世界灣區城市群的形成以及對我國建設灣區經濟的啟示

宋旭琴

在區域經濟一體化的推動下，灣區經濟效益日益凸顯。灣區經濟已經成為推動區域融合、技術創新和帶動全球經濟發展的新動力。因此，研究世界灣區城市群的形成和發展動因對我國如何加快建設灣區城市群有著十分重要的借鑒意義。本文通過研究世界三大灣區城市群的形成原因和機理以及相互之間的優勢特征對比分析，以期能夠對我國發展建設灣區經濟提供經驗與啟示。

隨著灣區城市群的崛起，灣區經濟的發展引起了全世界的關注。灣區不僅能代表一個國家的經濟實力，也是促進一個國家的經濟與世界經濟接軌的重要樞紐。灣區經濟目前已在世界經濟格局中占據重要地位。而灣區城市群的經濟活力和創新能力都是首屈一指的。目前我國的經濟發展正面臨著國際和國內的雙重壓力和挑戰，亟需培養新的經濟增長點和動力源。灣區城市群的建設能否成為中國區域經濟發展的領頭羊，讓人拭目以待。

灣區經濟的崛起

灣區經濟崛起的原因

所謂“大灣區”，其本質上就是一種城市群。大灣區的發展歷程，就是城市群的發展歷程；大灣區的崛起，就是大都市區的崛起。灣區經濟是依托海港和地域分工，擁有獨特的區域一體化的經濟形態，是區域經濟與產業集群的融合。據世界銀行統計顯示，世界60%的大城市坐落在灣區，灣區占世界經濟總量的 75%?！笆澜缛鬄硡^”是全球最發達的三大城市群，它們的環境優美、城市化水平高、交通便捷、經濟發達，是拉動其所在的大區域經濟發展的驅動力，也是拉動其所在國家的整體經濟增長和科技創新的重要引擎。因此，通過剖析“世界三大灣區”發展歷程、總結其發展經驗及教訓，可以為我國發展建設灣區經濟、引領城市群的發展提供借鑒。

1.開放是恒久的主題

現代化和全球化的進程，就是開放的進程。無論對一個城市還是一個城市群來說，開放都是恒久的主題。世界灣區經濟崛起首先是由于區域經濟一體化的原因，是城鎮群與港灣地理聚變融合的產物。因此，形成灣區經濟必須以開放為基礎，通過自身優越的港口資源來擴大對外貿易的發展。顯然，“世界三大灣區”都具有開放發展得天獨厚的臨海優勢。更重要的是，它們利用了這樣的優勢，至今仍然是全球最開放的經濟區域。

2.產業發展推動了灣區經濟崛起

產業發展的過程需要集聚先進的生產要素和大量的優秀人才。同時，在產業形成規模之后，將會形成良性循環，從而吸引更多的外部資源要素和優秀人才加入進來，進一步推動灣區內部產業和經濟的快速衍生和成長。

東京灣區崛起于20世紀中后期，在近百年時間里，東京向西發展出京濱工業地帶，向東發展出京葉工業地帶。東京灣區通過產業集群和人口聚集，形成了日本最大的工業城市群和最大的金融中心、國家航運中心、商貿中心和消費中心。

紐約灣區的崛起也是通過制造業的轉型升級，形成了以曼哈頓為中心的金融商務服務業集群，通過抓住“信息高速公路”的發展機遇，大力推動科技和金融的發展，在金融、報銷、醫藥等領域占據了領先的地位。

舊金山灣區在高新技術產業領域成效顯著，聚集了蘋果、谷歌、Facebook等互聯網巨頭。同時，舊金山灣區擁有良好的自然生態以及和諧的社會、文化氛圍，吸引了來自全世界的高端人才以及最具創新能力的中小企業。

3.規劃引領為灣區經濟崛起提供政策指導

在灣區城市的發展過程中，資源的聚集、產業的發展，是一個遵循市場規律的過程，但規劃也發揮著必不可少的作用。

“世界三大灣區”是市場經濟最為活躍的區域，它們也同時非常強調規劃的實施。比如，東京灣區內的一都三縣，包括若干大城市和中小城市，保持區域建設的長期性和協同性，主要依靠規劃。東京灣區就是在規劃整治的基礎上進行區位優勢的開發利用，規劃整治需要政府科學地引導和干預。

紐約灣區的形成、發展歷史，除了優越的自然地理位置，跨行政區域的統籌協調規劃也起了重要作用。如紐約區域規劃協會（RPA）對紐約灣區的規劃管理是影響紐約灣區近百年發展的重要因素之一。

