鄉村振興戰略背景下高校畢業生農村基層就業引導策略研究

吳泳成，蔡冬丹

（廣東科學技術職業學院，廣東 珠海 519090）

人才是鄉村振興的動力源泉，人才興才能夠鄉村興，鄉村人才振興尤為重要。引導高校畢業生基層就業，是解決鄉村振興戰略人才問題的有效途徑。2021年中共中央辦公廳等部門印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》中7 次提到高校畢業生，指出要加大支持力度，鼓勵各地要通過多種渠道吸納高校畢業生去農村就業，為鄉村振興輸送生產經營、公共服務和社會治理等人才[1]。因此，在鄉村振興戰略背景下，如何有效引導更多的高校畢業生到農村基層就業值得認真思考。

一、鄉村振興戰略背景下引導高校畢業生農村基層就業的意義

（一）緩解就業壓力

我國高校畢業生規模在逐年攀升，2022年預計達到1 076 萬人，首次超過千萬，同比增加167萬人，又一次創歷史新高。大學生就業結構性矛盾依舊突出，受新冠肺炎疫情影響就業形勢更嚴峻。鄉村振興戰略的實施給眾多高校畢業生的就業帶來新機遇，農村發展轉型升級將為他們提供更多的就業選擇，進一步拓闊他們的就業空間。引導更多的高校畢業生到農村基層就業創業，可一定程度上緩解當下的就業壓力。

（二）助力農村建設

農村建設需要大量的各類人才，讓更多的高校畢業生到農村基層就業創業，可有效解決鄉村振興中人才的問題。他們可將高校里所掌握的專業技術技能與現代信息技術技能相結合，運用到鄉村發展工作中，不僅能提升鄉村經濟現代化發展速度，還能優化鄉村產業經濟格局發展方式，形成鄉村特色產業信息化體系，促進鄉村產業化發展，有助于進一步加快中國農村現代化建設。

（三）促進學生成才

高校畢業生扎根農村大地，將個人理想融入黨與國家的事業之中，在鄉村振興中奉獻屬于自己的力量，有助于大學生的自我價值得以實現。在農村基層就業能讓畢業生深入認識和了解國情，鍛煉與農村基層群眾的溝通和服務能力。農村基層工作經驗是寶貴的，經過基層歷練，可磨礪意志、豐富知識和提高技能，使大學生更快地成長起來，這些經歷讓他們以后無論走到什么樣的崗位，都將是一筆寶貴財富。

二、鄉村振興戰略為高校畢業生農村基層就業帶來新機遇

鄉村振興包含了鄉村產業、文化、人才、生態和組織等方面的振興。它是一項綜合系統的工程，需要綜合、全面和專業的人才隊伍。此外，隨著農村的升級轉型，呈現出一些新特點，對人才提出了新需求，為畢業生農村基層就業帶來新機遇。

（一）農業生產方式與功能的變化，需要更多專業技術人才

近年來，我國農業的主要生產方式逐漸轉向規?；洜I，新型農業經營體系讓農業生產功能隨之發生改變，與市場聯系愈發密切。特別是伴隨電子商務的迅速發展，讓農產品生產者同時又是市場直接參與者和經營者。目前消費者選擇農業產品對標準、質量與品牌等方面越來越重視。家庭農場的經營、農民合作社的運營、農業生產的品牌化和規?；夹枰嗟募夹g人才與經營人才。農業的生產方式轉變與功能的拓展，需要專業人才隊伍，包括新型職業農民和農業職業經理人等[2]。農村第三產業發展迅速，在休閑觀光與旅游等多個領域需要鄉村文化專業技術人才，如鄉村工匠和非遺傳承人等，要具有鄉村文化表演、創作、研究以及傳承的素質和能力。

