國土空間規劃中的城市保護措施探討

吳瑞琴

【摘要】國土空間規劃承載著社會發展責任，在生態文明發展的背景之下，各個國家對國土空間規劃日漸關注。國土空間規劃是踐行生態文明戰略的關鍵，可以實現對各類功能空間的合理管控與保護，對“山水林田湖草”生命共同體綜合保護與修復提供了理論基礎。城市作為人類生存的重要生態體系，為了在保護生態環境的基礎上，協調人類生活環境，應該在國土空間規劃的基礎上，做好城市保護，為人們日常生活發展奠定良好基礎，實現人與自然和諧相處。本文將針對國土空間規劃與城市保護內涵以及國土空間規劃中城市保護的重要性進行詳細分析，其目的是研究出國土空間規劃中的城市保護現存問題與保護策略。

【關鍵詞】國土空間規劃;城市保護;綠色發展

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.11.008

引言：

在我國當前國土空間規劃工作當中，城市保護是一項重點內容，尤其是在我國城鎮化進程日漸發展的當下，想要確保各個城市穩定發展，應該結合城市自身實際發展需求，科學合理開展國土空間規劃，做好城市保護工作。城市作為一個大型綜合體，在開展城市保護的過程中，必須要從社會、經濟、環境、文化等諸多方面進行分析，制定出科學合理的城市保護措施。在城市不斷發展的當下，導致城市人口數量劇增，促使城市規模、城市基礎設施不斷拓展與完善。城市不斷擴展，會造成城市交通分流能力較差，甚至造成城市交通不暢，很難滿足人們日常生活需求，城市人口數量增多，也間接導致城市生態環境破壞，污染物增多，影響了人們的生活水平、生活品質，并且阻礙了城市可持續穩定發展。在進行國土空間規劃時，應該強化城市保護工作，制定出完善的戰略國規劃，轉變傳統以利益為主導思想觀念，踐行生態環保戰略保護制度。本文將針對國土空間規劃中的城市保護措施相關內容進行詳細分析。

1、國土空間規劃與城市保護內涵概述

1.1國土空間規劃

國土空間規劃是一項基于國家戰略發展要求下開展的活動，是由國家籌劃與實施。各個地區結合國家發展戰略要求，結合本地區世紀情況，在政府的統籌下開展國土空間規劃。國土空間規劃工作涵蓋了遠期規劃和整體性區域空間布局，國土空間規劃目的便是借助科學手段解決空間資源問題，以便于協調資源、保護國家發展關系，確保在滿足人們現階段生活需求的基礎上，實現資源保護，促進國家可持續、穩定發展。

1.2城市保護

城市保護在實施時，涵蓋了對環境、生態、景觀、特色和歷史的保護。在開展城市保護工作的過程中，不僅需要對生態環境進行保護，還應該科學合理的進行資源規劃和資源利用，以便于完善城市建筑，科學合理的規劃城市布局。此外，在進行城市保護的過程中，還應該做好城市文化與歷史的保護，做好當地民族特色、歷史民俗保護。

2、國土空間規劃中城市保護的重要性

2.1有利于促進生態文明建設

生態文明建設是我國社會發展戰略的關鍵內容之一，也是城市保護的重要任務。生態文明是在人與自然、人與社會發展的基礎上，進一步獲取的物質精神綜合發展成果，是人類社會發展到新階段的重要體現。結合當前國土資源管理層面來說，科學合理進行生態文明建設能夠實現國土資源的綜合整理控制，對于改善生態環境具備重要價值，實現城市發展與現有資源之間協調，減少資源浪費，為社會可持續發展奠定良好基礎保障。積極踐行生態文明建設，是城市化發展的重點任務之一，可以健全環境保護機制，實現系統化環境綜合管控治理，有利于促進城市生態文明建設。

2.2有利于保證城市空間可持續發展

在國土空間規劃的過程中，從客觀層次上來看，城市空間具備復雜性，所以國土空間規劃應該結合城市可持續發展戰略開展。在我國城鎮化進程快速發展的當下，城市空間資源使用效率非常高，所以在國土空間規劃的過程中，必須要加強對城市保護，并且強調對城市環境、城市資源等諸多內容的保護，確保城市資源可以實現循環利用。針對城市公共基礎設施來說，也應該考慮到城市保護的各項要求，確保城市基礎設施建設的節能降耗，做好城市資源的循環利用，為城市日后的發展奠定基礎。在城市空間規劃時，還應該為城市日后發展預留出更多的空間，做好城市各個層次的保護管理，實現城市空間的可持續發展。

2.3有利于維護社會整體發展利益

城市承擔著社會發展的重要責任，想要實現社會經濟可持續發展，就必須要結合國土空間規劃要求，協調社會發展利益和城市自身發展策略，從社會的經濟、文化等諸多層次上開展穩定的工作推進。城市是人類生活的主要空間環境，也是自然環境的重要組成部分，想要做好城市未來發展、促進人類文明發展，就必須要遵循自然原則，確保城市自身環境、自然生態和諧穩定。對城市開展保護措施的主要目的，便是保持城市穩定，實現城市自身的和諧穩定發展，在國土空間規劃當中開展城市保護工作，能夠基于城市整體規劃，制定出完善的城市保護措施，確保城市保護份工作質量，促進社會經濟穩定增長、實現城市生態環境的可持續穩定發展，促進社會整體進步。