雖然在舊金山灣區的發展過程中，包括硅谷的形成和發展，政府并沒有過多的干預，但灣區內還是建立了一些區域治理機制，比如舊金山灣區政府協會、大都市交通委員會等，通過它們來幫助協調灣區內部的區域發展問題。

4.共享灣區為灣區經濟崛起提供資源聚集優勢

灣區經濟的崛起離不開共享灣區的形成和發展，共享灣區擁有港口密集、產業集聚和城市集聚的特點。港口群的形成離不開共享灣區的發展，有了港口群才會形成產業區和城市群。一個灣區經濟的發展必須圍繞一個共享灣區來開展。同時，共享灣區必須條件優良，能夠建設多個深水港口，擁有先進的集疏運體系，能夠滿足大貨輪的穿行和停泊。

共享灣區為灣區的旅游、物流、就業等領域帶來新的活力，也有利于灣區內的共同協作和資源共享。

5.人才聚集為灣區經濟崛起提供智力保障

人才是灣區經濟發展的重要支撐平臺，而灣區經濟的崛起也為人才培養、培訓提供支撐。世界三大灣區都非常重視人才的集聚，通過建立完善的人才吸引機制，保證了各類高層次人才供給，帶來了經濟實力的增長。通過不斷優化人才發展環境和人才獎勵措施吸引高端人才，使灣區成為高端人才的集聚地?？梢哉f，世界三大灣區都匯聚了最豐富的高校資源、智力資源、人才資源、創新資源，也匯聚了最優質的教育資源、醫療資源、政務資源，其資源配置能力和經驗無疑也是最為豐富的。

世界灣區城市群的形成機理

世界頂級城市群幾乎都分布在各大灣區，灣區已成為帶動全球經濟發展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊。

從城市競爭的角度，世界頂級城市群一定是大城市群，而大城市群的競爭力首看灣區，尤其是各國沿海灣區，其經濟和人口體量也是最集中的。

城市群的形成

根據百度百科可知，“城市群”是城市發展到成熟階段的最高空間組織形式，是指在特定地域范圍內，一般以1個以上特大城市為核心，由3個以上大城市為構成單元，依托發達的交通通信等基礎設施網絡所形成的空間組織緊湊、經濟聯系緊密、并最終實現高度同城化和高度一體化的城市群體。

城市群，顧名思義，其實就是多個城市在共同目的和共同利益的驅使下形成的一種空間協作模式，通過這種協作模式希望實現各種資源的共建共享。因此，一個城市群都是由多個城市組成，這中間往往需要一個或者多個中心城市來做領頭羊，從而組織管理城市群內部的資源共享。

城市群的空間結構特點

在全球經濟一體化的背景下，世界就是一個巨大的網絡空間，人流、物流、資本流、技術流和信息流等市場資源都是在全球范圍進行流轉和配置。城市群的空間結構就是以城市為載體，在全球各種資源網絡中形成了資源要素配置的諸多節點，并根據各個節點的重要程度和影響力大小，以及聯系的緊密程度等要素集合成具有等級秩序的世界城市網絡體系。

因此，在高速發展的城市化進程的推動下，城市群將成為區域空間未來發展的重要區域，更會成為全球經濟發展的核心。研究城市群空間結構特征有助于人們在區域發展過程中以更廣闊的視野去把握城市發展，形成合理的區域發展格局，健全區域協調互動機制。

世界灣區城市群發展的空間結構特點綜合起來有以下幾點：

1.依港而生的地理位置和得天獨厚的自然條件

世界灣區城市群都是依港而生，位于地球的中緯度地帶，溫差小并且都處于平原地帶，形成了優美宜居的生態環境。同時，灣區擁有的港口城市往往都是新興城市，城市發展迅速并能充分利用濱海優勢進行城市規劃。

2.具有區域經濟的支配地位

世界灣區城市群由于其發達的經濟和高水平的對外開放，幾乎都成為了國家或洲際的核心，對全世界的資源都產生了強大的吸引力，創造了大量的投資機會和就業機會。

3.具有深度的科技與金融融合

世界灣區城市群往往是科技創新的先行者，吸引大量的金融資本。灣區經濟的發展也是得益于金融服務和科技創新的深度融合。例如舊金山灣區擁有幾萬家高科技公司，其中不乏世界級的科技巨頭。

