美國社區學院社會服務職能的發展與啟示

摘 要：高校社會服務職能的實踐最早發端于美國，美國社區學院的建立和發展又進一步推動了高校社會服務向基層的下沉和延伸，其具體服務領域有咨詢服務、培訓服務、技術服務和社區服務。美國社區學院的社會服務實踐取得了良好的社會效益，其成功經驗主要體現在：在服務理念上，以社區本位為根本遵循，充分對接區域需求;在服務模式上，以社會合作為基本方式，積極推動協同創新;在服務對象上，以弱勢群體為特別關照，及時提供適切服務。借鑒其經驗，我國高職院校應突出院校優勢，服務地區社會發展;堅持開放合作，深化社會服務層次;擴大服務范圍，兼顧社會多元需求。

關鍵詞：美國;社區學院;社會服務

基金項目：國家社會科學基金“十四五”規劃2021年度教育學重點課題“服務全民終身學習視域下社區教育體系研究”（項目編號：AKA210019）

作者簡介：劉茜，女，華東師范大學職業教育與成人教育研究所2019級碩士研究生，主要研究方向為比較職業教育、社區教育。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2022）06-0025-07

教學、科研和社會服務是當前高校的三大主要職能。不同于教學、科研這種“原生”職能，社會服務是隨著社會進步和高等教育發展而逐漸衍生出來的“派生”職能。一般認為，高校服務社會的實踐最早發端于美國贈地學院（Land-grant Colleges）創辦時期。1862年，美國政府頒布的《莫雷爾法案》規定，由聯邦政府向各州贈予土地，支持地方興辦高等教育機構，并突破了以往以“人文學科和科學學科”為主的辦學內容，專門提供技能型實用教育，培養社會急需的工農業人才。這一轉向為實業經濟發展作出了重要貢獻，引領了高校為社會服務的潮流。在此基礎上，美國社區學院的興起進一步推動了高校社會服務向基層的下沉和延伸。

一、美國社區學院社會服務職能的歷史溯源

社區學院產生伊始，就與社會的教育需求密切相關。19世紀末20世紀初，美國社會對高等教育大眾化的訴求日益增強，引發了初級學院運動（Junior College Movement），即在學制上增設2年制“初級學院”（Junior College），招收高中畢業生，相對于傳統的4年制大學來說，入學門檻較低，一般提供大學前兩年的課程，授予副學士學位，之后學生可以自行選擇是否繼續深造。在具體辦學上，早期的初級學院主要依附于某個教育主體，設在中學或者高校內部，還有一些由師范學校、技術學校、農業學校等中等教育機構組建演變而來，也有一部分初級學院由私人出資獨立設置。這時的初級學院便是社區學院的雛形。這一階段，初級學院被看作是從高中教育到4年制大學教育的中轉站，主要承擔著轉學教育的功能。

到了經濟大蕭條和二戰時期，原有的初級學院開始漸漸脫離所附屬的高校，其辦學功能更加多樣，并加強了同社區的聯系，“社區學院”這一概念開始被使用。在政府的支持和鼓勵下，社區學院的校園對社區開放，還面向居民開設了一些技能、文化課程，以提高居民的職業技術能力和文化素養，緩解他們的就業和生活壓力。進入20世紀50年代，技術密集型企業如雨后春筍般涌現，急需大量的一線技術人才，于是社區學院根據當地工商業發展的需要，開展了職業教育和培訓，以提升勞動者的職業技能，促進地區經濟發展。此外，社區學院還為居民提供繼續教育、補償教育等，幫助更多的學習者適應社會變化、提高生活質量。

經過一百多年的發展，美國已經建立起發達的社區學院系統，并成為美國教育的特色之一。社區學院不僅是學生學習的場所，更是綜合化的“服務站”?？v觀美國社區學院的產生和發展，不難看出，在不同的歷史階段，社區學院所提供的服務總是能夠與社會所表達的需求保持一致，為不同年齡階段的群體提供學習支持，尤其是為勞動力市場和社區發展服務。在實用主義哲學取向的引領下，社區學院堅持以解決社會問題為導向，從現實需要出發調整自身的功能和定位，社會服務已經成為社區學院發展的印記和標簽，貫穿其各類實踐中。

