工程項目全面造價管理存在問題及對策研究

崔景林

【摘要】我國現正處于大規?；A設施建設階段，工程項目在整個國民經濟中扮演著至關重要的角色，科學合理管理工程項目對于我國經濟持續健康平穩發展影響甚大。工程項目全面造價管理是工程項目管理的重要分支，其管理水平的高低能夠明顯影響工程項目的整體盈利情況。然而，我國目前在工程項目管理方面并不盡如人意，尚存在諸多弊端，嚴重制約著我國工程項目的國際化發展水平。鑒于此，本文主要研究我國工程項目全面造價管理存在問題及對策研究。文中分析了工程項目全面造價管理存在的問題，最后提出完善工程項目全面造價管理的對策建議。預期本文研究成果能為我國工程項目全面造價管理提供一定的理論指導。

【關鍵詞】工程項目;全面造價管理;問題;對策

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.13.047

引言：

工程項目造價的科學決策及嚴格掌控對于工程項目管理是極其重要的，工程造價的控制其意義不只是簡單的使工程項目總投入在預期的造價范圍內，更高層次的來說是使所有涉及工程項目的勞動、物料及資產發揮其最大作用。隨著我國不斷對建筑行業投資額的加大，相應的相關資產建設的投入也會增加，但往往是由于管理的不合理造成很大的損失。鑒于以上，對于工程項目造價管理的研究有很大的實際意義。首先，對于工程項目的投資額高效利用有積極作用，在減少施工過程中一些非必需的資產支出的同時，使經濟收益最大化，這對于國內類似的工程造價項目管理工作的有效開展有很著重要影響;其次，對于工程項目的策略有很大的提升，從而使得工程項目的具體實施的可操作性顯著提高，同時也有利于國家的宏觀調控;除此之外，有助于緩解我國工程項目施工過程中的高投資額與有限投入間的實際問題，為涉及工程項目的勞動、物料及資產最大化利用，是投入資產獲得顯著效益的有效途徑。本文主要分析了工程項目全面造價管理存在的問題，最后提出完善工程項目全面造價管理的對策建議。

1、工程項目全面造價管理概述

1.1工程項目造價概述

目前關于工程項目造價有兩種表述，而工程造價管理也可劃分為兩種，一種是價格管理，一種是投資管理。通常說的工程項目造價機構以及造價依據是服務于這兩種管理的。

工程項目整個建設周期內的投資費用隸屬于投資管理，屬于工程造價管理的第二種情形。此種管理偏向于管理投資的費用，而與工程項目建設的技術無關。管理工程項目投資的費用，其內涵是工程項目管理單位為了實現既定的目標，在已經編制的工程設計方案下，科學合理的工程項目施工進行監控管理，及時的調整可能出現的異常波動。此定義即包含宏觀的投資費用管理，也包含微觀的投資費用管理。工程項目造價的理論基礎主要包含三部分，分別是施工材料費用（C）、人力資本費用（V）以及工程項目盈利（V）。

1.2全面造價管理概述

全面造價管理指的是在整個工程項目建設周期內對各方面造價進行嚴格的管理和控制，全過程包含項目可行性研究、設計方案的優化設計、施工圖紙繪制、現場建設施工以及完工驗收等等。這就要求僅有一個單位全過程負責各方面的造價管理，只有這樣，才能提升造價管理的水平和效率，才能使得各項造價管理工作有條不紊的開展?？梢?，實施全面造價管理的核心在于項目管理者或者項目投資者，他們能否積極配合是整個工程項目造價管理水平優劣的決定因素。