（二）農村社會治理內容的拓展，需要更多治理人才

當前，我國鄉村治理進入一個新階段。加強黨的領導，深化自治，強化法治，實化德治的要求拓展了鄉村的社會治理內容。特別是在農村社會治理的要求逐步走向專業化、信息化和規范化后，原本的農業勞動者不少變成了個體戶、私營企業主和鄉鎮企業管理者等，他們的利益訴求和價值取向呈現多樣化。涉農企業、家庭農場等新型經濟組織以及村民事務理事會等社會組織快速發展，要求加快健全鄉村治理體系，需要更多有社會工作專業知識及相關技能的治理人才。如此同時，國家對農村的公共基礎設施建設越來越重視，部分鄉村社區化已向城市社區的公共基礎設施看齊，如集中供水系統和垃圾與污水處理系統，這些公共設施的維護和管理也需要更多的人才。

（三）農村公共服務的升級，需要更多高素質人才

進一步完善農村公共服務設施，打造綜合服務平臺，提升服務功能，是廣大農民群眾最期盼的現實需求。各地在加快構建以教育、衛生、養老、托育、文化、體育、物流以及法律服務等為重點鄉村公共服務網絡，對高素質人才需求極為迫切[3]。特別是針對農村發展薄弱環節如義務教育能力的提升，衛生服務機構的標準化建設與一體化管理，綜合性文化服務中心達標建設與優化提升，農村養老服務供給增強，都給廣大畢業生到農村就業帶來新機遇。

三、高校畢業生農村基層就業的現狀

大學生到農村基層就業主要有三個途徑，一是參與國家和地方的基層項目，包括了大學生志愿服務西部計劃、三支一扶計劃和農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃等。自2003年大學生志愿服務西部計劃實施以來，已經累計招募派遣37 萬余名大學生到基層服務。2021年西部計劃全國項目招募保持在2 萬人規模，地方項目保持在2.1 萬人規模。三支一扶計劃是2006年開始實施，累計招募了43.1 萬高校畢業生到基層服務，為助力脫貧攻堅發揮了積極作用。教育部、人社部等部門決定2021年至2025年實施第四輪高校畢業生三支一扶計劃，每年選派3.2 萬名高校畢業生下基層。用五年時間，預計為基層輸送和培養16 萬名管理人才和專業人才。截止到2020年，特崗教師計劃累計招聘95 萬特崗教師，覆蓋中西部省份1 000 多個縣、3 萬多所農村學校。2021年全國計劃招聘特崗教師84 330 名。二是參與定向培養計劃，各省制定了“定向師范生”、“定向醫學生”和“農技特崗生”等項目讓高校畢業生到農村基層就業，增強基層公共服務能力。三是到農村做新型職業農民獲自主創業，利用大學所學的專業知識，結合農村當地的實際情況，開展就業創業項目，利用電商平臺與直播平臺銷售農產品。

北京大學發布的《全國高校畢業生抽樣調查》顯示，這幾年高校畢業生基層就業的比例20%左右。其中縣城就業的群體占比為14.8%，鄉鎮就業比例為3.28%，農村就業比例為2.1%[4]。已經有部分省份的教育廳發布了2020 屆高校畢業生就業質量年報，參加國家基層項目和地方基層項目的學生占比不高，如表1 所示?？偟膩碚f，政府體制內提供的崗位數量比較少，農村非農業經濟的就業崗位還有很大的提升空間。

表1 陜西等四個省份2020 屆高校畢業生參加國家、地方基層項目的占比

四、鄉村振興戰略背景下引導高校畢業生農村基層就業的策略

（一）拓渠道擴崗位，讓高校畢業生“有崗選”

1.加強購買鄉村基層公共管理和社會服務，增加高校畢業生就業機會

實施鄉村振興戰略，需要從當地的實際情況出發，結合鄉村基層人才供需要求，轉變政府職能管理，創新鄉村公共基礎服務，通過政府出資購買服務，設置鄉村基層公共管理和新型農村服務的崗位，進一步強化基層治理與推動社會治理現代化。尤其是通過進一步加大對社會工作、公共教育、醫療服務、信息化建設以及農業技術等領域購買服務的力度，創造更多的就業崗位吸引畢業生。鄉鎮可以為鄉村企業或者單位定期梳理急缺崗位的信息，依托各級人才交流中心或者其他人才服務機構的平臺發布招聘信息，使崗位招聘信息傳播得更加及時廣泛。政府購買服務崗位時可事先明確高校畢業生基層就業的待遇水平不得低于當地在崗職工的平均工資水平，表現優秀者可入選成長計劃培養，使相關崗位更具吸引力。