二、美國社區學院社會服務實踐的重點領域

社區學院的社會服務主要是指社區學院憑借自身的能力和資源，為社會發展提供各種類型的服務。除了通過固有的教學和科研職能為社會創造效益外，美國社區學院直接提供的社會服務主要有咨詢服務、培訓服務、技術服務和社區服務。

（一）咨詢服務

在長期的發展過程中，美國社區學院通過行業分析、市場預測等調查研究，積累了資源、信息和人才優勢，逐漸成為當地智庫，為社會提供多層次、多角度的咨詢服務。一是為政府提供政策咨詢。社區學院與經濟發展協會、行業委員會等組織共同探討經濟社會發展的重大現實問題，直接參與當地勞動力發展計劃（Workforce Development Plan），為政府提供經濟、教育、就業等領域的決策建議。二是為企業提供商業咨詢。咨詢服務往往是美國高校與企業之間結成持久的合作關系的第一步[1]。社區學院通過跟蹤市場動態和收集產業行業信息，評估企業經營的內外部環境，為企業提供運營管理的咨詢服務，既包括全局性的戰略規劃，也涉及操作性的融資計劃、客戶解決方案、外部資源清單等，旨在幫助企業解決經營中遇到的問題，提高企業的核心競爭力。三是為學生和當地居民提供個人咨詢，常見的有心理咨詢、法律咨詢。社區學院通常設有心理健康部門、法律援助部門，并有專門的任職教師為來訪者提供必要的支持和幫助?？梢?，社區學院的咨詢服務范圍十分廣泛，有宏觀層面的政府決策、中觀層面的企業規劃，以及微觀層面的個人幫扶，滲透到社會的方方面面。

（二）培訓服務

作為區域內人才輸出的重要主體，社區學院對不斷變化的人力資源需求保持著敏銳的洞察力。社區學院通過與公共部門、私營部門等利益相關者合作，為其提供適切的技能培訓，旨在建立一個連貫有效的勞動力發展系統，為地方經濟發展提供人才保障。其中，校企合作開展合同培訓是最常見、最直接的培訓服務形式。企業與社區學院簽訂合同，雙方根據環境變化，預測未來的崗位模式和人力資源需求，并據此設計學生、在職員工或相關學習者所需的教育和技能培訓。企業提供資金、工作場所等支持，社區學院則根據企業的要求，提供專門定制的培訓方案。以凱霍加社區學院（Cuyahoga Community College）為例，學院內部專門成立了企業學院（Corporate College），涵蓋的培訓內容有組織發展、業務流程改進、衛生保健、信息技術、制造工藝等，企業可以根據自身的業務發展需要進行“菜單式”選擇[2]。該學院還開發了線上培訓服務，建立了互動/虛擬教室（Interactive/Virtual Classroom），運用先進的技術設備為遠程用戶創造更真實的體驗，幫助組織應對當前遠程工作和學習的現狀。此外，社區學院也為政府工作人員、特殊人員（如失業人員、被救濟者、退伍軍人等）提供必要的技能培訓。

（三）技術服務

為幫助企業發展，許多美國社區學院建立了高新技術中心、研發中心、企業孵化器等，依托這類載體，面向企業提供技術開發、技術應用、產品研發及成果轉化等技術支持服務，解決企業在生產過程中遇到的實際問題，促進產業升級。尤其是以工科見長的社區學院，在專業化發展中集聚了豐富的技術技能資源，能夠利用現有的師資力量、技術設備、實驗場所等直接為企業提供工程科技和應用技術支持。例如，巴爾的摩郡社區學院（Community College of Baltimore County）不僅在建筑業和工業方向頗具優勢，而且又細分出自動化生產技術、汽車技術、3D打印和數字制造、計算機輔助設計、焊接等不同專業，這些專業均配備了相應的實驗室和設備[3]。區內有相關需求的企業、機構和個人也可以申請使用這些設施設備。一些專業還與對口企業開展專項技術合作，進一步促進了產研學的深度結合，提高了技術創新和服務的針對性。