2、工程項目全面造價管理存在的問題分析

2.1工程項目決策階段存在的問題

2.1.1工程項目投資“三超”現象嚴重

我國工程項目造價管理中“三超”現象比較明顯，主要表現為以下兩點：一是概算嚴重超過估算，預算嚴重超過概算，結算嚴重超過預算;二是施工圖紙設計過程中預算遠遠超過概算，工程項目完工后結算嚴重超過施工圖紙的預算以及概算。歸納上述兩點，即就是“三超”現象嚴重。這種現象始終困擾著我國工程項目造價管理，造成工程建設資金投資失控。它能夠顯著降低施工單位的經濟效益，阻礙干擾正常的市場經濟運行。國家已經充分認識到此問題帶來的嚴重后果，相繼出臺了多項法律法規加以制止改進。比如九五“九五”計劃中明確規定，要改進目前工程項目造價的管理辦法，堅決避免各類超概算和預算現象的發生。

2.1.2工程項目投資預算管理松散

工程項目造價的源頭是投資決策，此階段約占整個工程項目投資總額的0.5%-3%。雖然占比不高，但若能夠高效管理勢必能顯著提升整個項目的投資收益。工程實踐表明，科學合理的對工程項目進行選擇是優化配置經濟資源最有效直接的手段之一，其能夠明顯影響國民經濟的投資收益比。西方發達國家有嚴格的概預算管理制度，對于工程項目決策階段的投資管理十分重視，且投入巨大的人力、物力對投資預算進行優化，因而他們做出的投資預算往往比較科學合理。然而，國內的工程項目投資預算管理比較松散，由此造成“三超”現象普遍存在。

2.2工程項目設計階段存在的問題

2.2.1工程“三邊”現象發生頻率高

很多工程項目因諸多原因常常較晚才下達項目施工計劃，但項目竣工日期卻并未改變。施工單位為了能夠順利完成工程項目，只能采取一邊進行設計一邊進行施工，造成工程設計階段的時間比較倉促，方案設計不夠精致，施工困難加大，且常發生后續設計方案修改而重新變更工程施工現象。上述現象的發生造成施工預算遠遠超過設計概算，且差異比較大。

2.2.2工程項目設計收費不盡科學合理

目前我國工程項目設計收費管理辦法以及相應的責任承擔機制不盡科學合理，造成工程技術方案設計費用難以有效控制?，F有的工程項目設計收費主要是按照項目的總投資或者工程項目總造價的百分比進行收取的，對于施工中產生的質量問題事故一律由設計人員承擔。但是，假如設計人員設計理念比較保守，由此產生的施工浪費則沒有相應的懲罰機制。作為施工單位只能按照設計圖紙施工，產生的額外浪費費用自然得自己承擔。因此，在這種不盡科學合理的收費管理制度下，方案設計人員只會偏重于考慮技術，而并不會考慮設計產生的費用優化問題。長期奉行此種設計理念，設計人員的專業技術水平自然是勿用懷疑的，可是保守的設計理念缺乏經濟優化思維，很多時候設計基本均是千篇一律。更有甚者，設計人員處于安全以及責任承擔制的考慮，會額外的增加安全度。有的為了能夠承擔更多設計項目，無休止的壓低設計費用，造成技術與經濟彼此相互背離，使整個工程項目造價管理完全失去控制?？梢?，工程項目設計收費不盡科學合理弊端是很明顯的。0034B99A-E42D-4EC0-A6A1-BAAEFE328D47

2.3工程項目施工階段存在的問題

2.3.1工程項目施工造價監控不嚴

現階段我國管理工程項目施工主要借助于監理手段來完成，監理的內容以及范圍主要有：與建筑單位共同完成開工方案及報告;及時審查現場施工單位的技術方案;檢查施工單位的資質;檢查現場施工設備以及建筑材料的保存、使用情況，檢查項目施工質量，等等。從監理的內容可以看出，監理工作對于保障工程項目順利實施、經濟效益以及質量等是不可或缺的。