4.具有發達的交通網絡

世界灣區城市群都擁有發達的交通體系，內部交通十分便捷，包括高速公路、高速鐵路、城際軌道交通、港口、機場等各種交通樞紐都分布廣泛。這種海陸空全方面覆蓋的交通基礎設施，使灣區內部港口城市之間聯系更加緊密，人們出行和工作都十分便利?？梢?，高效的交通體系是灣區城市群發展的重要支柱，大大增加了灣區的區域競爭力。

中國建設灣區城市群的發展對策

世界三大灣區的總體啟示

全球經濟體量最大、知名度最高的三大灣區分別是紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區。這三大灣區國際化水平高，科學技術發達，在金融、科技、石油、航運等方面都居世界首位。

世界三大灣區在全球發展中占重要地位。其中紐約灣區功能定位為金融灣區，憑靠正確的規劃引領，通過抓住自身特色合理布局獲得了超速的經濟增長，紐約硅巷已成為灣區經濟增長的主要動力，被譽為“東部硅谷”、“創業之都”。舊金山灣區是以“科技灣區”著稱，灣區擁有世界先進的科技創新體系，推動灣區科技發展。東京灣區則功能定位為產業灣區，它一直以制造業為主導產業，具有“世界工廠”的稱號，同時，東京灣也是世界港口最發達的地區之一。

灣區城市群的發展與規劃是一個復雜而漫長的過程，不能一蹴而就。因此，本文通過對世界三大灣區城市群的形成與發展過程進行研究，希望世界三大灣區城市群的成功發展經驗能夠給我國建設和發展灣區經濟帶來啟示：

建立多方合作機制。灣區經濟的發展離不開企業、政府和社會等多方的合作。在灣區的規劃發展中，應充分考慮到不同層次、不同部門及個地方政府之間的目標需求，并對其統籌協調。

第二，建立完善的市場機制。充分重視市場資源配置的作用與政府規劃引領相結合，鼓勵資源要素自由流動。政府充當市場環境的創造者和培訓者角色，減少市場干預，努力取消各項壁壘。

第三，城市群內部的各城市功能定位明確，分工具體，形成錯位發展、優勢互補的局面。世界三大灣區內部城市的功能都有明確的定位和分工，每個城市都根據自身的資源和特色，承擔不同的功能。

第四，教育體系十分健全，科研機構高度密集。世界三大灣區都非常注重教育和人才培養，擁有比其他任何地方更多的科研機構和實驗室，科研氛圍濃郁，其教育機構和科研機構的數量遠遠超過其他地區。

我國建設和發展灣區城市群的對策建議

如何加快我國大灣區城市群的發展，必須從以下幾個方面著手：

首先是科技創新?？萍紕撔率菫硡^成功發展的重要條件之一，目前我國灣區城市群所擁有的高科技創新企業還不多，必須加大力度提升灣區的科技創新能力，積極吸引高端優秀人才，打造科技創新中心。同時加大對高等院校、科研機構、創業企業方面的教育和科研投入力度，建設世界一流大學和科研機構，提升創新能力和科研轉化能力。高校院所是灣區實現創新驅動的源泉地。

其次是金融協同。金融業的興旺也是區域經濟發達的標志之一。必須在灣區內構建核心金融圈，通過金融協同機制匯聚眾多的銀行、保險、證券、風投基金等跨國金融巨頭，為灣區企業提供金融支持。

再次是產業協同。城市群的發展應該避免產業同質化發展和惡性競爭。必須形成城市產業差異化定位和錯位發展，從而推動產業的進一步轉型升級。

最后是交通一體化。建設一體化交通網，構建便利的區域交通網絡，形成灣區發展圈。高效、便利的交通軌道網絡能使灣區內的物流和資金流在更短的時間內完成配置和投放，提升企業經營效率和公共交通的便利性，從而為灣區發展提供便利和支持。

結 語

灣區經濟可以為區域經濟增長提供強勁動力和廣闊空間。在灣區經濟發展的過程中，由于各種資源要素的積聚，使得灣區在技術、資金、能源等各方面都得到快速發展。灣區發展既要更好發揮政府宏觀指導引導作用，也要充分發揮市場、社會、行業協會、創新人才的積極作用。世界三大灣區的發展經驗也給了國內力推灣區經濟發展的城市以啟示。因此，在大力推動灣區經濟發展時，應該注重科技、金融、產業和交通等四個方面的協同發展，不斷增強灣區的內生動力。

（廣州航海學院航運經貿學院）

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