新時代提升產業工人技能素質的職業教育培養路徑研究

摘要：在新時代我國優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，迫切需要一支具有專業知識、崗位技能的產業工人隊伍做支撐。職業教育力求突破產業工人技能培養方面的種種瓶頸，對創新培養理念、人才培養模式、校企結合方式、師資隊伍建設、信息化升級等方面加大改革力度，不斷優化提升產業工人技能素質的升級路徑。

關鍵詞：產業工人;技能素質; 職業教育

隨著我國推進建設先進制造業，打造制造業強國腳步不斷邁進，建設一支素質高、技能強的產業工人隊伍的任務越來越迫在眉睫。2020年11月24日習近平總書記在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上強調：“技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創造的重要基礎，對推動經濟高質量發展具有重要作用?！?017年6月，中共中央、國務院印發《新時期產業工人隊伍建設改革方案》，指出“要把產業工人隊伍建設作為實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的重要支撐和基礎保障，納入國家和地方經濟社會發展規劃?！盵1]職業教育作為培養現代產業工人的重要基地，如何改革創新，破除產業工人技能素質培養機制的種種羈絆，探索出提升產業工人的技能素質的新路徑，是我們面臨直接的、現實的和迫切的新課題。

一、新時代我國產業工人隊伍的特點決定提升產業工人技能素質的重要性

新時代我國產業工人隊伍的結構發生了重大變化，目前我國制造業整體仍處于全球價值鏈中低端，企業產品的附加值不高、利潤偏低，自主創新能力不足。對應的是一些企業對產業工人的技能要求偏低，能勝任簡單、重復性的工作即可，對產業工人只進行臨時性、短期的培訓，造成了產業工人之間的相互替代性較強，形成了我國產業工人的低技能型、流動性大的特點。農民工群體成為產業工人的主體力量，由于我國還存在城鄉二元戶籍制度，在職業技能培養方面不平衡問題突出：農民工群體家庭和工作地點的分離造成工作的流動性和臨時性;勞動合同簽訂率低、職業技能培訓不足、職業化上升通道被堵;在城市里的社會保障不足;子女教育不能在工作地解決;在城市受到歧視等問題。

習近平總書記在在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話強調，“新的征程上，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展?！?國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出：“‘十四五’時期全體人民共同富裕邁出堅實步伐，2035年人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展?！惫餐辉Ｊ前◤V大產業工人在內的全體人民的生活富裕，制造業是我國高質量高水平發展的主陣地，科學技術創新的主戰場，是吸納產業工人就業的重要渠道，制造型企業的高質量發展為實現共同富裕奠定了基本盤。實現共同富裕造就要造就一支理想信念強、懂技術能創新、有擔當講奉獻的高素質產業工人隊伍。通過提高產業工人的技能素質水平，促進企業效益改進、技術創新，健全產業工人薪酬分配、激勵機制，拓展產業工人的職業發展空間，提高產業工人社會地位，實現產業工人心情舒暢、精神富足、體面勞動，成為企業發展、社會進步、共同富裕的參與者、貢獻者和受益者。

二、職業教育對提升產業工人技能素質的重要作用及現實困境

新形勢下職業教育對提升產業工人技能素質的作用日益重要：一些企業因疫情遇到經營困難而被迫裁員，工人面臨失業、轉崗和再就業，需要進行新技能、新知識的培訓;農民工群體因技術技能較、低流動性強，急需就業技能的初級培訓;一些思想觀念活躍、適應能力較強的青年工人，有自我創新和自我提高的強烈需求，需要新知識新技能的再培養，這些為職業教育的大有作為提供了廣闊空間。2019 年 5 月，國務院辦公廳印發《職業技能提升行動方案（2019—2021 年）》，提出 2019 年至2021年，“三年共開展各類補貼性職業技能培訓5000萬人次以上”，“到2021年底技能勞動者占就業人員總量的比例達到 25% 以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到 30% 以上?！闭f明國家對職業教育寄予厚望，產業工人日益增長的培訓需求，為職業教育的大有作為提供了廣闊空間。但在具體實踐中，職業教育在培養產業工人技能素質的體制機制方面還存在許多問題。

（一）職業教育的辦學理念不清，培養任務沒有與高新技術崗位的對接，不適應新時代實現共同富裕的奮斗目標

改革開放初期，我國經濟得到快速發展，這一時期產業工人素質培養目標是促進就業、穩定民生和保證經濟發展，隨著我國經濟進入高質量發展階段，產業工人隊伍建設需要從定位于解決民生、服務經濟發展轉型為服務于經濟高質量發展、實現全國人民共同富裕的目標，讓產業工人切實感受到辛勤勞動帶來的物質生活水平的提升，切實感受到共同富裕帶來社會成果的共享，與之相聯系的是產業工人能勝任有技能能創新的高新技術崗位工作。而目前的職業教育和職業培訓由于認識理念不清，主管部門的管理體制、管理職能不順暢，出現兩個培養體系互不了解，學歷教育與非學歷教育互不暢通、職業資格證書與學歷證書互相不認的現象，致使學校、企業和社會機構等主體的參與培訓的積極性不高、資源整合不足、使用效率低下等問題。同時職業教育人才培養任務與高新技術崗位脫節，存在著注重技能輕視創新的單一化趨向，缺乏對學生進行知識應用能力、技術應用能力和創新能力的培養，造成我國出現一方面就業人口數量龐大，另一方面高新技術崗位極度缺人的窘境，這是我國職業教育適應產業轉型升級能力不足的表現。

