新型城鎮化背景下城鄉規劃的轉型思考探析

高靜

摘? 要：城市化對推動經濟的持續、健康發展具有強大的推動力，而國內需求則是以城市化為主導。新型城市化是以城鄉統籌、城鄉一體化、和諧發展為主要目的的城鎮化發展戰略，實現大中小城鎮、新型農村協調發展。文章著重從新型城市化發展的大背景下對城鄉規劃的研究，以及為推進我國的城市化進程和發展提供重要的理論依據。

關鍵詞：新型城鎮化;背景;城鄉規劃;轉型思考

引言：

當今，隨著我國經濟和社會的發展，城市化建設和發展起到了巨大的推動作用?？傮w而言，東西部兩個區域之間的發展差距越來越大，同時也存在著各種資源不足，這就使得城市和農村的規劃轉變成為一個非常重要的問題。以往的城市發展，往往把經濟發展當作首要任務，過分強調城市和城市的規劃，這樣的發展已越來越不能適應當今社會的發展需要。因此，在新型城市化的大背景下，如何更好地實現城鄉規劃的轉變，成為了人們關注的焦點。

1.分析新型城鎮化的背景

“新型城市化道路”是我國2012年經濟工作會議提出的，與過去單純注重發展的傳統城市化建設相比，新農村建設更注重可持續發展戰略、生態文明、科學發展、城鄉協調發展等重大思想，這些都是我國建設和諧社會的充分體現。新型城市化道路的概念一經提出，受到了社會各界的廣泛重視，并普遍達成了經濟高效、環境友好、節約資源的共識。新型城市化道路強調人的主體地位，強調人的主體性，人的發展需要性。在發展的客體上，也要把重點從產業轉移到經濟發展，重點放在第二、三產業的發展上。從空間形式上看，從傳統的以中心城市為主的城市向大、中、小城鎮的協調發展，使城市群成為城市化的主要形式。傳統的城市化工作重點是擴大城市化的規模，而新型城鎮建設的重點是如何提高城市的內部結構和功能。統籌城鄉關系，促進了城鄉一體化的發展。

2.新型城鎮化背景下城鄉規劃建設中存在的問題

2.1城鄉規劃設計不考慮實際需求

在我國很多地方，由于缺乏現實需求，盲目的按照大而全的原則進行規劃，比如道路要夠寬，房屋要夠高，廣場要夠大，要夠寬敞，要有足夠的空間。在這些項目上，人們并沒有得到什么好處，只會在一定程度上形成一種“面子工程”。而在城鄉規劃建設中，如果把大量的資金投入到“面子工程”中，勢必會導致大量的項目投入，從而給我國的新型城市化進程帶來一定的不利影響。

2.2不能很好地解決當地的糾紛

在城市的規劃建設中，存在著大量的公共設施和建筑工程，這就涉及到了農民的耕地和居住用地，這是一個非常敏感的問題。首先，被占用的使用者，都想從中獲得更多的利益，從而保證未來的發展;而從開發商的觀點來看，則是以較低的費用來完成工程。因此，在很多地區，由于土地征用補償不能滿足住戶的需求，引發了各種各樣的矛盾。當然，也有少數人想要一夜暴富，但更多的矛盾卻是因為開發商和業主之間的矛盾。

2.3相關部門監管力度不夠

在城鄉規劃建設中，很多開發商都希望通過政策紅利來獲取更大的利益，因此，一些開發商通過送禮等非法手段來爭奪與之相關的項目。這種不合理的競爭行為，不但給我國城市和農村的規劃建設造成了不利的影響，而且在某種程度上也會造成不良的社會風氣。特別是在我們國家正在進行市場化改革的時候，這樣的不良行為會讓我們的市場化進程變得遲緩。而一些開發商通過這樣的方式取得了相關的施工項目，其施工質量也無法得到保障。所以，從以上幾個角度來看，城鄉規劃建設若不能得到有效的監督，將會出現許多問題。

