?？祁惞苍盒＝滩捏w系建設研究

魏巍

摘要：推動?？祁惞苍盒＝滩捏w系建設具有重大意義，理論基礎包括：國家教材體系建設規劃和發展綱要、公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見等。但實地研究中發現，當前?？祁惞苍盒＝滩捏w系建設面臨以下突出問題：缺乏全校的整體性規劃、未能夠組建高質量的研究團隊、缺少科學的激勵機制、教材建設缺少科研成果支撐、教材難以滿足實戰化教學需求等。對此，要做好以下工作：準確理清教材體系建設的重大意義、健全教材體系建設的體制機制、科學合理的規劃教材的內容體系、突出公安院校的辦學特點、探索科學完備的激勵機制、將校局社合作作為教材體系建設的重要切入點。

關鍵詞：?？圃盒?教材體系;建設規劃

一、構建?？祁惞苍盒＝滩捏w系的理論基礎

近年來，國家越來越重視教材工作，將教材建設作為國家事權。為適應現代化公安工作需要，努力為新時代公安工作和公安隊伍建設提供高質量文化支撐，加強公安院校的教材體系建設已經成為了當前各公安院校面臨的一項重要且突出問題。對此，本文通過理論梳理，找到了加強公安院校教材體系建設的相關理論依據。

（一）國家教材體系建設規劃和發展綱要

國家“十二五”普通高等教育本科教材建設中提出：以提高教材質量為核心，以創新教材建設的體制機制為突破口，來提高教學質量和人才培養質量。為切實加強黨對教材工作的全面領導，提高教材建設科學化、規范化水平，2019年國家印發《全國大中小學教材建設規劃（2019-2022年）》，提出到2022年，教材建設全面加強，教材管理體制基本健全、體系基本完備、質量顯著提升，開創教材建設新局面。2020年，教育部先后出臺了《職業院校教材管理辦法》《普通高等學校教材管理辦法》《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》，要求建立科學的教材選用和質量管理制度，加強公安實戰案例教材、實訓教材的建設和選用。

（二）公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見

為適應公安隊伍正規化、職業化、專業化建設要求，更好滿足公安機關對專業人才的需求，2019年人社部、公安部等六部門出臺《關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》提出：堅持突出專業、貼近實戰，加強教師、教材和課程建設，完善“教、學、練、戰”一體化人才培養模式，健全校局合作、協同育人機制，構建實驗、實訓、實習和實戰有機結合的實踐教學體系，著力培養警務實戰能力，提高學生的綜合素質。

二、內蒙古警察職業學院教材體系建設的困境分析

近幾年來，隨著學院推動升本快速發展，教材建設工作穩步前進，側重課程理論體系構建，但在實踐教學的課程設置體系、現代化教學手段、科研成果轉化、實驗實訓實習、校局社合作等方面創新和亮點不夠。為促進學院教材建設發展，加快學院特色課程開發進程，學院于2015年出臺《內蒙古警察職業學院2015年校本教材編寫及評比方案》，開展了校本教材的編寫和評選活動，結合專業優勢和學科特點，組織編寫了如警務蒙古語、形式邏輯等幾本具有特色和亮點的校本教材，但與其它公安院校相比，從數量、種類、機制和發揮效能等方面在一定差距。分析原因主要表現為：

（一）缺乏全校的整體性規劃。由于缺乏統一的建設規劃，重點教材和核心教材的開發不明確，各專業教材建設層次不齊，沒有打造出有強影響力和強推廣性的特色“拳頭”教材。此外，機制體制也不完善，未成立教材編審等專職機構，教材建設的高度和力度不夠，沒有科學整合學院各項優勢資源，教材質量得不到有效監督和保障。

（二）吸收公安一線的實戰專家經驗少，教材編寫人員水平參差不齊，缺乏層次豐富、結構合理的教材研發團隊。

（三）缺少科學的激勵機制。一段時期以來，由于學院單位性質轉變，暫時無法評定職稱，導致缺乏教材編寫激勵機制，教師編寫教材報酬低，缺乏動力和創新力。

（四）教材建設缺少科研成果支撐。教研室在教材的規劃、選題、編審、選用等環節和教學研究方面先導作用沒有發揮出來;教材類型仍以紙質為主，教材內容依托載體單一。

（五）教材難以滿足實戰化教學需求。缺乏適合公安職業教育的國家和行業部委的規劃教材;學院在實踐教學的教材上匱乏，已有的實踐教學教材差異性較大、規范性不強，缺乏科學統一的標準。

