基于互聯網的農產品質量全鏈管理平臺構建與應用

程 濤，徐冬寅*，朱金蘭，陳慧琴，謝曉偉 (1.江蘇農牧科技職業學院，江蘇泰州 22500；2.江蘇省農業物聯網工程技術研究開發中心，江蘇泰州 22500；.泰州市農林畜水產品質量檢測中心，江蘇泰州 22500)

隨著經濟快速發展，人民群眾的生活水平明顯提高，對農產品質量安全也提出了更高的要求。國家高度重視農產品質量和食品安全工作，2022年《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出推進食用農產品承諾達標合格證制度，完善全產業鏈質量安全追溯體系。農產品質量安全是農業高質量發展的必要條件，是農業供給側改革的重要一環。通過互聯網、大數據等信息化技術，推動農產品質量全過程管理，在產供銷各個環節強化農產品質量安全管控，引導社會力量參與農產品質量安全治理，探索構建省監管大數據“云平臺”，力爭農產品質量安全“一張網”管理，滿足政府監管、企業管理、公眾查詢需要，繼而推動農業供給側改革和高質量發展，為“舌尖上的安全”保駕護航。鑒于此，筆者介紹了農產品監管體系、農產品質量全鏈管理平臺設計、大數據生成和應用情況。

1 監管體系

農產品“從田間到餐桌”的過程中，對于流入到菜場、超市等市場環節的農產品，主要由各級市場監督管理機構管理，在進入市場環節之前，由農業行政管理機構管理。在江蘇省的農業行政管理體系中，農產品質量的監管部門包括省級農產品質量安全監管局、市級監管處、區縣級監管科、鄉鎮街道級監管站；執法部門包括省級農業綜合執法總隊、市級執法支隊、區縣級執法大隊；監測機構包括各級農林畜水產品質量檢測中心或者農產品質量檢測中心、農產品質量檢驗檢測站、農產品質量檢測監督站等；針對于農藥、獸藥、種子、肥料等農業投入品的許可與監管，設有行政許可處和行政執法部門，其中行政許可處負責農業投入品的有關行政許可事務，執法部門負責對農業投入品巡查、執法等日常業務工作，從供給側保障農產品質量。

在農產品監管對象的范圍選擇上，根據2021年9月國務院常務會議通過的《中華人民共和國農產品質量安全法(修訂草案)》，修訂內容包括將監管對象全覆蓋，由原先的企業、專業合作社，擴大至所有生產/經營主體，增加了個體農戶、家庭農場。此外，與農業投入品的相關監管對象包括了投入品的生產企業、經銷商、銷售門店。

2 農產品質量全鏈管理平臺設計

根據職能部門的監管業務需求，設計了農產品質量全鏈管理平臺，平臺包括5個系統，為農產品生產/經營主體管理系統、農業投入品經營管理系統、監管系統、監測系統、行政許可與執法系統(圖1)。農產品生產/經營主體管理系統面向生產/經營主體用戶使用。農業投入品經營管理系統由轄區內各個投入品銷售節點使用。監管、監測、執法系統的用戶主要面向農業行政管理機構的不同部門(處室)，同時適當拓展用戶范圍，以泰州市為例，監管系統除了面向農業行政管理機構的農產品監管處(科、站)，還面向市場監管機構的食品安全監管用戶使用；監測系統主要由各級農產品檢測機構使用；行政許可與執法平臺主要由行政許可處和市、區農業執法支(大)隊使用。

圖1 農產品質量全鏈管理平臺包含的系統框架設計Fig.1 System framework design in the whole chain management platform of agricultural product quality

在各個系統主要業務功能和數據的關系上，監管用戶通過監管系統對農產品生產/經營主體進行產品抽檢和監督巡查的數據速傳；檢測機構用戶通過監測系統對監管對象進行例行監測的信息化登記；農業投入品經營管理系統的主要用戶是本轄區的銷售節點，登記匯總成投入品總庫后向農產品生產/經營主體管理系統提供農藥、獸藥等基礎數據；行政許可與執法用戶通過行政許可與執法系統對農業投入品銷售節點申請備案的投入品和進銷存數據進行審核和監督。

