老年教育的課程設置困境與解決策略探析

[摘 要]老年教育是積極應對人口老齡化，使老年人實現個人價值和社會價值的有效途徑。但老年教育課程設置中存在的失衡問題限制了其價值的充分實現。在正確認識老年教育屬性的基礎上，探索課程的科學化設置，明確老年人的教育主體地位，使老年人真正成為課程內容的決定者、教學過程的管理者、學習形式的選擇者、學習過程的互助者、教學效果的評價者，助推老年教育可持續發展。

[關鍵詞]老年教育;積極老齡化;課程設置;困境;策略

[中圖分類號] G777 [文獻標識碼] A [文章編號]1008-4649（2022）02-0042-05

On the Dilemma and Solutions of Curriculum Setting in Elderly Education

Shen Hua

（Wuxi Open University， Wuxi? 214011）

Abstract：Elderly education is an effective way to actively deal with population aging and enable the elderly to realize their personal and social values. However， the imbalance in the curriculum setting of elderly education restricts the full realization of its value. On the basis of correctly understanding the attributes of elderly education， exploring the scientific setting of courses， clarifying the educational subject status of the elderly， so that the elderly can truly become the decision maker of curriculum content， the manager of teaching process， the chooser of learning form， the mutual helper of the learning process and the evaluator of teaching effect， so as to promote the sustainable development of elderly education.

Key words：Elderly education; Active aging; Curriculum setting ; Dilemma; Strategy

根據國家應對人口老齡化戰略研究預測，到2022年，我國老年人口將增加到2.68億，人口老齡化水平為18.5%;到2036年，老年人口數量將增至4.23億，人口老齡化水平將上升到29.1%;到2053年，老年人口數量將達到4.87億的峰值，人口老齡化水平增至34.8%。[1]“我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數量最多，老齡化程度最快，應對人口老齡化任務最重”。[2]現階段中國社會面臨“未富先老”的巨大挑戰——人口老齡化需要消耗巨量社會資源，“少子化”與“老齡化”的疊加更加劇了人口紅利的消解。2020年，黨的十九屆五中全會提出要“實施積極應對人口老齡化國家戰略”。積極應對人口老齡化，就是通過健全養老服務體系、完善老年人健康支撐體系、促進老年人社會參與、培育銀發經濟等途徑構建老齡友好社會，盡量延長老年人生理、心理和行動三個指標的健康時間，使老年人成功老齡化，有效降低社會老齡化的不利影響。老年教育是積極應對人口老齡化，使老年人實現個人價值和社會價值的有效途徑?，F階段老年教育存在課程設置困境，限制了老年教育的可持續發展。

一、老年教育課程設置困境

老年教育是什么？這是老年教育的屬性和內涵問題，長期以來我國老年教育屬性認識不明確，在一定程度上造成老年教育課程設置失衡現狀。申 花.老年教育的課程設置困境與解決策略探析[J].陜西開放大學學報，2022，（2）.

1983年，我國第一所老年大學——山東省紅十字會老年大學成立，起步階段的老年教育由離退休老干部辦公室主管。1999年，“全國老齡工作委員會”要求民政及老齡工作機構為主負責老年教育。同年，《關于印發全國老齡工作委員會成員單位職責的通知》規定文化部將“全面負責全國老年非學歷教育工作，指導各級各類老年大學的工作”。[3]2012年，《關于進一步加強老年文化建設的意見》要求“文化教育部門要把老年教育納入終身教育和社區教育體系，加強領導，統一規劃”。[4]2016年，《教育部關于辦好開放大學的意見》要求開放大學廣泛開展“老年教育”[5];《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》提出“大力發展老年教育”[6];《老年教育發展規劃（2016—2020年）》強調“建立健全黨委領導、政府統籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關部門共同參與的老年教育管理體制”[7];2019年《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》指出要“加快終身學習立法進程”;2021年中共中央 國務院《關于加強新時代老齡工作的意見》“將老年教育納入終身教育體系，教育部門牽頭研究制定老年教育發展政策舉措”[8]。由于《終身學習法》尚未出臺，老年教育的多頭管理（見表1、表2）雖在一定程度上促進了老年教育的“百花齊放”，但因缺乏國家法律意義上賦權的、唯一的主管部門，老年教育發展缺乏整合協調能力，易形成信息和資源壁壘，造成資源浪費和課程設置失衡。

