商務樓宇構建“雙重預防機制”的思考

張樂勉

上海尊理檢測技術有限公司 上海 201112

隨著國民經濟的增長，城市化進程加快，商務樓宇作為城市發展和能級提升而出現的新型產業及經濟形態，成為現代服務業不可或缺的重要組成部分。城市綜合性商務樓宇通常包含辦公、零售、餐飲娛樂及配套公輔設施，涉及的對象包含顧客、商戶、辦公人員、物業管理人員等，其安全風險較之生產型企業更為錯綜復雜。因商務樓宇人員較為密集，且大多為高層建筑，一旦發生安全事故，可能嚴重危及公共安全，并造成巨大的社會影響，給商務樓宇安全管理人員帶來巨大的挑戰。加強對商務樓宇的管理是城市管理不可或缺的重要方面[1]。

2016年10月，國務院安委會辦公室印發了《國務院安委辦關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦[2016]11號），標志著我國構建“雙重預防機制”工作的全面開展。商務樓宇構建“雙重預防機制”可作為“風險預控、關口前移”的重要手段，推行安全風險分級管控和隱患排查治理，可實現把風險控制在隱患之前、將隱患消除在事故之前。

1 商務樓宇事故風險特點

現代服務業與傳統生產型企業事故風險特點有著較大的不同點。商務樓宇日常運營過程中，雖較少涉及危險物料、危險危害工藝，但由于其常存在多方管理、商業形態各異、人員專業能力參差不齊、外部環境不可控因素等管理難點，商務樓宇相對傳統生產型企業更難以系統、有效地進行安全管理和風險管控。

查閱近年來商務樓宇發生的生產安全事故案例，不難發現各類事故風險均存在，比如：（1）“北京商務樓火災事故”——2020年6月12日17時05分，北京大興百聯清城商務樓B座19層發生火災，該事故造成2名消防員犧牲，另有3名受傷人員。（2）“深圳辦公樓雨棚坍塌事故”——2018年6月6日上午11時，位于深圳市龍崗區平湖街道一處辦公樓后門雨棚發生坍塌事故，造成4人死亡，4人受傷，直接經濟損失454.2萬元。（3）“長春寫字樓高處墜落事故”——2015年12月20日7時20分，位于長春市高新技術產業開發區一處寫字樓玻璃幕墻施工工地發生一起高處墜落事故，事故造成1名作業人員死亡。（4）“廈門寫字樓電梯事故”——2013年8月9日，位于廈門市環島路的一處寫字樓內1號電梯發生故障，導致1名男子墜落死亡。

縱觀近年國內發生的商務樓宇生產安全事故，火災和坍塌風險是商務樓宇不可接受的風險，雖事故發生的頻率相對較小，但一旦發生此類事故，后果均非常嚴重，易造成較多人員傷亡及巨大的財產損失；而高處墜落、電梯事故等雖每次事故造成的傷亡人數較少，但發生的頻率較高。

2 商務樓宇安全管理現狀及難點

商務樓宇的安全管理主要指主體工程建設施工并經驗收完成后，交付至使用方運行過程中的安全管理，其具體管理內容涉及到消防安全、電氣安全、建構筑物、特種設備、常規安全防護等多方面，責任單位主要有產權單位、物業單位、使用單位等，政府監管部門主要有公安、生態環境、住建、市場監管、應急管理等。

商務樓宇作為城市公共安全和經濟發展的重要組成部分，其安全管理應樹立“0事故”的目標，除不可抗力因素外，應將所有的固有風險降低到可接受范圍。目前，商務樓宇的安全管理主要有以下難點：

2.1 缺乏管理依據

商務樓宇的安全管理目前主要針對建筑施工過程或是建筑設計規范進行監管，缺乏樓宇運行過程的安全管理依據[2]。國內商務樓宇的安全管理規范建立走在較前端的城市是北京和成都。北京市于2009年制定發布了《北京市樓宇內生產經營單位安全生產規范（試行）》，明確了明確樓宇內產權單位、使用單位和物業單位的安全職責，但該規范現已廢止；成都市于2015年制定發布了地方標準《成都市商業商務樓宇安全管理標準化評定規范》，內容包含了樓宇安全管理標準化評定基本規定、組織機構、產權單位、承租單位和物業單位的相關要求。以上規范雖說在具體內容上對于各地的樓宇安全管理具有一定的參考意義，但僅限于地方范圍內執行，其實施執行的力度也具有局限性，無法在政策層面使政府相關部門有效監管樓宇安全。

2.2 安全生產責任主體不明晰

商務樓宇的安全生產責任應由產權單位、物業單位和使用單位共同承擔，但具體職責常劃分不清，加之商務樓宇常存在物業單位及人員、使用單位及人員的頻繁流動，因而容易造成各方職責的盲點和商務樓宇整理安全管理的漏洞。

2.3 缺乏系統性的安全管理方法

商務樓宇的設備設施運行常依托物業單位，但日常安全狀況又由使用單位直接影響，常常難以形成總體的安全管理體系，缺乏管理主動性，經?！邦^痛醫頭、腳痛醫腳”。究其原因，是管理和使用單位缺乏對安全風險的認知，因此無法全面地排除隱患，直到發現問題才著手處理。