（四）社區服務

一般情況下，社區學院內的圖書館、體育館、咖啡館等場地都會向社區居民開放。學院會根據居民的需求舉辦文化類、休閑類的課程和活動，為社區居民提供知識學習、文化娛樂等方面的服務，提升居民素養，豐富居民生活，并在一定程度上培養和提升居民的社區意識和社區精神。例如，印第安納州的常青藤科技社區學院（IVY Tech Community College）在全州范圍內開展的職業指導計劃提出，凡是符合條件的個人可以免費獲得長達四個月的一對一在線職業輔導。申請者可訪問學院官網并登記個人相關信息，后臺系統將自動為其匹配對應的指導教師，提供全程的求職支持和幫助。該學院表示，希望通過這一計劃在社區建立一種“職業生涯”文化品牌，使得每個居民都能夠并愿意向社區學院尋求職業發展的幫助[4]。俄亥俄州的華盛頓州社區學院（Washington State Community College）在校內成立了常青兒童發展中心（The Evergreen Child Development Center），為社區內的兒童提供高質量的照看和護理。該中心遵循兒童身心發展規律創設情境，豐富兒童的學習機會和成長體驗，促進他們的認知、身體、情感和語言發展[5]。對于華盛頓州社區學院來說，其優勢正是在于同社區之間的聯系。學院一直積極參與社區服務和文化互動，這種參與是對社區歸屬感的自然延伸。由此可見，美國社區學院直接介入社區生活，為社區居民提供服務，生成了各具特色的服務內容。

上述關于美國社區學院提供的四類社會服務，體現出美國社區學院在經濟、文化、生活等不同領域的廣泛參與性。社區學院充分發揮自身優勢為當地提供咨詢服務、培訓服務、技術服務、社區服務，并在社會服務中尋求自身的發展。

三、美國社區學院社會服務實踐的特色經驗

美國社區學院在社會服務實踐中積累了豐富的經驗，體現在服務理念、服務模式、服務對象三個方面。

（一）服務理念：以社區本位為根本遵循，充分對接當地需求

1988年，美國社區學院未來委員會發表了《建設社區》報告。該報告提出，“社區”一詞不僅應該被確定為一個將要服務的地區，而且應該被確定為一種將要創造的社會環境，社區學院可以牽頭制定社區發展的長遠規劃，而且它還可以在改善城市生活質量的過程中扮演中心角色[6]。顯然，美國社區學院在建設和發展過程中，一直被寄予服務社區、發展社區的厚望，以滿足社區的各種需求。社區是社區學院生存的土壤，服務社區也成為社區學院的職責和使命。

美國社區學院最突出的特點就在于它注重的是社區（地方）而不是“學院”，從而使學院融入整個社區（地方）之中[7]。在辦學實踐中，社區學院堅持以社區為中心，立足、扎根于社區，從實際情況出發，將教育服務融入到當地發展中。不論是早期的轉學教育，還是后來衍生出的職業教育、社區教育等，社區學院的教學重點都與當地的生產生活緊密結合，強調教學內容的實用性和應用性。例如，農村地區的社區學院通常會開設農業、農用機械、農產品加工等相關課程;工業發達地區的社區學院會開設機械動力、電氣自動化等工業類課程;互聯網產業集聚的地區，社區學院側重于開設電子信息技術、網絡安全等課程。這種帶有傾向和偏好的課程往往會發展為社區學院的特色。學校和產業的雙重疊加，進一步加強了社區學院的差異性和獨特性?？傊?，美國社區學院始終將社區本位的服務理念貫徹到學校的各項工作中，將自身優勢與社會需求充分對接，靈活地為當地居民提供各類滿足日常生活需要和休閑娛樂需要的服務。