然而，筆者調研現有施工單位的監理人員，基本均是由監理工程師以及一般的施工管理人員組成，他們的日常主要任務就是對安全質量進行監督，或者是對施工進度進行調控，協調處理工程施工中產生的各類糾紛。而對于工程項目的合同管理方面則很少觸及，與現場實際差異加大。監管理論強調對于工程項目監管要做到全方位、全周期，但實際監管中往往是僅監督重點部位，在財務決算核算監督上更是松散。對于工程項目暫時未通過驗收的，監管人員有權利申請項目管理單位延遲付款，可等進一步驗收確認后在進行結算手續。通過此手段能夠對工程造價進行優化，但僅改變這點對于整個工程項目施工造價并無多大的影響。也就是說，監管對于工程項目施工造價的監控是偶然隨機性的，不嚴現象較為明顯，并沒有真正監控工程項目施工造價。因此，要加強工程項目施工造價的監控，切實保障監控的各項內容和范圍在可控制范圍內，堅決杜絕事后算賬、監管松散現象的盛行。

2.3.2工程管理單位對于合同不夠重視

很多項目管理單位對于合同不夠重視，與施工單位商談了施工的質量要求以及工程范圍后就草率簽訂了合同。工程項目施工結束后才發現合同并未對工程造價進行明確說明，各項主要技術指標也是含糊不清。簡言之，合同并未起到其所應該體現的作用和約束力。此時，施工單位由被動變為主動，故意夸大工程項目施工的難度，目的就是為了讓項目管理單位增加工程資金投入。施工結束時，施工單位還會利用合同的弊端故意高估施工建設成本，以此增加結算的總費用。因此，項目管理單位必須要重視合同的管理工作，切實將各項經濟指標、技術指標、質量指標等反饋在合同內容里面。

3、完善工程項目全面造價管理的對策建議

3.1決策階段完善造價管理的對策建議

3.1.1充分做好工程項目決策階段的準備工作

在工程項目決策階段前要做好充分的準備工作、基礎資料收集工作以及投資預測工作，比如，施工地點的水電情況、地貌概況、交通運輸條件、施工設備材料價格等。對于經濟評價模塊，需要的基礎資料還會更多。同時，工程造價人員要對這些基礎資料進行詳細、準確的分析，目的是為了保障所做工程造價的經濟性、合理性。

3.1.2科學制定工程項目可行性研究報告

工程項目可行性研究報告中明確分析評價了工程項目在經濟上、工程上以及技術上是否科學合理，明確論證了工程項目施工中存在的弊端及解決方案，它是工程項目方案編制、技術方案編制以及施工建設的主要依據。因此，工程項目可行性研究報告的準確性、深度、質量對于工程項目施工具有決定性的作用。我國法律對工程項目可行性研究報告做了明確規定，初步設計的總預算與可行性研究報告中的預算差額要在10%以內。否則，就要重新制作工程項目投資預算。

為科學制定工程項目可行性研究報告，需從以下兩方面入手：（1）運用投資包干方法處理可行性研究報告投資估算，建立相應的風險機制。編制單位要遵循實事求是原則，客觀公正的編制工程項目可行性研究報告，不可小題大做，故意擴大相關費用。為了有效的解決此問題，可行性研究報告的組織單位可由項目管理單位承擔完成，相應的投資預算也應在項目管理單位的管控下完成。運用投資包干方法處理可行性研究報告投資估算，能明顯降低故意隱瞞投資現象發生，加強對于工程項目造價的實時控制力度。（2）在可行性報告編制階段可采用初測方式增加投資估算的準確度?，F行的可行性報告在編制上大多是依據現場的勘測以及相關工程資料，這樣編制的可行性報告往往深度。初測方式要求選出工程項目的重點階段進行測量，這樣可明顯提升工程項目投資估算的準確度，增加可行性報告的深度和適用范圍。

3.1.3建立系統完善的工程項目造價評價指標體系

工程項目造價評價指標體系依據國家制定的價格及財稅制度，科學制定工程項目實施產生的各類投資費用，據此編制工程項目造價報表，計算相應的指標評價體系，并以此為依據考核工程項目的經濟效益以及盈利狀況。綜合上述各種狀況判斷項目的造價可行性、盈利可行性。此種指標評價體系是整個工程項目可行性報告的核心要素，其各項指標的預測結果是項目管理單位制作各類決定的重要依據。

