新形勢下如何加強林業項目資金管理的建議

陸彩純

在新形式下，林業經濟對國民經濟的發展有非常重要的作用。目前我國越來越重視生態環境重視低碳經濟發展，在這種情勢下林業經濟對國民經濟有推動作用。在建設林業經濟時，林業項目資金非常重要，科學的使用和管理林業項目可以讓林業項目的資金被高效的利用。并且林業項目資金的管理與林業項目建設有非常直接的聯系，因此在新形勢下加強林業項目資金的管理十分重要。

近年來國家在逐步增大對林業項目的投資，投資方向主要有石油價格補貼、退耕還林工程、森林生態效益工程等等，國家對這些項目的支持給林業發展注入了源源不斷的活力，并為推動林業的可持續發展奠定了重要基礎。

林業項目資金的主要構成以及特征

林業項目資金的主要構成

林業項目資金種類較多，一般根據資金性質及資金用途劃分。以浙江省為例，林業資金主要為：財政補助資金、基本建設資金和森林生態效益補償資金。財政補助資金包括中央財政補助資金和省級財政補助資金；中央財政補助資金又分為中央林業改革發展資金和中央林業草原生態保護恢復資金?；窘ㄔO資金主要為中央預算內投資資金，是指國家林業和草原局、發改委安排的基本建設資金。森林生態效益補償資金是指各級政府安排用于對國家級和省級公益林按照規定標準給予補償的資金。

浙江省目前主要支持范圍為全面停止天然林商業性采伐和國家公園。省級財政補助資金主要支持范圍包括彩色健康森林、“一樹萬樹”示范性建設、造林森林撫育、林區道路建設、林業科技推廣和標準化示范、林權抵押貸款貼息和風險補償、林木種苗培育、林業經濟發展和木本油料發展等林業一般工作任務和重點區域生態系統保護和修復工作、高標準國土綠化和森林質量精準提升、現代化林業經濟示范等重點支持工作任務。

林業資金的特點

林業項目資金主要特點分別為：?？顚Ｓ谩百Y金隨著項目走”、提前申請預算管理、項目周期較長使用具有階段性、資金使用全過程預算績效管理。

1.?？顚Ｓ眯?。相關部門要基于資金的用途、作業設計以及實施方案等要求，依據林業改革發展、森林生態效益補償資金以及林業專項資金管理辦法等資金管理文件，按照規定使用項目資金，不能截留、挪用或擠占資金，這就是?？顚Ｓ?；建立“項目庫”，實行滾動管理，未納入管理的項目，不得安排預算。

2.資金申請以及預算管理。林業項目資金是基于先申請后下發的原則來撥發的。

3.資金的階段性。當資金下發后，林業項目建設單位就必須按照工作任務和補助資金實施項目和規劃資金。一般上級部門會在項目建設的各個階段對資金的使用進行抽查以保障資金的規范使用。

4.依據資金進行績效管理。資金的使用效率可以直接反映這一林業項目的建設質量。一般林業項目的績效目標會隨同任務計劃和資金文件同步分解下達，因此進行資金規劃時必須要把績效做為第一原則，即花的每一分錢都必須最大限度的發揮其價值，這樣可以讓資金在整個林業項目建設中的使用更加高效。

林業項目資金管理中的不足

資金沒有高效利用出現閑置或浪費的情況

部分部門在項目申報時非常積極的申請資金，但對項目可行性等未進行充分評估，等到資金下發后又沒有及時的展開林業建設，部分項目還出現無法實施的情況，或者沒有按照規定把資金用在應該使用的地方，結果造成因建設工程延期而導致的資金閑置或是因為不合理規劃而導致資金被浪費。

資金管理人員沒有發揮其職能

隨著我國對林業建設越來越重視，林業建設的項目也越來越多，這導致林業項目資金數量也隨之增長，這給資金管理人員的工作增添了很大的難度。有些基層的財務人員沒有接觸過較為龐大的資金數量、思想認識上停留在記賬會計階段，對于資金的管理水平不夠高，這導致資金管理人員的專業素質難以應付較大難度的資金管理工作。這在很大程度上阻礙林業項目資金的合理使用以及科學管理。