（二）服務模式：以社會合作為基本方式，積極推動協同創新

美國高校的社會服務并非只是高校向社會提供服務的單向性活動，而是高校與社會有關部門或社區相互協作、相互參與對方的活動，以滿足雙方各自的需要，它們之間是一種逐步發展的伙伴關系、合作關系[8]。在政府、企業、社區等多元主體參與的社會生產生活中，社區學院積極與各方互動，分享信息，共享資源，溝通需求，明確目標，在合作中實現互利互惠，促進區域的整體發展。

美國政府非常注重社區學院在勞動力市場中的作用，制定和頒布了一系列政策指導社區學院為經濟社會發展服務。政府不僅為社區學院提供了可靠的制度環境和必要的資金支持，同時不過度干預學院在人才培養、專業設置上的安排，保證了社區學院能夠張弛有度地履行社會服務職能。在2009年次貸危機爆發時期，美國經濟嚴重衰退，國會批準了貿易調整援助社區學院和職業培訓（Trade Adjustment Assistance Community College and Career Training）計劃，資助社區學院開展技能培訓工作，在當時取得了較好的社會效益，積累了成功經驗[9]。此后，聯邦政府和各州不斷制定類似的資助計劃，授權社區學院開展課程和培訓項目以滿足雇主需求，支持經濟增長，社區學院成為當地職業教育和培訓的主要提供者。

美國社區學院與企業在職業教育和技術培訓方面保持著密切合作。社區學院為企業提供從人才培養到組織發展的多樣性服務，包括前文提到的商業咨詢、合同培訓、技術支持等，對優化企業經營管理、改善企業人力資源結構、改進業務流程來說具有重要意義;企業也為社區學院的職業教育工作指引方向，并提供資金支持和實踐指導。在培訓合作中，社區學院的學生能夠獲得企業實習機會，這拓展了學生的學習空間，也幫助學生在實際工作場景中更好地掌握知識技能。社區學院與企業之間需求對接、優勢互補，保證了校企合作的長期、持續開展。

作為社區重要的文化陣地，美國社區學院實施了眾多的發展計劃來滿足居民的需要：既有普及居民基礎文化知識的補習教育，也有引導居民終身學習的繼續教育;既有提升居民職業能力的技能培訓，也有豐富居民休閑生活的文娛活動。開放的校園和高質量的學習服務，一方面吸引了不同的年齡群體參與到社區學院的各種活動中來，直接或間接地提高了居民的社區參與感和歸屬感，增強了社區活力，促進了社區的建設和發展;另一方面也反過來推動了社區學院自身的成長與壯大，為學院發展帶來了探索、創新的機會和空間，使其獲得了更高的社會認可度和滿意度。社區學院與居民二者相互交融，建立起良性互動的伙伴關系。

（三）服務對象：以弱勢群體為特別關照，及時提供適切服務

美國社區學院在服務社會、促進當地經濟發展的過程中，一直十分關注落后地區和弱勢群體?！督ㄔO社區》報告憧憬到：社區學院最好能成為一個解決成人文盲或殘疾人教育問題的中心，它可以是一種場所，在這里教育界和商業界領導人共同探討失業工人的問題;它可以將不同機構聯合起來，加強為少數民族、職場婦女、單親父母以及未婚的十幾歲父母提供的服務。[6]

面對農村地區的產業轉型、崗位缺口、人才流失等問題，2020年，美國教育設計實驗室（Education Design Lab）①和來自不同州的5所農村社區學院合作，推出“橋梁”農村設計挑戰賽（Bridges Rural Design Challenge）項目[10]。該項目依托項目試點實現對口幫扶，為農村地區的建設留住人才、培養人才，并促進新技術、新產品的應用和推廣，推動當地的經濟振興和持續發展。社區學院作為農村地區人力資源開發與培養的基地，不僅為農村人口提供職業發展的引導和支持，也再次釋放了當地的經濟活力。