3.2設計階段完善造價管理的對策建議

3.2.1工程項目要建立相應的競爭機制

在工程項目設計階段要制定完善的競爭機制，可從以下幾方面開展：（1）整個設計階段全面采用招投標制度。即就是工程項目管理單位根據工程項目的實際情況發布各類招投標信息，施工設計單位依據招標程序來參加招標競聘，經審查符合招標條件的施工設計單位才有資格參與招標，最后項目管理單位擇優選取最適合的設計單位承擔工程設計。（2）規范工程項目招投標程序。具體做法有：一是項目管理單位牽頭成立合法的招投標管理機構;二是項目管理單位要制定科學合理的招投標文件，明確規定各類招標要求;三是招投標管理單位要嚴查各招標單位的資質及信譽;四是要有科學合理的參標單位評價指標體系。（3）應建立工程項目經濟效益與設計人員的薪酬待遇掛鉤機制。此舉目的是為了提升工程設計單位之間的競爭力，使得設計單位在工程設計時充分考慮設計的質量以及經濟結構最優化，轉變以往設計人員的設計理念，將經濟與技術關聯起來，以此實現技術助推經濟效益，經濟效益制約技術的設計格局。

3.2.2建立反饋工程造價信息的完善機制

建立反饋工程造價信息的完善機制即對設計人員的綜合業務素質提出了要求，也對工程造價人員的綜合素質提出了很高的要求。工程造價人員既要有雄厚的專業背景知識，也要對工程項目的總體情況有所把握。另外，對于工程項目的施工材料、設備、工藝技術等均要有所掌握。能夠與方案設計人員密切合作，及時的將工程項目造價中存在的問題反饋出來，使得設計人員對于方案設計的經濟優化以及成本有所把控，力求實現設計方案經濟結構的最優化。

3.3施工階段完善造價管理的對策建議

3.3.1建立動態的工程造價管控機制

施工階段是整個工程項目的建設時期，耗時較長。因此，本階段實際需要的原材料、人工成本常與投標時的預算有所出入。這就對造價人員的工程造價水平提出了很高的要求，造價人員需要建立動態的工程造價管控機制，及時的掌握積累工程施工的動態過程，準確的對各種變化因素做出合理預測，比如，施工材料價格、匯率等等，將動態造價管控機制運用于工程項目施工整個周期。動態工程造價管控機制示意圖如圖1所示。

3.3.2加強施工階段的人力資源管理

人工成本在整個工程項目施工中占比較大，因而有效的控制人工成本能夠顯著的控本提效、增加工程項目的經濟效益。針對此狀況，國家已經對原有的工程項目用工模式進行了修改，現階段施工企業用工模式已呈現出多樣化特征，比如，正式員工，合同化員工，合同制員工，臨時工，勞務工等等，且建立起了彈性化的用工方式。工程任務比較大時可增加臨時工、勞務工數量，工程量少時可減少此部分人員數量。對于工程項目施工中的人力資源，應盡量提升工作的效率，增加他們工作的積極主動性，對于表現突出者可考慮給予物質獎勵。

結語：

工程項目在我國整個國民經濟體系之中扮演著至關重要的角色，其管理水平的高低能夠顯著影響我國社會經濟的發展狀況。同時，我國很多工程項目已經開始邁入國際的舞臺，參與全球化市場競爭。這就要求我國的工程項目建設必須提升自身的整體實力，提升盈利的水平和能力。工程項目全面造價管理是提升工程項目盈利的重要舉措，自誕生起就受到工程項目管理單位的喜愛。然而，其在管理中也存在諸多問題。本文主要研究工程項目全面造價管理存在問題及對策，希望通過本文的研究能為我國工程項目全面造價管理提供一定的理論指導。

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