（二）職業教育的改革不夠深入，教學體系不夠完善，教育模式簡單僵化，質量的監控、考核體系不夠科學

我國的職業教育發展起步較晚，社會上還存在重視學歷教育、輕視技能教育，追求普通教育、輕視職業教育的現象，嚴重影響力職業教育的生源質量。同時，職業學校教育方面也存在著傳統的教育模式的弊端，如;教學內容、專業設置與實踐需求聯系不夠緊密，偏重理論課、輕視實踐課;教學方式僵化落后，理論說較多，鍛煉動手能力少;專業課教師數量不足且缺乏實踐經驗;部分院校的經費投入不足，教學實踐的硬件條件難以滿足教學和培訓的需要;職業教育和培訓考核監控體系沒有按照產業結構導向設置，沒有引入企業、社會機構參與到專業設置、教學計劃和實踐能力的考核督導，使質量考核和監控體系缺乏實用性和針對性。

（三）職業教育與企業、社會的職業培訓融合度不高，培養通道不暢通，不能形成繼續教育和終身培養培訓制度

職業教育與技能培訓在貫通銜接上融合度不高，培養通道不暢通，存在重學歷教育輕技能培訓的現象。目前大部分職業院校的教育，仍然以學校課堂為中心，教學方式仍然以理論講解為主、以學校的教學實踐、實習基地為輔，真正能深入企業的教學活動很少，缺乏對企業及就業市場的指向性了解;國家體制機制對企業的激勵機制少，企業主動參與到職業學校教育的積極性不高;職業學校的學生親身參與一線企業的實踐機會少，畢業后不能立即勝任企業工作。同時由于我國以農民工為主體的產業工人的流動性強特點，也造成企業不愿意對工人的培訓投入過多，更不愿意對產業工人的職業發展進行科學化、系統化的規劃，在崗工人難以得到繼續學習與深造的機會，技能素質不能得到系統的培訓和提升，不能形成的職業技能的繼續教育和終身培養培訓制度。

三、新時代職業教育的改革和提升產業工人技能素質的培養路徑優化

培養產業工人的技能素質是一個持久、復雜和綜合的過程，政府部門、職教部門、企業和產業工人自身都是主要參與者，其中職業教育是培養產業工人技能素質的最主要執行者。國家非常重視職業教育的作用，2019年1月24日國務院發布了《國家職業教育改革實施方案》[2]指出：“把發展高等職業教育作為優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式，使城鄉新增勞動力更多接受高等教育?！甭殬I教育要不斷改革創新，不斷優化培養產業工人技能素質的發展路徑。

（一）以培養“知識型、技能型、創新型”產業工人為目標，以培育“工匠精神”作為提升產業工人技能素質的核心

教育部在《職業教育與繼續教育2021年工作要點》指出“引導推動有條件的普通高校和職業院校參與企業大學建設。協調推進新時期產業工人隊伍建設相關工作，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍?！泵鞔_了職業教育要以培養“知識型、技能型、創新型”的產業工人為目標。隨著我國經濟的高質量發展，高技能高素質產業工人成為市場緊缺人才奇，如：我國的新興產業、高端制造業發展急需的緊缺型、高技能型產業工人;東部地區產業轉移對接到中西部地區急需的高技能型產業工人;我國產業結構升級所需要的產業工人人才梯隊等。中國制造的要保持高質量水平和創新能力，離不開“人”的問題，尤其需要培養產業工人的執著專注、嚴謹細致、精益求精、追求品質的“工匠精神”，它既是我們中華民族工匠技藝世代相傳的價值理念，也是我國從制造業大國邁向制造業強國的客觀要求，因此職業教育要把培養產業工人的工匠精神作為核心，把培養“知識型、技能型、創新型”產業工人作為培養目標，切實為我國從工業大國到工業強國的建設提供堅實的人才保障。

（二）改革課程體系，嚴格質量監控、考核體系，為提升產業工人技能素質提供生長空間

首先，職業院校要明確人才培養定位：緊緊跟上我國邁向高端制造業的發展步伐;緊緊圍繞區域經濟發展、行業特色發展的需求;緊緊圍繞我國信息化、智能化發展的特點。改革課程體系，構建具有針對性、個性化的分類教學體系，差異化安排教學內容、專業設置，建立獨具特色的的專業課程群，充分利用企業、社會提供的實習實訓資源，推動教育鏈、產業鏈相輔相成有機融合。其次，要進行督導、評價體系的改革，建立由學校、企業和社會機構等多元主體共同參與的督導評價體系，主動參與到社會舉辦的職業等級考核工作中，如職業技能鑒定和職業資格證書的考核，最大限度發揮職業教育作用。最后，職業教育要加強的師資隊伍的建設，采用雙向引進的方式，引教入企、引企入教，聘任一線企業的優秀技術人員、經營管理人員擔任學校的兼職教師，專業課教師定期到企業掛職鍛煉、參加培訓，打造一支知識堅實、技能過硬的“雙師型”師資隊伍。