面向生產/經營主體提供SAAS服務，方便主體進行系統備案、基礎信息管理、生產管理和追溯標識打印。

系統備案及基礎信息管理。農產品生產/經營主體通過系統進行自身的信息備案，備案的數據項包括注冊號(統一社會信用代碼或者身份證號碼)、主體名稱、所屬地區(精確到鄉鎮街道)、組織形式(企業/個體工商戶、合作社、家庭農場、個體種養戶)、主體類型(生產主體、經營主體、生產經營主體)、法人信息、聯系人信息、所屬行業、主要產品等。

生產管理。用戶將主體的產品、地塊分布、具體負責人員等信息以生產批次為單位錄入，在生產過程中，如實、準確將該批次使用的農藥、化肥等農業投入品采購信息選擇錄入，采收之前有檢測設備的主體可以進行產品自檢和數據上傳。

追溯標識打印。經系統確認檢測合格之后，系統才允許打印追溯標識和合格證，進而進行產品包裝及銷售。追溯標識上面提供了可供消費者掃碼追溯的二維碼。掃碼信息包括了主體基本信息、該批次產品的生產及采收信息、農殘檢測信息，以及監管機構對該主體的產品抽檢和監督巡查信息、檢測機構對該主體的例行定量檢測信息。

該系統面向的用戶是監管處(科、站)工作人員，主要功能分為以下3塊：農產品生產/經營主體備案審核與信息查詢、督查巡查工作的登記與考核、對監管對象的質量安全檢測。

主體備案審核。監管部門對農產品生產/經營主體的主要產品、場所布局信息(如地塊信息、圈舍信息、攤位信息等)、管理人員信息、產地環境監測情況等的網絡備案情況進行審核，決定是否通過其在系統中的備案，通過備案的生產/經營主體即可擁有系統賬號，可以在系統內進行生產管理、采購管理、銷售管理，還可以打印追溯標識或者產品合格證。

質量督查巡查。監管人員實地巡查工作時，通過系統手機端APP提交，可同時獲得巡查地的地理定位信息，一旦點擊提交后將不好修改，并且參與到統計分析中。根據權限可以瀏覽轄區各個監管網格內工作人員巡查監管的詳細情況，點擊后能夠詳細清楚地顯示監管機構、監管人員和監管對象情況，包括監管對象被巡查次數和巡查結果。

質量安全檢測。不同品牌的農殘檢測儀通過Web Service技術與系統進行數據傳輸。監管機構對各主體生產基地、批發市場、農貿市場或者超市進行農殘抽檢，抽檢結束后通過農殘檢測儀程序上傳數據到系統；可以查閱各個生產/經營主體對農產品的農殘自檢數據。數據經各機構或主體上傳提交到服務端后，不可以再進行修改。

抽樣檢測工作。系統的監測功能面向種植和畜禽2個行業，包含3種工作類型(例行監測、專項調查、監督抽查)、2種工作流程(抽檢分離、抽檢不分離)的業務功能操作。根據農產品、畜產品等農產品質量安全的省級風險監測任務需求，依據農產品監測流程在系統中開展方案制定、任務分解、抽樣檢測等業務工作。農產品質量安全監管部門做好組織協調和例行監測工作，抽樣機構負責分配抽樣任務、抽樣信息采集、抽樣信息上報，檢測機構接收到抽樣樣品后，負責污染物檢測、檢測信息錄入和檢測信息上報。

統計分析工作。能夠根據不同層級匯總例行監測、監督抽查、普查、專項等定性定量檢測數據。檢測結果由各監測節點報送系統，檢測數據原始客觀，每一個環節的數據都有檔可查。系統對檢測數據進行數據挖掘、統計和智能分析，可有效統計各地區超標情況表、不同蔬菜來源類別超標情況表、超標樣品情況統計表等，并支持按照多種查詢條件精準查詢。