缺乏科學的管理機制

地方林業主管部門要對林業項目的專項資金進行科學的規劃并把資金的規范使用落到實處，這樣才可以把專項資金的效益最大程度的發揮出來。但是目前部分地方林業主管部門仍存在工作任務重但管理人員不足，沒有真正對林業項目建設過程各階段任務完成情況和資金使用情況進行抽查監督，或缺乏完善的資金管理體制等現狀，導致在規范使用資金上面還存在一些漏洞。

新形式下加強林業資金管理的策略

強化財政觀念維護預算的嚴肅性

強化財政觀念維護預算的嚴肅性可以在一定程度上避免項目資金出現被閑置的情況。各個林業項目建設部門、各級林業主管部門和省級財政部門要嚴格按照《預算法實施條例》以及《預算法》的要求來申請以及審核項目資金申請。每一筆項目經費都要落實到具體的林業項目建設單位，堅決不能出現經費被二次分配的情況。

“有預算再有項目”。在展開林業項目建設前必須要先把資金得以落實，不能出現先展開林業項目建設再批復資金的情況。并且各個單位在申請預算時要對項目的發展情況進行科學合理評估，等到提交申請或財政部門批復之后就不能再進行調整了。林業項目建設部門在進行項目建設過程中要嚴格按照預算來展開項目支出，不能出現支出與資金安排計劃不相符合的情況。如項目建設的支出超出了批復的預算、在建設中產生了無預算支出、赤字預算嚴重等等情況，地方林業主管部門要樹立法治觀念提高對預算管理以及支出的認識，強烈并堅定的維護預算的嚴肅性。

根據國家林業局對加強林業項目資金管理的意見，各級林業主管部門和財政部門要注意對非預算單位要取消財政預算資金的安排，任何的部門都不能以公或私的形式截留、非法占取、非法挪用、非法擠占項目資金尤其是專項資金，也不能隨意的增加資金開支，如把資金用于樓堂館所建設、償還舉借的債務或者分配工作人員的福利和其他獎金等。要讓每一筆資金尤其是專項資金完全落實到相應的林業建設中去確保項目的建設能夠高效、高質、高水平的完成。

強化項目管理

強化項目管理可以確保資金的規范使用，從而加強對項目資金使用的管理。為此可以從六個方面來加強項目管理：實行建設項目領導責任制、實行建設項目法人責任制、嚴格遵守建設程序、健全項目投資機制、嚴格按照合同辦事、做好驗收工作。

1.實行建設項目領導責任制主要是指加強林業項目建設與管理主管部門領導責任人的制度。林業局的各個領導要對新形勢下的林業項目建設負責，同時在項目集中審批環節還要做好職能分工。相關事業單位的法定代表人要對本單位承擔的項目負責、各級林業主管部門的負責人要對本轄區的林業建設項目負責。在林業建設項目申報立項前林業主管部門要對單位的申報進行嚴格把控，在林業建設項目成立并開始實施后，主管部門還要做好監督工作，經常性地、不定期地進行監督管理，為此可以選取一個項目監管的總負責人，并建立項目監管責任人制度。如果在林業項目建設中出現了實際資金支出與預算不符合、項目質量存在重大的隱患、項目招標不公平等情況不僅要追究項目負責人的責任，還要追究監管人員的責任以及主管部門領導的責任，這樣可以讓層層領導強化對項目管理的監督從而提高項目資金使用的效率。

2.實行建設項目法人責任制?！罢l建設，誰負責”，任何的林業項目在成立前都要確立一個項目法人也就是對項目負最終責任的人，建立建設項目法人責任制可以讓林業項目的承擔單位加強對資金的管理。在確立法人時可以讓項目承擔單位的法人作為項目法人也可以依據政企分開的原則來選定項目法人。但是原則上林業管理部門的人員是不能作為項目法人的，項目法人要對整個項目流程負責任。從申報項目、項目實施、資金使用、資金管理以及最終的運行，法人都必須要嚴格按照規章制度辦事。從項目的申報到資金管理再到最后的運行都不能出現項目建設混亂、資金流向混亂、資金使用不明確以及工程質量低下等等的問題。如果在項目中法人沒有按照規定把工程包給具有專業施工和設計的單位，造成了林業項目問題，首先追究的就是項目法人的責任。