3.基于城鎮化的鄉村規劃轉型策略分析

3.1明確城鄉規劃目標

首先，要實現城鄉一體化的發展，在城鄉規劃的轉變中，要把中央小城鎮作為主導力量，讓各大城市的聯系更加緊密，擴大城市的功能，實現資源的最優化配置。同時，要在城鄉融合的大背景下，加強城鄉統籌協調，優化城鄉規劃轉型方案，構建一個健全的城鄉統籌格局。其次，要協調好城鄉的關系，在傳統的觀念里，都是以城鎮為中心，而實際上，要實現城鎮與城鄉的協調，就必須要把城鎮和城鄉的發展模式和特點結合起來，使城鄉的內部價值最大化。在城鄉發展差距的基礎上，進一步推進城鄉居民生活與文化形式的融合。目前，我國的城鄉規劃內容非常豐富，在城鄉規劃的進程中，逐步朝著城鄉統籌的方向發展，從而更好地解決了城市內部的低質量問題。

3.2逐步縮小城鄉差距

要想彌合城鄉發展差距，首先要保證生態和經濟的和諧發展，在城鄉統籌規劃中要做到資源的合理配置，使農業、生態資源得到最大程度的保護，不能對自然環境造成損害，要堅持可持續發展的基本原則，保護鄉村生態文明和優秀傳統文化。同時，要在農村建設中，建立健全的、切實可行的管理體系，把生態文明建設作為重點，在新建工業區、新建建筑時，要盡可能避開水資源管理區、風景名勝區、生態保護局等地，以便于實施，并嚴格遵守有關法律和法規，加強管理體制，支持地方的生態經濟發展。在經濟發展中，要盡量減少生態環境的損害與影響，協調地區的自然環境與經濟發展，并以生態文明為目標，有效地利用城鄉空間，密切聯系生活環境和生態，激發當地人民熱愛環境、保護生態的熱情，逐步縮小城鄉差距。

3.3明確發展重點目標

在城市化的基礎上，城市和農村的發展需要確定發展的優先方向，而中小城鎮的發展潛力很大，因此，要把小城鎮轉變為城市和農村的經濟發展。從宏觀上講，小城鎮的發展也應該以中等規模的小城鎮為中心，而我國目前的發展相對較慢，因此，在實施農村規劃時，要強化分類指導，大力發展具有特色的中小城鎮，以增強與大都市的經濟聯系。比如，中小城鎮要重視自身的協調和轉化，以人口集聚效應為基礎，提出了城鄉規劃的新思路。

3.4促進村莊發展分類規劃

在城市與農村建設的轉變中，要從多個方面來考慮，要貫徹各項推進計劃和政策，在規劃初期，要把重點發展地區與半城市化地區分開，以兩個方向促進經濟的發展。同時，各個城市的發展水平也會有很大的差別，所以要根據實際情況，制定有針對性的城市發展規劃。針對這些重點農業村，要按照“因地制宜”的原則，積極發揮社區服務職能。另外，在城市和農村發展的同時，也要保持原有的生態特征，從而使城市的空間利用效率得到提升。

結束語

本文認為，在新時期的城市化進程中，科學合理地推動城鄉統籌發展，是一項十分重要的任務。當前，我國的城鄉規劃還存在著許多亟待解決的問題。在推進城鄉規劃轉型的過程中，要堅持以人為本，打破傳統的思維方式，不斷創新工作方式，不斷完善城市功能，促進城鄉規劃的健康、可持續發展，不斷縮小城鄉居民的差距，使城鄉居民的共同發展得以切實實現?？傊?，隨著經濟和社會的全面發展，人類社會的不斷進步，農村的關系也在不斷地改變，城市化的發展面臨著許多的環境和需要。這就要求在新型城鎮化的大背景下，城鄉規劃必須進行全方位的變革，以人為中心，推動城市的經濟發展。

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