3 商務樓宇構建“雙重預防機制”的意義和方法探究

3.1 意義

目前我國針對商務樓宇“雙重預防機制”建設工作的研究和實施實例甚少，僅有山東省于2020年制定發布了地方標準《商務樓宇風險分級管控體系建設實施指南》和《商務樓宇隱患排查治理體系建設實施指南》，可為該項工作提供一定的理論方法。結合國內外發生的商務樓宇生產安全事故及其嚴重后果，在目前商務樓宇的管理依據和技術標準尚不成熟和完善的階段，運用好“雙重預防機制”的方法，利用風險分級管控的思維和方法來辨識、管控風險，使風險處于可接受水平，并利用隱患排查治理的手段，通過多種途徑和方式檢查發現并消除安全隱患，防止事故發生，由此為商務樓宇的安全建立兩道防線。

3.2 方法探究

商務樓宇構建“雙重預防機制”需遵循“多方協作、避免盲點、責任到位、便于執行”的原則進行，才可以有效推行并產生實際效用。商務樓宇的管理單位一般為產權單位或物業單位，通常在單個樓宇中設置的管理人員數量較少；而使用單位雖人數多，其安全生產職責在僅限于其使用區域，且安全管理專業能力較為薄弱。由于相關人員均有本職工作，精力和技術能力有限，“雙重預防機制”的建設如過程過于繁瑣或技術難度太大，易成為各方人員的負擔，造成無法有效推行。

為此，本文在現有“雙重預防機制”建設的各類地方文件、團體標準、導則等精煉出較為適用于商務樓宇進行風險分級管控和隱患排查治理的過程方法，供參考使用。

圖1 商務樓宇構建“雙重預防機制”流程

1、組建機構

“雙重預防機制”建設的基礎是“人”，必須由各單位人員組建推進機構才能得以有效實施。商務樓宇可成立“安全管理委員會”，同時兼任“雙重預防機制”推進委員會，委員會成員由產權單位、物業單位、使用單位的人員共同組成，并承擔不同的職責?？赏七x組長，形成會議機制，定期組織召開“雙重預防機制”推進會議，共同研究確定本樓宇存在的風險點、控制措施、責任人、日常職責等，形成共識并積極推進，定期回顧，不斷完善。

表1 風險單元劃分表示例

2、結合風險單元劃分責任區域

風險單元劃分是安全風險分級管控的重要步驟，有利于對安全風險進行全方位的管控，風險單元劃分不清晰容易造成責任區域不明確，多方管理等問題。針對商務樓宇的安全管理現狀以及其風險特點，可采用如下劃分方法。

3、風險辨識

在風險單元和責任區域劃分完成后，各責任單位可著手分析風險，根據不同的作業活動，結合“人、物、環境、管理”的危險因素，及其可能造成的事故風險，提出所在責任范圍內的固有風險點，可參考以下實例。

表2 風險辨識示例

4、風險分級

風險等級的判定和利用多種方法進行，可參考以下實例，利用“風險矩陣評價法”，根據風險辨識確定的事故風險和發生概率兩個因素取值乘積確定固有風險等級。

表3 風險分級示例

5、分級管控和隱患排查治理

根據分級管控的原則，風險程度越高，其管控措施越嚴格。根據生產安全事故的“多米諾骨牌效應”，在導致固有風險轉化為事故的危險因素中，控制任意一個環節，即可最大程度避免風險最終轉化為事故。在風險分級管控的風險控制措施的類別中，工程技術措施可對應降低“物”和“環境”的危險因素，管理措施和培訓教育措施可對應降低“管理”的危險因素，個體防護措施和應急處置措施可對應降低“人”的危險因素。采取的控制措施需考慮“冗余”的原則，即需確保至少2項以上措施動態有效。

根據每項固有風險設定了采取的管控措施后，需設計相應適用的隱患排查標準，管控措施的失效即視為隱患，并由責任單位專門人員負責檢查。值得關注的是，生產安全的隱患不僅限于設備設施存在的故障或缺陷，管理環節的疏漏也是生產安全的重要隱患，且更容易被忽視?，F場作業人員產生的“人的不安全行為”往往背后映射出管理層面的失職，如制度執行不嚴、培訓效果不良、監管不力等。

3.3 建議

（1）商務樓宇構建“雙重預防機制”需結合自身特點，吸取行業內發生事故后總結的經驗，避免生搬硬套生產型企業的構建模式，可以簡化流程，控制關鍵節點，以達到最佳的實踐效果。

（2）商務樓宇的風險管控還需依托政府應急管理相關部門的監管，各專業第三方公司的支持，以及樓宇內入駐單位及人員的配合，加強各單位間的整體協同、風險告知能夠使該項工作更有序、有效進行。

（3）倡導城市樓宇單位形成行業協會，通過建立團標、共享信息數據庫等方式，提升“雙重預防機制”構建品質，以實現城市風險控制的“大安全”管理理念。

4 結語

（1）在商務樓宇管理依據和技術標準尚未成熟完善前，雙重預防機制是當下重要且有效的安全管理手段。

（2）雙重預防機制的關鍵在于風險管控，風險管控的關鍵節點在于辨識風險，辨識風險的能力直接影響雙重預防機制的構建和執行效果，這是近階段各商務樓宇相關單位和人員亟待提升的技術和管理能力。

（3）商務樓宇不同于生產型企業，沒有復雜的工藝流程，且人員配置較為有限，為雙重預防機制執行的有效性，建議簡化流程，控制關鍵節點。

（4）建議政府或相關技術機構組織編制發布相關導則，各方協調，各司其職，以控制風險，保證城市安全。