3、國土空間規劃中的城市保護現存問題

3.1綠色發展觀念落實不到位

結合現代我國國土空間規劃實際情況來看，城市保護是公共健康領域當中的一個衍生內容，塑造、保護自然環境是城市保護工作的宗旨，在一定程度上忽視了綠色發展觀念。雖然我國在資源保護、資源存留、資源管理工作領域具有悠久歷史，并且經驗也相對較為豐富，但是關于城市保護策略的制定與統籌，仍然具備較多的局限性。當前我國大部分城市保護工作停滯在水資源保護、生態環境保護、開放空間、空氣質量管理、農田保護、歷史建筑景觀保護等內容，并未將綠色發展觀念深入貫徹到城市保護與城市規劃的各個環節當中，這也導致城市保護工作當中缺乏先進思想價值觀念作指導，很難踐行我國社會整體的發展觀念，而且在一定程度上影響了城市經濟的穩定、可持續發展。

3.2忽略城市的差異性

我國當前國土空間規劃中城市保護工作最為顯著的問題，便是忽略了城市之間的差異。我國地大物博，不同地域空間當中城市的文化歷史、地理氣候、風俗地貌也存在差異，若忽略的城市差異性，會直接導致國土空間規劃不科學，導致城市保護效率降低等諸多問題。例如，針對新疆伊犁來說，該地區為哈薩克自治州，相比中原地區來說，區位條件、歷史沿革均存在差異，該地區經濟發展基礎、未來發展戰略、全球化定位等存在較大區別，在國土空間規劃構成當中，若缺乏差異化城市保護方案，那么會直接導致國土空間規劃和政策操作性下降，甚至會出現規劃失效問題。

3.3城市保護范圍較為狹隘

從客觀層次上來看，在進行國土空間規劃時，需要注重各個層次的合理規劃。整個自然環境是一個有機的生命體，在實施城市保護工作時，應該明確城市是自然環境的一部分，具備“牽一發而動全身”的特點，需要從各個角度全面拓展統籌。進行城市保護時，不僅涉及到了社會維度內容，而且設計到了文化維度、經濟維度等各個內容。城市通常被認定為具備可塑性、無限性的有機體，在進行城市保護戰略制定的過程中，必須要從全面的角度對城市保護工作的各項內容進行深入挖掘和分析，考慮經濟、環境、社會、文化等諸多維度之間的關系，構建出具備針對性的戰略發展策略。但是，結合當前城市保護工作來看，存在保護視角較為狹隘的現象，很難從整日維度對城市保護工作進行分析，無法實現全面城市保護統籌管控，忽視了城市環境、城市空間的整體性。為此，在保護人們賴以生存的自然環境系統的基礎上，應該從城市生態環境、經濟發展等諸多層次入手，對各個環節進行系統修復，展現出城市建設的核心價值觀。

4、國土空間規劃中的城市保護措施

4.1全面貫徹綠色發展觀念

在十九大會議當中，明確提出了綠色發展觀念的重要性，指出“實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”，所以在城市保護工作當中，必須要深入貫徹綠色發展觀念，契合社會整體發展要求。在國土空間規劃中開展城市保護工作，不僅涉及到了山水林田湖草的問題，而且還應該在城市空間規劃管理階段，全方位落實綠色發展觀念，將城市作為人類生存繁衍的重要組成部分，切實把城市建設工作與社會未來發展戰略協調整合，實現人類社會未來穩定、可持續發展。結合新疆伊犁地區自身實際情況，結合新疆伊犁地區的發展戰略，全面深入滲透生態保護制度，確保人居環境與現代化建設工作齊頭并進，落實在城市保護中的發展戰略，滲透綠色發展觀念。因為自然環境與城市空間，自始至終便存在不間斷的生態能量交換、生態過程，在城市保護工作當中貫徹綠色發展觀念，可以從生態保護、耕地保護層次出發，將山水林田湖草各個組成部分，與城市綠色生態聯系起來，以便于不斷強化不同類別自然資源的保護利用效率。轉變傳統的城市保護觀念，從區域尺度入手，統籌城市與周邊區域自然保護資源，將城市當中不同類別資源進行審核規劃，搭建起區域——城郊——城區的梯度化生產網格體系。此外，在綠色空間大格局奠定完畢之后，還應該有序整合區域內部的綠色資源，加快實現土地整理、生態修復等工程，有效為城市自然生態服務，構建出城市保護全覆蓋、大規模體系。在“區域——城郊——城區的梯度化生產網格體系”構建時，應該從以下幾個層次入手。其一，在區域尺度之上，城市保護全覆蓋系統主要是依托山水環境、山地森林體系，兼顧縱深防御、橫向緩沖等諸多功能，可以實現城市內部水資源涵養，凈化城市空氣。其二，在城郊地區可以構建出外圍生態系統，分別設置出不同的綠色空間、大地田園、自然公園等，內部嵌入基礎設施，這樣不僅可以滿足城市人們短途旅游、身體鍛煉需求，而且還可以促進鄉鎮的發展，保護城市內部自然生態環境穩定。其三，外圍生態系統建設的過程中，為了進一步、完善的延伸綠色發展脈絡，可以將城市內部自然空間、自然環境進行碎片化思考，結合熱島效應、城市內部空間密實性特點，利用連續性綠色廊道、林帶、水系、綠道等載體，構建出“綠道+”城市開放空間。此外，還可以在外圍生態體系當中，利用綠道聯結、滲透功能，構建出綠色板塊的綠色生態空間，有效的促進綠色空間和功能融入到城市內部的休閑空間當中，在綠色發展理念的下，優化城市空間、保護城市自然資源與生態環境，為居民健身、生態保護、應急避難、文化娛樂、等打造出的休閑娛樂文化空間。