2.通過基層項目加大鄉村機關事業單位招錄力度

國家和地方的基層項目一直是吸納高校畢業生基層就業的有效途徑之一，但這部分體制內的崗位對畢業生整體而言占比不高。根據2021年已公布的畢業生就業質量報告的省份，國家和地方的基層就業項目崗位占比均在畢業生總數的2%以下，大部分在1%以下。這個比例低主要還是體制內能提供的崗位少所致。為此，可在當地財力狀況允許的前提下，加大編制政策、編制計劃向基層機關事業單位傾斜的力度，為畢業生提供更多崗位。按照鄉村振興戰略部署，根據其目標定位與任務要求，加大開發基層教育、農業、衛生、水利和社會保障等服務崗位的力度?；鶎訖C關事業單位出現職位空缺時，優先招錄高校畢業生，或保證有一定數量的職位專為高校畢業生而設立。各地政府要引導本地生源返鄉就業，他們在當地開展工作會有一定優勢。在鄉鎮基層公職人員招考時，拿出一定比例的崗位，限定本地戶籍人員報考。

3.為高校畢業生農村基層創新創業營造良好氛圍

可在有條件的鄉鎮設置大學生創業園、創業孵化基地和創新工場等大學生創業平臺，讓這些低成本與專業化的平臺為高校畢業生提供場所和服務。充分發揮國家財政政策、金融投資、信貸、風險投資以及社會公益等各類資金的作用，開辟金融“綠色通道”，提供高校畢業生創業個性化金融服務，提高貸款放款效率，降低貸款手續費與利息等費用，簡化申請手續流程，為高校畢業生創業提供高性價比的資金支持[5]。鼓勵大學生根據自己的專業與專長，結合當地農村經濟特點，在村里創辦企業，從事個體經營或網絡創業，并按規定提供就業創業政策支持。通過資金入股和技術參股的方式支持大學生加入農民專業合作社等經濟組織，加大補貼力度，鼓勵大學生建立家庭式生態綜合農場。此外，地方政府應普及信息化基礎設施，推進移動互聯網、大數據和物聯網等現代信息技術在農業生產中各方面的應用。

（二）加強教育引導，讓高校畢業生“樂于去”

1.高校宣傳教育做到全過程、全覆蓋和多形式

大學畢業生獲取就業信息主要是在高校，許多高校的就業政策宣傳主要放在大學的最后一學期，像國家和地方的基層就業項目，返校創業就業的相關政策，在大學前幾個學期宣傳的力度遠遠不夠。最后一學期，大部分學生已經在實習，對基層就業的政策和狀況難以做到深入了解。應把基層就業的宣傳教育工作全程化，即從入學開始，一直到畢業前。這樣能讓學生有更充足的時間，更深入地了解基層就業的各項政策，讓其對就業選擇有充分的思考。

高校中基層就業政策教育宣傳有效覆蓋面不夠，導致不少學生對相關政策不了解。需要把宣傳教育做到有效全覆蓋，可以通過部分必修課程，特別是就業指導等相關課程要對每位同學要進行深入講解，也可通過第二課堂相關活動做宣傳。單一的宣講，簡單的拉橫幅寫標語，效果難以理想，需要形式多樣，采用學生喜聞樂見的形式，增強宣傳活動的吸引力。發揮朋輩榜樣的示范引領作用很重要，可通過一系列的網絡平臺媒介，展示基層就業畢業生的優秀事跡，也可以邀請基層就業優秀畢業生返校宣講。在宣傳的內容上要突出鄉村振興對人才的需求，給大學生帶來的機遇，讓大家感覺到基層就業大有可為。還要突出國家相關配套政策，讓大家清楚國家的支持力度和就業引導傾向。要強調大學生個人理想信念和國家社會需求相契合，可更好地實現人生價值。