系統面向農業投入品銷售節點提供了基本信息管理、經營產品管理和銷售管理，包括的功能和操作數據如表1所示。

表1 主要業務功能模塊和操作數據Table 1 Main business function modules and operating data

(1)系統為農業投入品銷售節點提供產品登記注冊功能，實現相應數據采集并自動匯總上傳數據中心，便于對應監管部門及時核查經營資質，檢查相關登記證(農藥登記證、獸藥GMP證等)、標準文號、產地、毒性等登記情況。任一通過核準進入區域流通池的農業投入品中，每個農產品生產經營主體、農業投入品批發商、零售門店可以直接通過系統流通池將其注冊入庫，作為使用、批發或者零售的投入品之一，也減輕了用戶手動錄入投入品基礎信息的巨大工作量。相關部門根據農業農村部發布的最新許可與限制目錄，通過系統的投入品“交通燈”監管規則對經營者的投入品違規采銷行為進行預警和禁止。

(2)設計農業行政執法共享數據庫，包括法律法規條例數據庫、執法人員數據庫，為監管大數據提供重要補充。通過系統的權限控制與角色區分，各級部門可實時匯總其管轄區域的行政執法檢查記錄，對存在問題的投入品生產或銷售節點，執法部門可即時制定相應處理措施；通過建立任務、消息、預警信息管理模塊，實現執法部門對計劃監管對象進行即時的執法檢查或立案查辦，幫助農業行政執法部門實現行政審批、案件管理與協作等業務工作，幫助政府提高效率和服務能力。

3 大數據生成

在平臺運行過程中生成的監管對象庫、監管隊伍庫、農業投入品庫，可以供平臺的各個系統使用，實現報表生成、數據分析及信息共享服務。

將具有一定規模的個體種養戶、家庭農場、農產品生產/經營企業以及農業投入品生產企業和銷售節點納入監管對象數據中，數據項除了有統一社會信用代碼、主體名稱等備案數據外，還包括后續完善的行業類別、主要產品、生產經營規模、地理位置等，以及負責此監管對象的監管網格信息，包括監管員、協管員和內檢員信息，根據對應權限可以手動添加、編輯和查閱各個受檢對象的信息。以列表形式顯示轄區內每個監管對象的情況，顯示每個監管對象的被巡查次數和具體情況。

包括監管部門、檢測機構、行政許可與執法部門的監管隊伍。顯示省、市、區、鄉鎮、村的網格層級圖，可以根據監管類別、職業狀態、性別、文化程度、專業、年齡范圍等條件來查詢監管人員數據，能以列表形式顯示轄區內各個監管員、協管員的計數，點擊計數可以瀏覽詳細情況。支持以層次框架圖顯示轄區內每個監管人員的情況，包括每個監管人員的巡查次數，點擊后顯示每個監管人員的具體巡查情況，能根據姓名、單位、職位進行查詢，實現將監管人員數據以Excel格式導出。

支持根據分類、相關證號、產品名稱、生產單位或者銷售節點等條件進行查詢轄區內已登記的投入品。例如，農藥信息包括了通用名稱、產地、類別、毒性、劑型、有效成分及含量、登記證、生產標準、生產批準文件或者生產許可證、使用作物、防治對象、用量和施用方法，以及對此種農藥的檢測結果、巡查結果。支持對每個投入品批發企業、銷售門店的主營范圍查詢及詳細的進銷存產品數量查詢，實現進貨監管、庫存監管和運行監管，支持根據登記證號有效期對各銷售節點進行產品庫存和銷售預警。

4 應用情況

目前，實現了全鏈管理的省級農產品質量追溯管理平臺已經正式上線，平臺中各系統的應用取得了階段成效。截至2021年12月，江蘇省累計入駐追溯平臺的農產品生產/經營主體超過10萬家，通過平臺錄入了生產檔案和農殘自檢數據，打印上億張二維碼溯源標簽方便消費者追溯，各級監管和執法機構錄入督查巡查、產品抽檢和行政執法數據，實現業務工作快速統計和考核。2021年度省級質量安全例行監測中對全省共 67個區縣的農產品進行農殘污染物監測，統計顯示蔬菜和畜禽合格率都超過99%。多個部門通過平臺全過程協同應用，提升了監管的效率和效果，加強了農業投入品供給側的質量管控，推動了農產品生產/經營主體的生產過程規范自律，進一步地保障了農產品質量安全。