（六）“雙師型”教師隊伍缺乏。加強“雙師型”隊伍建設，是編寫高質量和符合公安教育人才培養要求的教材關鍵。目前，學院“雙師型”占專兼職教師比例不足60%。

三、加強?？祁惞苍盒＝滩捏w系建設的對策建議

?？祁惞苍盒＝滩拈_發與建設是一個有目的、有組織、有計劃的課程研究活動，具有很強的實踐性。因此，要緊密結合學院自身實際，加強領導，統籌規劃，科學組織，改革創新，有效實施，加強教材建設是當前公安院校教育科學發展的緊迫任務。

（一）準確理清教材體系建設的重大意義

專加強科類公安院校教材開發與建設，對學院深化公安院校教育教學改革，發揮辦學特色亮點，加強學科課程建設，提高教師專業素質和科研水平，提升公安教育人才培養質量具有十分重要的意義，是學院實現“強校升位”的重要抓手之一。目前，公安大學、刑警學院、南森、浙江警院等本科公安院校非常重視教材建設工作，不但支持教材改革和試點，大力扶持貼近公安實戰的業務教材建設，鼓勵編寫反映行業需要和校本特色的教材，出版的偵查類、法律類、警務實戰類等系列教材已具備完善的體系和標準。反觀公安高職院校，無論從經費、特色、數量、質量、體系、標準等方面都有較大差距，有很大的提升空間。隨著國家職業教育新發展規劃的提出，職業教育迎來新的機遇和挑戰，教材建設作為國家事權，必須當作一項既重要又長效的工作來抓。

（二）完善教材體系創建的體制機制

學院教材建設是一項系統而又復雜的創造性工程，建立組織機構，增強開發活動的領導力量是確保校本課程開發工作順利實施的組織保障。要成立學院教材編審委員會或領導機構，對教材建設進行總體規劃、統籌指導、宣傳動員、組織協調、服務保障、評價審議，奠定好組織基礎。要建立健全領導機制，委員會應由學院主要領導掛帥，委員會成員要分工明確，有具體的工作流程。要成立相應的研究與選用機構，確立研究課題，搞好教材立項，指導教材編寫，組織教材評審選用工作;三是要組織好校本教材的出版、印刷、發放工作，確保校本教材能及時發放到位。

（三）科學合理的規劃教材的內容體系

依托公安各專業學科發展和公安理論、技術研究基礎課程體系，建立學院軟硬件設施評估數據、教師隊伍評估數據、學生評估數據和就業評估數據，建立每門課程的“基礎-專業-實踐”三位一體的理論、應用和實操的聯動教學培養體系。公安課程可以邀請非公安領域的專家、公安領域的專業教育人士和公安實踐專業人士共同組建課程體系編制團隊，將基礎理論、專業應用和實際問題處理有機融合在教育過程中，迭代提升，讓學生理解“理論-專業-實踐”的有機融合，避免目前教育的層層脫節現象。

（四）突出公安院校的辦學特點

找準目標，精準定位，突出特色，抓住重點，堅持質量第一的原則，編寫具有優勢和特色的教材，切忌貪大求全。因此，應把重點放在抓好現有精品課的專業課和專業基礎課、有優秀實戰實訓經驗教師團隊和場地設施的實訓教程課、有凸顯內蒙古地區和學院特色的公共基礎課的教材建設，鼓勵在已有研究成果的基礎上編寫教材。

首先，要注意根據各專業學生規模、各專業系部師資力量，優先選擇和重點發展基礎較好的專業系部優秀教材并結合精品課程建設，長期規劃和同步發展基礎薄弱的其它專業精品和特色教材建設，逐步形成符合公安類高職院校辦學特色的精品教材。其次，在選擇教材編者方面，要引入社會多種資源，構建公安系統內部的公開課平臺，發揮現代互聯網內容分享、群聚合力、自我驅動和群體驅動的特性，形成自我迭代升級的能力。最后，編寫教材一定要根據各專業招生數量考慮教材的經濟性和受眾性，如學院的政保和警犬專業，學生數量較少，師資隊伍專業性不強，編制此類教材，耗時耗力、使用量少、成本高。

原則上，經過幾年的統籌規劃、發展建設，學院各專業至少各有一本精品教材或特色教材，以精品和特色教材建設為重點，逐步形成特色理論教材、實訓教程、實訓指導、專業實習指導為一體的教材建設體系，按需建設，穩步推進，走出具有學院特色的升本強校的教材建設之路。