4.2致力于城市保護差異化

在現代化城市建設的過程中，應該以現代化發展為有力抓手，從傳統國土空間規劃中的城市保工作中來看，國度注重以城市群為主體形態，忽視了城市現代化水平引導，直接導致了城市保護不健康、存在潛在安全隱患等情況。在此基礎上實施國土空間規劃時，應該注重城市空間重構，結合城市自身實際特點、歷史人文、地理特點，對城市空間布局進行有序優化?？茖W合理調整空間結構，加快以產業驅動現代化發展步伐，實現產業輻射促進發展總體趨勢。統籌城市的生態環境，協調城市當中山水林田湖草的覆蓋面積，實現對城市內部、城市腹地全面、協調統籌。尤其是針對新疆伊犁地區來說，還應該遵循當地人們的生活習慣、民族特點，選擇適當的組織方式，在開展城市保護工作當中，在不影響當地人們正常生活、不改變人們生活習俗的基礎上，實現山水林田湖草的規?；瘏f調處理。統籌當地的產業，致力于實現產業升級、產業轉型，推動城市現代化、工業化良性互動發展。深入剖析新疆伊犁地區的環境資源承載力，杜絕在城市現代化發展當中存在的自然災害風險，挖掘城市當中的龍頭產業示范作用，穩定促進城市現代化發展進程?？紤]到新疆伊犁地區的生態優勢，針對新疆伊犁地區來說，在實施城市保護時，可以采取國家購買、區域交易、企業購買、生態補償、市場機制交融的方式，加大生產補償機制改革，并且完善資源稅機制。國家和政府部門，應該積極貫徹邊疆地區城鎮化發展戰略，以進出口加工基地建設為基礎，大力促進進出口加工、跨境商貿物流等。在城市保護工作當中引入城市現代化發展，增加地區的就業機會，確保當地的居民可以過上優越的生活，打造邊疆城市保護帶，展現出國門新面貌。

4.3拓展城市保護視角

在開展城市保護工作時，必須要全面統籌環境資源、歷史文化、經濟產業等各個層次的內容。從某種層次上來看，城市保護直接影響著可持續發展目標，并且城市保護肩負著城市經濟發展、城市歷史邁進等重要責任，為此城市保護戰略制定的過程中，必須要進一步拓展視角，面向社會、經濟、文化、環境等諸多維度，貫徹可持續性、連續性、整體性、系統性、性和性保護方針，切實在保護自然資源的基礎上，協調治理山水林田湖草，制定出整體完善的治理策略，為城市生態環境系統核心價值的順利彰顯奠定良好依據。此外，還應該綜合考慮環境公平、社區韌性、空間正義、經濟活力等內容，自下而上的推進城市保護戰略順利實施。在開展城市保護時，應該結合的國土空間規劃需求，制定出城市保護目標。例如，在國土空間規劃中，城市建設用地、城市開發邊界、耕地、生態保護紅線等需要進行管理限制與管理統籌，為此在進行城市保護的過程中，應該在國土空間規劃的視角下，做好城市保護各項工作，合理的對行政區、政治區、自然區等進行劃分，在國土空間規劃各項要素基礎上合理開展城市保護工作。此外，在進行城市保護時，應該積極借助信息化技術手段，明確不同類別保護要素邊界，規劃界定永久農田、生態保護紅線、城市開發邊界等內容，推動城市空間用途的精準落實，拓展城市保護視角，促進城市保護工作全方位實施。

結語：

總而言之，國土空間規劃中城市保護的意義重大，不僅可以保證城市空間可持續發展，而且能夠在促進生態文明建設的基礎上維護社會整體發展利益。在進行城市保護工作的過程中，必須要結合國土空間規劃實際情況，及時發現問題并解決問題。全面貫徹綠色發展觀念，致力于城市保護差異化，拓展城市保護視角，促進我國城市與自然環境和諧相處，為社會可持續發展奠定良好基礎。

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