國務院辦公廳印發的《老年教育發展規劃（2016-2020年）》指出，“積極開展老年人思想道德、科學文化、養生保健、心理健康、職業技能、法律法規、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴等方面的教育，幫助老年人提高生活品質，實現人生價值?！盵9]因規劃出臺時間較晚，老年教育課程設置多未根據分類進行調整。如無錫市老年大學分“系”設置課程，分設書法系、國畫系、文史系、保健系、聲舞系、器樂系、計算機系;無錫開放大學樂齡學院按聲樂類、器樂類、健身類、舞蹈走秀類、書畫類、生活技術類開設課程?！翱茖W文化”“養生保健”“閑暇生活”與長期以來老年教育“康養”定位及老年人個體性需求一致，深受歡迎;“思想道德”教育多為“課前5分鐘”等專題性課程或融入式教育;“心理健康”“職業技能”“法律法規”“家庭理財”“代際溝通”“生命尊嚴”課程設置少或空白。（見圖1）現行課程設置上，滿足老年人需求的個體性課程與滿足老年人積極參與社會、推動社會整體發展的社會性課程沒有實現平衡發展。

二、解決策略分析

20世紀70年代聯合國教科文組織《學會生存——教育世界的今天與明天》報告提出終身教育理念，認為人類社會正在走向學習化社會，每個人都必須終身參與學習，才能適應科學技術的發展與社會的變革。參與終身學習是成功老齡化的必然選擇，是老年人受教育權和發展權的重要體現。終身學習理念強調了教育對象的覆蓋面和學習的延續性——覆蓋人類全體，貫穿人的一生。老年教育究其本質來說是一種以老年人為對象，通過交流滿足其學習需求的，有計劃、有組織、有目的、多形式的教育活動。老年教育是專業性的教育活動，是終身教育的后期階段和重要組成部分，要及時出臺《終身學習法》，明確老年教育的教育屬性，從法律層面確立教育部門的主管地位，民政、文化、老齡等部門作為輔助部門予以密切配合，從而建立起縱向協調教育專業資源，橫向融合社會優質資源的老年教育大網絡，規范老年教育管理體系。

在此基礎上進一步深化老年人的教育主體地位——不僅指老年人是教學對象，更體現在老年人是教育全過程參與者和推動者，應根據其個性化與社會化需求設置課程，才能實現課程的科學化設置。

1.課程內容的決定者

老年教育課程建設必須以老年人個性化與社會化需求為導向，實現滿足老年人個體性需求的課程與滿足老年人積極參與社會、推動社會整體發展的社會性課程平衡發展。老年人作為課程內容的決定者包含兩層含義：一是滿足老年人口群體化需要的文娛、康養等表現類課程;二是滿足老年人積極老化、參與社會的職業教育等發展性課程。也就是說在課程建設中，其內容設置不僅要滿足老年群體現實需求，更要適應社會發展趨勢引領老年群體需求。

2.教學過程的管理者

國外第三年齡大學多是自籌資金，由志愿者進行自下而上的管理，通過相互學習等非正式的方式為老年人提供學習選擇的老年教育機構，志愿者（自助性質）是其核心。志愿者成立委員會監督管理、幫助協調學習活動的開展。國內《老年教育發展規劃（2016—2020年）》中明確老年教育的基本原則之一是“政府主導、市場調節”，具有福利與公益屬性，雖不是完全自助型的教育，但老年人可以通過以下途徑參與過程管理。一是成為教師，可發揮專業特長，壯大老年教育教師隊伍。（見表3）二是成為志愿者，維持教學秩序，開展第二、第三課堂活動。三是成為管理者，有效補充教育管理者隊伍。（見表4）成為教學過程的教師、志愿者、管理者，是老年人力資源的合理利用，是老年人再次積極參與社會的體現。

3.學習形式的選擇者

老年教育是社區教育的重要組成部分。教育部等九部門《關于進一步推進社區教育發展的意見》指出要“創新社區教育形式”，“探索團隊學習、體驗學習、遠程學習等模式”，“推動各類學習型組織與學習共同體建設”。為提升老年教育的吸引力與教學效果，應選擇適應老年人學習特征的、生動活潑的教學形式，如體驗學習等。體驗學習是學習者親自處于某種情境，與環境、教師、學習同伴，甚至自身等相互作用而產生新的認知，掌握新知識，提升新技能的一種學習方式。[10]常見的游學參觀、社團活動都可歸于體驗學習。此外，“發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會”作為“十四五”期間教育領域的工作重點，體現在老年教育中就是強化在線學習形式。一方面，通過全方位的支持服務克服傳統遠程教育困難，打破教育參與者的時空限制;另一方面，放大網上資源與學習者的契合度，提升互動性、娛樂性以及靈活性等優勢，在線學習必將成為老年人參與學習的新選擇。與傳統面授課堂學習相較，新型學習形式淡化了“教師”作用，強調了學習者的主觀能動性，有助于拓展作為學習主體的老年人的學習生活空間和形式。