2.加強職業生涯教育的思政融入，注重就業價值觀引領

職業生涯發展教育的本質是教育，要回答“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題，具有很強意識形態屬性。高校要把“培養輸送社會主義建設者和接班人”作為職業生涯發展教育的根本任務。西方職業生涯發展教育理論有值借鑒的地方，從個體生涯發展需要出發，聚焦個體自我探索與人職匹配，重視個人工作技能與社會適應能力的培養。但其基于“個人本位”的價值觀總是強調自由先于責任、權利先于義務、利益高于奉獻以及個體高于群體，這些與我國倡導的價值觀不符。我國的高校生涯教育發展方向要與我國發展的現實目標聯系起來，為社會主義現代化建設服務。鄉村振興戰略是我國全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，本身具有很強的政治教育意義。高校開展課程思政建設時，可考慮針對課程內容和學生專業特點，結合鄉村振興戰略。尤其是就業指導類課程，要用好鄉村振興這個“思政元素”，引導學生樹立正確的就業觀和職業觀，樹立服務“三農”的理想信念，將個人職業發展理想結合專業融入黨和國家事業中，實現“小我融入大我”，厚植家國情懷。強化就業價值引領，鼓勵畢業生“到祖國最需要的地方去”和“回家鄉作貢獻”。

（三）健全教育培訓體系，讓高校畢業生“能干好”

1.完善高校人才培養體系，優化課程設置

涉農高校要以鄉村振興為契機，在設置相關專業和學科時，應充分考慮市場需求，新農村建設現狀和現代化農業產業體系。充分利用信息技術與生物科技等現代科學技術升級當前的涉農專業，讓涉農的學科與信息科學和社會科學深入融合。加強耕讀教育，將其相關課程作為涉農專業大學生的必修課。還要促進綜合院校深入探索目前鄉村振興所需要的人才類型，加大開發基于“互聯網+”、“大數據+”和“旅游+”等模式的涉農新學科，拓展傳統農業學科專業的邊界，使得高校專業培養與鄉村振興需求之間的契合度得到提高[6]。將鄉村發展問題引入課堂，加強大學生理論知識學習與實際應用的銜接。尤其是發揮第二課堂活動的作用，與鄉村振興緊密結合起來，通過加強實踐活動，讓大學生深入農村，體驗農村生活，提高基層工作能力，積累處理農村問題的經驗。

2.校地共建鄉村大學生實踐基地

大學生一般缺乏基層工作經驗，假期的社會實踐是接觸基層與了解鄉村情況，增強服務基層能力的有效途徑。從現有情況看，各高校每年都會利用假期時間開展社會實踐活動，其中“三下鄉”活動規模最大，但存在一定的不足，部分高校覆蓋面不夠廣，只有部分同學參與。另一方面是深度不夠，不少下鄉的實踐團隊只是“走馬觀花”停留在表面，能夠深入和持續開展鄉村社會實踐的不多。校地共建鄉村大學生實踐基地，可有效解決上述問題。建設鄉村振興大學生社會實踐基地，努力為學生搭建好學習鍛煉的平臺，可結合高校定點幫扶鄉村，設立“助力鄉村振興實踐基地”將充分發揮青年創新創業帶動鄉村振興的優勢，圍繞綠色興農、科技興農、電商興農以及教育興農等多方面推動當地社會經濟建設，助力鄉村振興。

3.加強對農村基層就業的高校畢業生培訓與幫扶力度

對通過中央和地方基層就業項目的高校畢業生，政府可在入職前對其進行系列培訓，要讓其提前熟悉崗位工作職責，針對崗位提高相應技能。入職后可推行導師結對幫扶制度，鼓勵單位負責人或業務帶頭人進行“一對一”的指導和幫扶，可使高校畢業生盡快熟悉基層工作情況和提高業務能力。還需定期邀請專家來開展業務培訓，不斷提高基層就業學生綜合素質，讓他們能把農村基層工作干好。對到農村從事新型職業農民、從事農產品經營和創業等高校畢業生，可設立創業就業幫扶服務中心，為他們提供職業技能培訓、創業培訓和相關政策的指導，并按照規定給予職業培訓補貼。