；各院要依據《檢察機關司法警察工作年度考核辦法（暫行）》相關內容，實事求是、客觀公正的做好自查，并于12月14日前將自查情況經主管領導審批后，上報市院法警總隊；市院法警總隊將在各院自查的基礎上，結合各院日常工作完成情況，對各院上報情況進行復核審議，復核審議結果作為2012年度規范化建設情況排名依據。

（二）考核評比內容

1.隊伍建設及編隊管理：

司法警察按“統一管理、統一使用、統一派遣、統一培訓、統一考評”的要求，是否全部落實編隊管理；是否有警隊負責人或是否專職專任；警隊司法警察配備比例按要求已達到在編人數8%。

2.依法履行職責，確保辦案安全：

是否依法認真履行司法警察九項職責，參與辦案率是否為100%，且辦案無事故；是否完成保護人民檢察院直接立案偵查案件犯罪現場任務；是否完成傳喚、搜查任務；執行拘傳、協助執行其它強制措施；完成提押、看管犯罪嫌疑人、被告人或罪犯；完成法律文書送達任務且無差錯。司法警察未履行職責或參與辦案率低于50%的，不得分。

3.規范化建設：

內設功能室是否符合《人民檢察院辦案工作區設置和使用管理規定》標準建設，并由法警部門管理的，制度健全，且沒有發現安全隱患；符合《人民檢察院司法警察裝備配備暫行規定》的配備標準，必配項目配備齊全，其中是否配備囚車；司法警察工作文書使用正常，登記齊全，且申請用警（辦案工作區）均為網上流轉；及時交準確上報月報表（含每月電子版、紙質）；按總隊要求，及時上報工作計劃、工作總結。

4.教育培訓：

是否按規定參加集中培訓；本單位組織培訓（對照計劃）和開展崗位練兵全年不少于20天；。警務技能考核達標率在95%以上。

5.附加分值：

因履職認真、監督到位，及時制（防）止重大安全事故發生，受到上級院通報表彰；對在履行拘傳、押送、提解等法定職能的基礎上，司法警察獨立追逃成功或在跨區域警務協助中有突出表現受到上級警務部門肯定；對當年度獲得高檢院、市級領導機關、市院、區縣級領導機關表彰的單位和個人給予加分；在市院局域網主頁“檢察信息”欄上發布法警工作信息動態；撰寫的司法警察調研文章在國家級報刊、雜志、正義網、人民網、新華網、高檢院雜志、檢察隊伍?？让襟w上發表法警工作理論研究性文章、典型經驗或新聞報道的。

具有下列情形之一者，取消評比資格：在執行警務中，因轄區內司法警察故意或過失造成犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃、自殺、自殘等安全責任事故的；所轄司法警察失職或泄密造成嚴重后果的；所轄司法警察因嚴重違法行為構成犯罪的，或違紀行為受到行政記過或黨內嚴重警告（含）以上處分的。