（三）緊跟新時代產業工人的特點，深化職業教育的產教融合、校企合作、工學結合的“三合”路徑，加大農民工群體的技能素質培訓

職業教育要實現產業工人隊伍“有技能、會創新”的重要目標，就要深化職業教育的產教融合、校企合作、工學結合的“三合”路徑，拓展學校和企業合作的深度和廣度，真正做到“知己知彼”，主要從以下幾個方面入手：企業深度參與到職業院校的教學實踐，如專業設置、課程規劃、教材選用和教學實施等，踐行以“學生為主體、以實踐為主線”的教學理念;以共同搭建高水平的實訓實踐基地為抓手，打造職業學院與企業深度合作的平臺;加快推進訂單式培養、現代學徒制和新型學徒制的探索;完善學歷教育與社會化培訓深度結合的機制，實現學歷證書與行業資格證書并重;形成促進校企合作的多元化經費保障機制，鼓勵引導企業、社會資金進入職業教育校企合作領域等。同時職業教育要在提升農民工的職業技能和素質方面有所作為，如充分利用自主招生渠道開展農民工的學歷教育和學歷再提升;利用校企合作渠道直接對接企業農民工的進行培訓;開展靈活多樣的培訓形式、期限設置適應農民工流動性強的特點;創新職業技能培訓方式，充分利用現代信息技術平臺進行遠程教育等措施，使農民工在就業、擇業和轉業的過程中，都能得到技能的升級培訓。

（四）突破職業教育中學歷教育的“天花板”，倡導就業與升學并重，搭建階梯式、遞進式的終身職業教育體系

多年以來，社會上存在“職業教育是低人一等的教育”觀念，主要是源于我國中考后“普職分流”政策，《國家職業教育改革實施方案》指出“完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，暢通技術技能人才成長渠道?！泵鞔_提出職業教育今后的改革方向是就業與升學并重，打破職業教育學歷天花板。2021年10月中辦、國辦印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》[3]又提出到“2025 年，職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的 10%?！钡哪繕?，理清了就業與升學的關系。職業教育要加強辦學自信，充分理解職業教育和普通教育是不同類型的教育，而不是不同層次的教育，大力發展中等職業教育、高等?？平逃?、再到本科層次教育，滿足社會大眾對更多層次職業教育的需求。同時，要突破職業教育與職業培訓之間的瓶頸，多元主體要共同發力、協作配合：職業院校和企業要承擔傳授知識、培訓技能的任務，行業協會要制定職業培訓標準和質量評價體系，政府則要執行政策法規的、監督審查和資金設備的支持，形成自下而上、分層管理、共同參與的職業技能的養成體系，學歷證書、職業資格證書、技術等級證書取長補短，學歷教育與非學歷培訓有機銜接，共同搭建階梯式、遞進式的終身職業教育體系。

（五）深化教學模式創新，利用信息化、現代化手段搭建個性化自主學習平臺，打造新媒體環境下提升產業工人技能素質的新路徑

現代信息技術拓展了傳統職業教育的教育方式、傳播范圍及傳播時效，職業教育要利用新媒體搭建多層次、立體化的學習平臺：對內建成集行政、教學、科研、學生和后勤管理于一體的信息服務平臺，建設覆蓋全部課程的數字化資源庫，線上線下混合教學模式廣泛應用;對外開放線上學習平臺，通過提供開放靈活、內容豐富的優質教育資源，拓展包括在崗工人、社會人員在內的教學對象;與行業、企業共同配合，開發建設基于職場環境和工作過程的數字模擬實訓資源庫、企業信息庫、人才需求信息庫、創新創業案例庫等資源;利用微信、論壇、微課、慕課等信息化互動手段，形成高效、快捷、個性化的自主學習系統，充分實現職業教育在新媒體環境下對提升產業工人技能素質起到的重要作用。

參考文獻：

[1]李玉賦.《新時期產業工人隊伍建設改革方案》解讀[M].北京：中國工人出版社，2017：6-14.

[2]國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知：國發〔2019〕4號[EB/OL][2021-10-12].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

[3]中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》 [EB/OL][2020-01-31]. http：//www.gov.cn/zhengce/2021-10/12/蘭content_5642120.htm

基金項目：天津市高等職業技術教育研究會（2020）年度重點課題“高素質產業工人隊伍建設發展的職業教育培養路徑研究”（2020-2-3032）階段性成果。

作者簡介：馬紅（1966-），女，天津商務職業學院，教授，研究方向：思想政治教育。