美國社區學院也十分注重為區域內的中小企業、無業群體等提供幫助。針對中小企業，在政府和美國小型企業管理機構的支持下，多數社區學院都設有小型企業發展中心（Small Business Development Center），免費為初創企業和小型企業提供與管理、營銷、財務和運營相關的一對一咨詢服務，為企業進行綜合業務評估，以確定其需要關注的關鍵領域，并為其設計后續的行動方案和發展規劃。針對失業人群，社區學院會提供專門的求職輔導和技能培訓，具體包括：分析當前就業市場現狀，引導求職者明確職業方向;協助求職者制作、更新簡歷，模擬面試，傳授求職技巧;組織招聘會，為求職者提供崗位信息和求職渠道;對接企業用人需求，識別求職者的技能差距，并為其提供短期培訓計劃等。針對退休人群，美國社區學院協會（American Association of Community Colleges）與美國退休人員協會（America Association of Retired Persons）合作，在全國5所社區學院實施“重返工作崗位50+”（Back to Work 50+）計劃，旨在為50歲以上的美國公民提供必要的職業指導和培訓，包括個別輔導、計算機和財務方面的培訓等，幫助他們再度進入勞動力市場，重新開啟職業生涯[11]。隨后，該計劃在婦女經濟穩定倡議（Women’s Economic Stability Initiative）項目的資金支持下，又吸收了5所社區學院參與進來，專門幫助50歲以上的女性克服就業困難。此外，社區學院還為退伍軍人、殘疾人提供特殊的就業服務和經濟援助。

四、美國社區學院社會服務的經驗啟示

我國的高職院校與美國社區學院的辦學宗旨、性質和功能等有著一定的相似性。隨著高職院校辦學實力的增強和內涵建設的深入，從2006年開始，國家相關政策逐步明確高職院校社會服務能力建設的目標與任務，對其社會服務的定位是不斷強化且清晰的[12]。但就現狀而言，我國高職院校的社會服務力度尚顯不足，如服務內容脫離當地社會發展需要、校企合作流于形式等，這也導致高職院校自身發展受限。美國社區學院社會服務的實踐經驗可為我國高職院校提供啟發。

（一）突出院校優勢，服務地區社會發展

如何避免社會服務同質化、形式化是高職院校面臨的課題。相較于研究型、學術型高校而言，高職院校的特色在于提供更為“接地氣”的教育服務，其最為活躍的領域就是培養技能型人才。在社會服務理念的指引下，高職院校需要意識到自身獨特的辦學規律、辦學方式、辦學條件等，明確定位，找準優勢，根據服務對象的具體需求提供有針對性的服務，真正將社會服務融入學校的建設和發展中。

高職院校與地方行業、企業合作的過程也是尋找自身核心優勢的過程，尤其是在課程體系建設上，要與時俱進、因地制宜，把區域經濟發展和市場需求作為重要的考慮因素，確保學校教育與社會服務之間有效匹配，在服務內容和服務形式上體現自身特色。除了經濟領域，高職院校也要主動參與城市文化軟實力建設，適當地向社會開放教育資源，擴大參與面，關照社區居民的學習需求，為他們提供學習與發展的機會。

（二）堅持開放合作，深化社會服務層次

作為與地方經濟聯系最密切的高等教育機構，高職院校不能閉門造車，要加強與外界的聯系，承擔社會服務職責，豐富服務形式，提高服務質量和效益。高職院?？梢越梃b美國社區學院的成功經驗，主動對接地方經濟發展規劃，加強與當地政府、企業、其他教育機構及有關組織的合作。

盡管一些高職院校已經開始探索“產、學、研”融合的模式，但政府、學校、企業等主體之間的聯系不夠緊密，合作不夠深入，社會服務的效能也大打折扣。為此，高職院校應積極探索持續性的合作機制，加強人力資源供給端和需求端的“對話”，推動學校教育資源、企業資源共享，豐富課程供給，設計人才聯合培養模式，形成完整連貫的教育培訓體系。同時，高職院校也可以利用已有的信息數據庫、師資人才和教學設備上的優勢，為政府、企業、居民提供咨詢服務、技術服務等，促進專門知識、技術、信息的分享，充分激發現有資源的活力，提升自身的影響力和知名度。