3.嚴格遵守建設程序。在確定申報項目的可行性時監管責任人、省級林業主管部門要對申報項目的可行性報告進行科學、深入的研究，對項目可行性進行嚴格把控。對于項目可行性報告沒有獲得批準的不能列入下一年的預算資金計劃中，對于沒有通過批準的初步設計方案和實施方案嚴格禁止開工。對于項目單位提交的初步設計方案和實施方案，林業主管部門在批復后還要在國家林業局進行備案，這樣當項目出現問題時方便追究責任主體。對于林業主管部門已經準許立項并準許開工的項目，項目單位不能隨意調整更不能私自調整項目內容，如：林業項目的建設內容（如將林業生產建設轉變為森林保護建設）、建設項目的地點、建設的資金預算、項目的建設標準等等。如果必要時候必須進行調整那么要先交給準許的林業主管部門進行重新審核，嚴禁出現先斬后奏的情況，如果承包單位在建設中沒有按照可行性報告進行施工，那么主管部門要及時讓項目單位進行整改，并且對于資金預算的出入林業主管部門不予以修改，由于項目單位導致的項目問題即使出現資金問題也要項目單位自行解決。對于林業主管部門責令整改卻拒不整改的單位，省級林業主管部門要馬上撤銷這個項目并把國家投資金悉數追回，同時還要追究相關責任人的法律責任。

4.健全項目投資機制。在十六屆三中全會上，林業建設黨提出了統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展、統籌區域發展、統籌人與自然和諧發展以及統籌國內發展與對外開放的新的科學發展觀，林業主管部門要把新的科學發展觀作為林業項目的審批的依據，充分考慮我國林業發展的需求以及項目建設成功的可能性，對項目建設進行合理布局，項目單位和林業主管部門要集中力量辦大事，對于一些重點項目的建設要高度重視并給予充分的政府支持。為了讓國家的資金能投的有價值、用的有價值，讓國家資金推動生態、經濟與社會效益的共同發展，國家投資項目在進行資金投入前要向一些專業的、資質水平在國內頂尖的咨詢機構進行投資可行性的咨詢。并依據專業的評估讓項目審批程序做到公開、公正、科學、合理、高效。

5.嚴格按照合同辦事。在項目招標環節務必要做到誠信、擇優、公開、公平以及公正原則，主管部門要嚴格按照國家規定進行招標，在招標時嚴禁任何人以單位或者個人的名義對招標活動的正常程序進行干預。對于一些項目要按照國家要求選取專業、高水平的監理單位來進行監理。在建設工程立項后各個方面的合同都要依法訂立，在項目正式實施以后各項環節都要按照合同來展開。

6.做好驗收工作。驗收工作是檢測國家投入資金是否得到高回報的重要環節。當項目單位按照規定把項目建設完成后，項目法人要申請竣工驗收。而相關的林業主管部門也要及時的做好驗收工作。對于一些投資超過兩百萬的項目，竣工后還要辦理驗收手續，等到固定資產的移交手續辦理完成后就可以進行使用了。

加強對資金的監督檢查

林業主管部門對資金的監管意識對于林業的健康發展有非常重要的作用。各級的林業主管部門要以質量優先、用錢謹慎、嚴管項目的原則加強對資金的使用管理。各級林業主管部門要把資金管理放在重要位置，保證資金是實打實的用于林業項目建設中。同時對于資金的管理要從領導班子抓起、從源頭抓起杜絕貪污腐敗現象的產生。對于資金管理要預防領導干部濫用自己的權利并且要把預防和治理措施結合在一起，嚴格追究不按照國家規定辦事的領導責任。

不管是林業項目單位還是林業主管部門亦或者是財政部門都必須強化法治觀念。尤其是本單位的會計以及財務管理人員必須要樹立責任意識和法治意識，對于在預算規劃以及申報項目中出現套取項目經費和虛報項目的要嚴格追查項目單位的責任。林業主管部門在進行審批時首先要確保的就是項目的真實性，在確定項目真實性之后再對項目建設可行性進行分析并分配預算。

為了讓項目資金可以被規范使用，林業主管部門要建立資金管理責任制。在進行年度考核時可以把本年度是否在資金支出上有重大問題作為考核的重要內容，這樣可以讓各個領導切實履行自己在資金管理中的責任，并重視對項目資金的管理。

結 語

林業的發展對我國的經濟發展有重要作用，但同時林業發展離不開國家資金的支持，為了讓國家資金可以最大程度的發揮效益必須要重視資金管理工作。林業主管部門要切實履行自己的責任，做好項目預算審批以及資金支出的管理工作，讓項目資金可以在項目建設中得以規范使用。

（天臺縣自然資源和規劃局）

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