4.學習過程的互助者

2011年，聯合國教科文組織在《國際教育標準分類法》中將“教育”界定為旨在引發學習，涉及某種形式的交流，有意識的活動。[11]此概念包含三個要素：一是“引發學習”，即個人通過經歷在能力（行為）上有所得（發生改變）;二是“交流”，強調教育是在兩個（或多個）個體之間或人機（媒介）之間形成的關系，可以是直接面對面的或遠距離的，可以是語言的或非語言的信息交互;三是“意識性”，即這種活動是有組織、有計劃、有目的的。老年教育學習過程即是一個學習共同體的創建過程，學習者在學習過程中明確自己的主體身份，明確在團隊中的地位，核心人員和邊緣人員均可以從不同的水平、層次和角度構建成圍繞知識的互助與合作，成為學習互助者。

5.教學效果的評價者

教學評價是老年教育的重要環節，具有鑒定、診斷和反饋作用，是促進老年教育可持續發展的重要保障。老年教育評價以教學目標為依據，通過科學的評價體系設計，依托技術手段對教學過程及結果進行測量、鑒定，并給予價值判斷和改進反饋的過程，是專業性極強的活動。設計者應以“老年人的需求”“老年人學習體驗和效果”為基礎，從老年人的視角出發架構評價體系、設計評價指標，確保老年教育的評價植根現實，真實反饋教學實際。在老年教育評價體系建設缺乏理論研究的背景下，各老年大學多通過學員滿意度問卷進行教學效果評價。

三、結語

隨著終身教育理念的發展，老年教育已經成為“積極老齡化”的重要舉措?！皩⒗夏杲逃{入終身教育體系”，從法律高度明確老年教育的教育屬性，明確老年人的教育主體地位，使老年人真正成為課程內容的決定者、教學過程的管理者、學習形式的選擇者、學習過程的互助者、教學效果的評價者，有助于糾正課程設置中存在的失衡問題，幫助更多老年人參與終身學習，享受終身學習，使其維持更長時間的生理、心理和行動的“健康”，有助于老年人共享改革發展成果、安享幸福晚年。

[參考文獻]

[1]祁繡娟.我國人口老齡化的發展階段[N].西海都市報，2020-4-2（A04）.

[2]新華社.習近平在中共中央政治局第三十二次集體學習時強調黨委領導政府主導社會參與全民行動推動老齡事業全面協調可持續發展[EB/OL]. [2016-05-28].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-05/28/content_5077706.htm

[3]中組部、文化部、教育部等.關于做好老年教育工作的通知[EB/OL].[2001-06-22].http：//www.law-lib.com/law/law_view.asp id=98142

[4]全國老齡辦.關于進一步加強老年文化建設的意見[EB/OL]. [2012-09-13].https：//www.jqlgb.gov.cn/index.php c=article&id=813

[5]教育部.關于辦好開放大學的意見[EB/OL]. [2016-01-16] .http：//www.gov.cn/gongbao/content/2016/content_5067956.htm.

[6]教育部，等.關于進一步推進社區教育發展的意見[EB/OL]. [2016-06-28] .https：//www.edu.cn/edu/zheng_ce_gs_gui/zheng_ce_wen_jian/zong_he/201607/t20160727_1434396_1.shtml

[7][9]老年教育發展規劃（2016—2020年）[EB/OL]. [2016-10-5] .http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/19/content_5121344.htm.

[8]中共中央國務院.關于加強新時代老齡工作的意見[EB/OL]. [2021-11-18] .http：//www.gov.cn/zhengce/2021-11/24/content_5653181.htm

[10]申花.體驗學習：社區老年教育新形式初探[J].天津電大學報，2020（1）：53-56.

[11]陳乃林.我國社區老年教育基于本土實踐的理性反思與發展前瞻[J].江蘇開放大學學報，2016（1）：38-44.

[責任編輯 李 帆]