（三）擴大服務范圍，兼顧社會多元需求

高職院校的社會服務不能只停留于校企間的教培合作和技術轉移，而要勇于開拓創新，把內部的知識技能累積轉化為向外提供社會服務的能力，通過更加靈活的服務方式觸及更多群體，促進教育資源的整體優化。

隨著我國技能型人才的需求日益增大，政府推出了眾多人才發展項目，如鄉村人才振興戰略、城市外來務工人員技能提升項目、失業人員就業培訓等。在這些項目中，技能培訓往往是最為迫切的教育需求，也是高職院校大有可為的空間。因此，高職院校應該主動參與當地的人才發展項目，關注當地新型職業農民、外來務工人員、失業人員及退休人員等相對弱勢群體的技能發展需求，開展技能培訓，縮小技能差距，促進區域發展。

此外，從更長遠來看，技能型人才的缺失也與大眾對職業教育的片面認知有關，很多人把職業教育視為“退而求其次”的選擇。為轉變社會的“刻板印象”，高職院校應該面向當地居民開展職業宣傳、職業體驗等活動，在更加廣泛的社會服務中提高大眾對高職教育的認知水平，同時促進自我發展與增能。

注釋：

① 該實驗室是美國的一家全國性非營利組織，致力于高等教育、K-12、人才開發等領域的模式創新。

參考文獻：

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[3] Community College of Baltimore County. Work in Building & Industrial Technology[EB/OL].[2022-03-22].https：//www.ccbcmd.edu/Programs-and-Courses/Professional-Development-and-Job-Skills/Building-and-Industrial-Technology/3D-Printing-and-Digital-Fabrication.aspx.

[4] Community College Daily. Indiana Launches Free Virtual Career Coaching[EB/OL].（2021-06-15）[2022-03-04]. https：//www.ccdaily.com/2021/06/indiana-launches-free-virtual-career-coaching/.

[5] Washington State Community College. Evergreen Child Development Center[EB/OL].[2022-03-04].https：//www. wscc.edu/community/evergreen-child-development-center/.

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[10] ?Education Design Lab. Bridges Rural Design Insights， PART 1：Understanding the Potential of Rural Community College Learners[EB/OL].（2021-07-03）[2022-03-04].https：//eddesignlab.org/resources/bridgesinsightspart1/.

[11]American Association of Community Colleges. Back to Work 50+/Women's Economic Stability Initiative[EB/OL].[2022-03-26].https：//www.aacc.nche.edu/programs/workforce-economic-development/back-work-50womens-economic-stability-initiative/.

[12]吳一鳴.高職院校社會服務的功能定位與改進策略[J]. 教育與職業，2018（2）：26-31.

[責任編輯 ? 賀文瑾]

The Development and Enlightenment of the Social Service Function of American Community Colleges

LIU Qian

Abstract： The practice of the social service function of colleges and universities originated in the United States. The establishment and development of American community colleges have further promoted the sinking and extension of the social service of American colleges and universities to the grass-roots level. Its specific service areas include consulting service， training service， technical service and community service. The social service practice of American community colleges has achieved good social benefits. Its successful experience is mainly reflected in： in terms of service concept， it takes the community standard as the fundamental principle， and fully connects with regional needs; in terms of service mode， social cooperation is the basic way to actively promote collaborative innovation; in terms of service objects， special attention should be paid to vulnerable groups and appropriate services should be provided in a timely manner. Using its experience for reference， China's higher vocational colleges should highlight their advantages and serve regional social development; adhere to open cooperation and deepen social service levels; expand the scope of services and taking into account the diverse needs of society.

Key words： United States; community college; social service