（五）探索科學完備的激勵機制建設

要做強做精學院教材建設，教師是保障質量的主體，構建教師主動編寫教材的動力機制，激活教師的積極性和創新性，將教材建設和科研建設融合一體，加大經費投入力度，保證教材開發專項經費，推動教材建設可持續發展。

（六）將“校局社”合作作為教材體系建設重要切入點

學院的教材建設要緊密結合公安職業教育發展目標，注重警務實戰能力的培養，以就業為導向，以案例教學作為加強校局合作的成果，深化實踐教學改革，提高實踐教學水平。學院畢業生是自治區公安機關警力的主要來源。學院大力推動實踐教學改革，以實踐驅動教學改革，發揮地區性警校特有優勢，加強與公安系統的局、所、隊公安實戰部門的交流、合作、指導，將業務實戰融入日常課程，按照“人才共育，過程共管，資源共享，優勢互補，責任共擔”的運行機制，構建“1+12”人才聯合培養訓練模式，推動與自治區公安廳、盟市公安局的校外實習實訓基地建設，解決公安這一特殊職業學與用的有機互動，“教、學、練、戰”一體化人才培養機制已初步形成。但從科研成果表現形式上來看，通過“校局、校所、校隊、校校合作”共同開發的案例教材則少之又少。因此，筆者建議：

1.將開發編寫實用型案例教材，作為加強校局等合作，拓展共建科研廣度、深度，展示共建成果的一項新舉措。

2.在開發編寫案例教材時，要實現資源共享，優勢互補，編寫人員不能局限于學院專業教師，必須要吸收公安一線、法律行業、心理行業、科技領域、社會群體等社會專業人士，組成真正的具備洞察新時代新形勢下社會高速發展的專業團隊，形成“校局社”集體智慧的結晶。

3.加強警務實戰技能課程的合作開發和應用推廣。當前，國內區內形勢復雜，社會各類矛盾日益凸顯，面對復雜嚴峻的新型社會治安態勢，加強綜合警務實戰技能學習是提高民警的身體素質、實戰技能、執法水平、處突能力的最有效途徑。因此，各公安類高職院校非常重視對學生的身體素質訓練和警務實戰教學，均開設各種警務實戰技能課程，并設為專業基礎課或公共課。各公安機關為切實加強警務實戰訓練工作，進一步提升警務工作人員整體素質和戰斗力，每年都會開展分批次、分年齡、分結構的各類警務實戰大練兵活動。

4.從加強警務技能教程的合作研發和應用推廣的角度來看，學院與其它公安類院校相比，具有一定優勢。首先，從就業需求來看，無論是以就業為導向的警校學生，還是公安機關一線的在職民警，都需要突出專業、貼近實戰的警務實戰能力的人才。其次，從專業設置來看，學院現有偵查、治安、交管、網安、特警等公安專業，對學生的身體素質、專業技能、實戰能力、科技駕馭有更高要求，更能夠凸顯和發揮警務實戰的作用。最后，從軟硬件條件來看，為加強警務實戰教學，學院設立警體教學部，面向多個專業，開設警察體育、警察防衛與控制、警用裝備使用與控制、武器使用與控制、警務戰術等多門專業基礎課程以及軍事理論、警務蒙古語等公共基礎課，建有室外彩彈射擊場、室內射擊館、拳擊房、散打臺、警務技能實戰訓練場、警務實戰模擬訓練中心、拓展訓練高空設備架等先進設施。特別是在師資力量方面，學院有實戰教官19人，其中高級職稱4人，有獲得全國拳擊冠軍、全國青年武術冠軍、全區摔跤冠軍、全區射擊冠軍、自治區級優秀運動員等組成的“冠軍”實戰教官團隊，專業性強、綜合素質高、實戰經驗豐富，多次外派到中國公安大學、新疆大學以及北京、香港等地學習培訓，曾代表學院取得世界警察摔跤比賽第3名、全國公安院校技能大賽第2名、學院2020年青年教師技能大賽第1名等優異成績。綜合來看，發揮學院警務實戰教學和資源優勢，滿足公安機關對公安專業人才培養和在職民警培訓的需求，通過校局、校所、校隊等合作方式，共同研發警務實戰技能教程，并應用推廣到教學是切實可行，很有必要的。

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