軍工企業保密文化建設的定制管理

韓慧云 張文博 王龍

通過保密文化建設定制管理，能夠將保密工作由外顯的制度約束、視覺呈現，內化成保密精神理念和員工的行為規范。

軍工企業保密文化，是企業從國家安全和利益出發，通過國家的法律法規和企業的規章制度，塑造員工的思想意識，打造物質文化基礎，形成約束員工行為，所采取的一切手段、措施以及形成的行為習慣和工作氛圍。保密文化可以提高員工安全保密意識，使國家秘密有效地控制在一定范圍內，防止被非法泄露和竊取，使國家秘密得到充分有效的保護。

當前軍工企業在保密文化建設上處于百花齊放、各自為陣的現狀，缺乏頂層統一的組織策劃，統一的標準和模式，不利于保密管理以及保密形象外顯。實現保密管理的剛性與柔性相結合，保密工作短期規劃與長期規劃相結合，提升保密工作管理水平，就必須加強保密文化建設。

“定制”一詞源于薩維爾街。薩維爾街是英國倫敦中央梅費爾的一個購物街區，因為傳統的定制男士服裝行業（Bespoke Tailoring）而聞名?！岸ㄖ啤贝笾驴煞譃椋杭s定性定制、強制性定制和個性化定制。約定性定制是指根據生活、工作經驗或者自然規律，日積月累總結概括，在人與人之間相約俗成，并在一定范圍之內形成的一種標準或模式。強制性定制是指在出現階級以后，由于統治階層的需要，在結合早期的約定性定制模式的同時，通過強制手段開展定制管理，以便服務于統治階級。個性化定制是指進入二十一世紀以后，隨著人們物質生活、文化生活的豐富多樣化，個性化的需求在各個領域得到快速的發展，當下流行的婚慶定制、家具定制中便屬此類。

隨著時代發展，“定制”一詞的意義逐漸豐富，“定制”的概念也從以前某一個歷史階段獨一的定制模式，轉化到三種定制模式的相互融合，相互組合;即強制定制中包含了約定性定制，個性化定制中包含了約定性定制和強制性定制等。

保密文化建設定制管理

軍工企業保密文化建設定制管理就是對軍工企業保密管理工作中人（涉密人員）、事（涉密活動）、物（涉密載體）三要素之間關系進行系統、科學的研究和分析，從國家的安全和利益出發，通過國家的法律法規、企業的規章制度，系統地規范所有的保密行為，提高保密意識和保密防護技能，控制涉密活動以及涉密事件發展進程，維護軍工企業生存和發展，筑牢國家安全防線所采取的一種手段和措施。

通過對軍工企業保密文化定制內容要素的甄別與提煉，從體系上講可以歸納為系統定制、單位定制等。從定制屬性上講，可以分為強制性定制和個性化定制。

系統定制管理。系統定制管理涉及到軍工企業各個層級，從管理機關層面設計、規劃、定制方向性的政策或指導性意見，屬于強制性定制。

保密文化建設綱要。完善保密文化架構要素、健全保密文化建設機制，進一步發揮保密文化“鑄魂”“塑形”“踐行”的作用，為科學有序開展保密工作、維護國家保密安全提供文化支撐。其內容包括保密文化建設的指導思想、基本原則、總體目標以及具體的建設內容和實施步驟等。

保密工作中長期規劃。保密工作規劃勾畫出中長期保密工作路線圖，確定保密工作的發展方向、發展重點和目標。形成可持續發展的管理目標，包括指導思想、實現途徑、安全防控技術標準、技術要求等。

保密文化建設組織。軍工企業保密文化建設要得到有序的開展，必須加強保密文化建設組織定制管理。一是成立保密文化建設工作組，主要研究保密思想、精神、理念、行業標準等。二是加強保密隊伍建設，共同提升專兼職保密工作人員的保密理論水平和保密文化修養。三是建立單位間共建共享機制，規范幫扶標準要求，固化幫扶流程。四是搭建創新管理平臺，開展前瞻性保密管理理論、保密技術應用、防控措施等研究，整體提升軍工企業保密管理水平。

單位定制管理。單位定制管理是相對獨立的保密管理內容，這部分內容既有上級強制性定制內容，也有個性化定制要求。

保密文化視覺系統。按照視覺系統的用途、屬性以及承載的模式，大致可以分為識別性視覺系統、警示性視覺系統、輔助性視覺系統、教育性視覺系統四大類。識別性視覺系統，如涉密計算機標識等，其功能主要起到告知、提示作用。警示性視覺系統，如禁止攜帶手機入內、禁止拍照等，其功能主要起到警示、警告作用。輔助性視覺系統，如指導手冊、提示卡、流程圖等，其功能主要起到在具體保密工作中指導員工行為模式的作用。教育性視覺系統，如短視頻、漫畫等，僅僅需要對內容進行定制管理，形式、途徑可以根據企業，甚至個人的喜好模式進行定制。

考核與獎懲體系。完備的考核體系是推進各項工作得到有效落實的重要舉措，保密文化建設定制管理必須納入考核與獎懲體系，多管齊下，才能切實推進保密文化建設定制管理。將保密文化建設定制管理納入到各軍工企業績效考核中，與單位的整體績效掛鉤;將保密文化建設定制管理與領導干部的年終述職、績效考核、職務晉升、評優等個人利益掛鉤;將保密文化建設定制管理內容納入到單位的各項先進評比，作為一條必備的要素，會對保密定制管理起到積極的推進作用。

保密規章制度。軍工企業除了保密資格標準要求的必備制度外，還有大量的專項制度以及其他制度，所有保密制度的統一性、完整性、協調性都非常必要。對于有剛性要求的必須統一，以避免各單位因理解、把握的尺度不同，出現偏差，不利于制度的執行，帶來管理風險。沒有剛性要求的，所有單位則根據本單位的組織運行模式個性化定制。在堅決、徹底執行上級機關工作要求的同時，要實現“可查、可控、可追溯”的管理目標，各企業需要采取一些個性化定制內容。

保密文化建設定制管理的意義

通過保密文化建設定制管理，能夠推進軍工企業保密文化建設過程中逐步將保密工作由外顯的制度約束、視覺呈現，內化成保密精神理念和員工的行為規范。一是形成軍工企業統一的保密精神成果和保密文化觀念、價值觀，促進保密意識的形成和強化;二是形成軍工企業統一的保密管理制度和標準，提高整體保密管理水平;三是推進軍工企業保密技術防范措施建設和保密環境條件改善，整體提升企業及時發現重大違規事件，防止失泄密事件發生的能力;四是形成軍工企業共同遵循的保密行為規范，制約員工的不安全行為;五是形成軍工企業統一的保密視覺識別系統，起到對外展現良好保密工作形象的作用。

做好軍工企業的保密工作，筑牢軍工人的保密思想防線，維護國家安全和利益，就必須要有成體系的工作措施和方法，統一要求，統一標準，研究并規定涉密人員、涉密載體、涉密活動三者之間的行為規則，使之在工作中達到一個平衡點，并通過一系列制度、流程來實現其運轉，軍工企業保密文化建設定制管理就是解決這些問題的措施和方法。

（作者單位：中國航空發動機集團有限公司）