農村中小學教育經費投入管理中存在的問題及對策研究

翟自貴

摘 要：2018年以來，教育督導對于教育經費提出兩個只增不減的要求，即一般公共預算教育經費逐年只增不減，生均一般公共預算教育經費只增不減。這就意味著，學校每年獲得的教育經費逐年遞增。因此，加強農村中小學教育經費的監管，不僅有利于杜絕經費使用的暗箱操作，增強學校經費開支的透明度和可控性，更能確保教育經費使用規范、安全、有效、科學?；诖?，本文針對農村中小學教育經費投入管理中存在的問題及對策展開研究，以供各位同仁參考。

關鍵詞：農村;中小學;教育經費

隨著全球經濟的發展，新時代對人才的需求，教育也將從單一化模式逐漸向多樣化轉變，這一變化導致學校對教育經費的需求不斷增長。這無疑給教育經費預算支出的管理帶來更大的困難。在此背景下，農村中小學教育經費逐年增加，怎樣在這樣一個教學方式與科技發展相結合的大環境下高質量的使用教育資金？高質量的使用教育經費，不僅是對納稅人的尊重，也是對教育事業的貢獻。

一、當前農村中小學教育經費使用中存在的問題

（一）對于財務人員的培訓不及時不全面

在當前的教育環境下，即使是專業的財務人員，也不能完全把握住頻繁更新的業務工作要求。教育督導工作每年都會有新的標準，各種上級下達義務教育相關經費每年都有不一樣的支出要求，資產管理制度頻繁更新等。這一系列的變化，都要求財務人員與時俱進，及時掌握最新政策。但是由于基層財務人員獲取相關消息時間滯后，缺乏培訓渠道，對于很多工作重點領會不足。

（二）教育經費監管人員綜合素質有待提高

我國教育經費的監管職責大多由學校財務人員擔任，但因為學校對財務人員的業務能力及政治素養的培養和培訓不夠主動，導致財務人員整體素質較低，參與監管工作的積極性不高。在實際工作中，部分財務人員業務能力較差，溝通能力較弱，分析能力較低，從而導致財務工作不準確、不清晰，不能真正反映財務信息情況，為學校負責人提供有用信息的力度大打折扣。還有個別財務人員職業道德較差，在實際工作中，為利益所誘惑，偽造賬目、弄虛作假，公私不分;這種行為違反了會計人員職業道德中的誠實守信、廉潔自律。

（三）資金支出沒有做好事前規劃，造成資金浪費

由于中小學有較多的上級下達和縣級配套的生均公用經費，經費主要用來支付學校辦公和教學所需的運轉項目。由于經費支出范圍較廣，并且對支出進度有嚴格要求，所以為了按時支出生均公用經費，有些學校會將經費花費在一些性價比較低或者暫時不需要的項目上，這就從一定程度上造成了資金的浪費。

二、農村中小學教育經費管理的有效對策

（一）定期對財務人員進行業務培訓

首先，從教育系統層面，應定期對財務人員進行業務培訓。培訓從經費收支、資產管理、預決算編制、內部控制、政府會計制度等方面進行，保障財務人員業務能力與國家政策的變化相匹配。其次，在重大工作進行前，對財務人員進行專項業務培訓。比如經費統計工作進行前，對財務人員培訓數據統計口徑和數據計算規律;教育督導工作進行前，培訓報表填報方式和審計考察重點;績效評價工作進行前，培訓績效指標選取要點和考評依據規律。最后，財務人員自身要主動學習，通過繼續教育、外出培訓、跨學校交流等方式，充實自身財務知識，提高業務水平。

（二）建設財務專業化隊伍

各農村中小學學校應根據實際需要，配備充足專業的財務管理人員，實現不相容崗位相分離的基本原則，充實教育經費管理服務力量。在教育經費預算執行過程中，財務人員的職業能力素養與執行結果息息相關;不僅要每年對財務隊伍進行財務方面的繼續教育和最新財經法規政策的培訓，還應對財務隊伍的職業道德性進行強化。同時，應保持財務隊伍的獨立性，不僅是制度上對財務隊伍賦予監管的職能，更應該保證職能的落地實操。對于財務人員的工資、獎懲、晉升都應以真實的績效考核來評定，各學校負責人及相關人員應有意識并理解，財務人員的嚴格審核看似是“攔路”，實際上是為了給教育經費的合理支出保駕護航。

（三）完善教育經費管理機制

為了優化教育經費資源配置，規范、合理、科學的預算管理是實現學校教育經費合理使用的前提。探索建立“預算編制有目標、預算執行有監督、預算完成有評價、評價結果有應用”的績效管理機制來管理教育經費?？茖W合理設定績效目標，不得過度申請預算，或人為壓縮預算，年末以預算執行率為考核標準;嚴格按照預算審核費用支出，做到無預算，不支出。若有無預算但必要支出的特殊項目，必須按照相關的程序審批核準后才可支出;每年末對各項目支出做好績效評價，績效評價不僅是對當年項目執行的總結與考核，是將執行中的問題分解后，提出改善的對策;同時，各學校應做好績效信息公開，做到多方監督，從而提高教育經費配置效率和使用效益。

（四）加強經費購置貨物、服務相關管理

近年來，隨著社會經濟的發展，先進的教學設施、辦公設施大量進入學校。在新設備進入學校后，即形成固定資產。學校應設置專門固定資產管理人員，在資產入校時，計入固定資產臺賬，后續使用時，定期對資產進行清點和維護，最后處置時，做好評估報告等手續。這樣不僅能提高購置資產的使用效率，還能防止國家資產的流失。另外，隨著科技的發展，課堂教學已脫離了僅依靠粉筆和黑板的模式，很多學校購置了智慧課堂、智能黑板、微課設備等多元化教學設備。學校應積極對教師進行新設備培訓，鼓勵教師進行教學方式改革，提高新設備使用效率。

三、結語

總而言之，“十年樹木，百年樹人”“百年大計，教育為本”。教育的好壞，直接影響著國家未來的發展，是實現中華民族偉大復興的基石。保障農村中小學教育經費用款安全，完善教育經費管理體制，對教育事業的健康發展起著至關重要的作用。國家在發展，教育在進步，管理體制也在逐步完善，將來定能建立起一個完整高效的財務體系。

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