《江蘇省城市照明燈桿多功能應用導則》編制研究

鄒岱君

南京路燈工程建設有限責任公司，江蘇 南京 210013

0 引言

多功能燈桿是以燈桿為載體，整合道路功能照明、市政設施、通信基站、智能監控、環境及氣象監測、汽車充電樁、多媒體交互、語音廣播及視頻發布等功能的道路路燈。

在中央城市工作會議提出“著力打造智慧城市”的背景下[1]，智慧城市產業市場前景廣闊，云計算、大數據和傳感技術等相關配套技術領域有望實現爆發式增長。多功能燈桿作為智慧城市的重要載體，可拓展應用智慧城市的各種功能。隨著車聯網、物聯網的深入發展，城市照明設施已成為城市不可或缺的感知體系、信息終端，照明燈桿也成為多種應用功能的集合體。

因此，編制《江蘇省城市照明燈桿多功能應用導則》[2]（以下簡稱《導則》）有助于系統規范多功能燈桿的設計、建設、管理及養護要求，進一步提高工程質量，為智慧城市建設提供堅實保障。以路燈為載體，搭建創新智能化基礎設施體系，構建精細化城市管理體系，完善便捷化公共服務體系，推動江蘇省智慧城市建設步伐，提升城市綜合競爭力。

1 研究現狀與研究思路

1.1 研究現狀

2017年，南京市開始啟動道路市政桿（樁）件整治工作，為加強市政桿（樁）件整治工作的政策保障，確保整治工作及市政桿（樁）件長效管理有效開展，結合先期開展的整治工作試點實際，南京市城鄉建設委牽頭組織制定了《南京市城市道路桿（樁）件設置管理導則（試行）》。

2018年起，由南京市路燈管理處承擔南京市多功能燈桿建設和管理工作，明確了管線協調，專項方案設計、實施，日常養護等責任主體；同時明確了多功能燈桿建設、運維資金來源，部分管線和多功能燈桿由企業自行投資，截至2020年底，已建成綜合并桿工程279項，多功能燈桿6 578桿，如圖1、圖2所示。

圖1 南京市并桿建設規模

圖2 同一個路口整治前后的對比

2017—2020 年，南京市路燈管理處一直在進行多功能燈桿建設的實踐探索，總結了許多可以形成規范的建設經驗，為《導則》的編制工作奠定了基礎。

1.2 研究思路

《導則》的研究思路是通過總結已有建設實踐經驗，結合多地調研成果，形成一套完整的指導文件，指導多功能燈桿建設工作，最終上升為江蘇省的地方標準，為江蘇省智慧城市建設打下堅實的基礎。

2 《導則》目標與范圍

2.1 目標

《導則》旨在通過研究國內最新的并桿整治成果和發展趨勢，形成一套覆蓋設計、建設、移交、管理、養護等全生命周期的多功能燈桿建設指導文件，全面統籌頂層設計，解決建設中普遍存在的問題，明確各階段的管理制度，建立一套完整的移交養護體系。

2.2 范圍

《導則》規定了城市多功能燈桿的設置、設計、建設、管理及養護要求，適用于江蘇省城市多功能燈桿的設計、建設、管理及養護。

3 《導則》內容

《導則》共有8個組成部分：范圍、規范性引用文件、術語和定義、設置要求、設計要求、建設要求、管理要求、養護要求。

3.1 范圍、規范性引用文件、術語和定義

根據《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結構和起草規則》（GB/T 1.1—2020）的要求，在范圍部分描述了《導則》編制的主要內容和適用范圍。

規范性引用文件是通過規范性引用而構成的必不可少的條款。

術語和定義對《導則》中的多功能燈桿、綜合機箱、道路建筑限界、市政設施多功能燈桿建設、通信基站、智能監控、環境及氣象監測、汽車充電樁、多媒體交互、語音廣播及視頻發布等術語進行了定義。

3.2 設置要求

設置要求中明確了工程中的一般要求，并且首次對市政并桿設施、通信基站、智能監控、環境及氣象監測、汽車充電樁、多媒體交互、語音廣播及視頻發布等設施的設置作了詳細要求。其中，以典型信號控制交叉口桿件綜合設置為例，詳細描述了市政并桿設施設置要求，突出了點位合理、凈空節約、功能齊全的設置理念，解決了種類繁多、要求各異的市政設施安裝設置無統一標準的問題，為城市精細化管理打牢根基。

3.3 設計要求

設計要求對多功能燈桿的設計原則、桿件結構、基礎要求、桿裝設備、配電管線、防雷接地等進行了規定。

設計原則中將多功能燈桿按照主要搭載的設施分為A、B、C三類。其中A類桿是搭載路燈和市政設施的多功能燈桿；B類桿是搭載路燈和智慧城市設施的多功能燈桿；C類桿是搭載路燈和附著設施的多功能燈桿。

桿件結構中根據燈桿分類對桿體設計要求進行細分，每類燈桿桿體分層設計。通過細化多功能燈桿分類及桿體空間設計，多功能燈桿設計更合理，資源利用率更高，管理更加精細，使多功能燈桿不再是各類設施的簡單疊加。

桿載設備安裝方式分為固定式和活動式兩類，并規定了各類安裝方式的具體內容。固定式采用法蘭連接的形式；活動式根據桿體類型有抱箍和滑槽兩種可選擇的形式，如圖3所示?！秾t》對安裝方式進行規定，避免了安裝方式不可靠的問題，延長了多功能燈桿的使用壽命；規定的安裝方式維護便捷，提高了維護效率，降低了后期養護的成本。

圖3 活動式安裝：抱箍和滑槽

3.4 建設要求

建設要求對多功能燈桿的建設原則、桿件設施、配套設施等進行規定，明確了符合規范、獲得批準、點位控制、整體布局、功能齊全、景觀協調的建設原則，對配套設施的建設提出要求，有效減少了后期驗收不通過的風險，提高了管理養護的效率，降低了后期運維的成本。

3.5 管理要求、養護要求

《導則》對管理養護的標準流程進行規定，明確各個流程的責任主體，著眼多功能燈桿各個部分的精細管理，提高了管理養護的效率，避免了后期不必要的糾紛，提升了管理質量。

《導則》中建立了城市道路桿件設施養護作業應急預案，預案對管理機制和作業機制進行了明確說明，對搶險作業進行了詳細的分類分工，使應急準備和應急管理有據可依、有章可循，保障了突發事故的及時響應，降低了事故的危害程度，并且有利于提高風險防范意識。

4 《導則》的應用價值

自《導則》正式發布后，在南京市多功能燈桿建設項目中，無論是存量設施改造工程還是新建工程的質量，都更上一層樓。南京市路燈管理處作為承擔南京市多功能燈桿建設和管理工作的主要單位，根據《導則》內容進行了燈桿桿體優化、桿內設備艙設計、基礎優化等工作，形成了現有的多功能燈桿產品，如圖4所示。

圖4 南京市多功能燈桿及桿內設備艙

現有多功能燈桿的頂部到中部的位置預留了拓展智能設施的滑槽接口，桿內設備艙進行了標準化設計，是迭代后已趨于成熟的江蘇品牌多功能燈桿。南京市多功能燈桿建設已成為城市精細化治理標志，走在了全國城市發展的前列，形成了示范效應，多地城市照明建設、管理部門來南京參觀交流，為推動多功能燈桿發展、加快智慧城市建設貢獻了南京經驗。

4.1 節能減排

以南京市閱寧路北延多功能燈桿新建項目為例，如圖5所示。多功能燈桿的應用有效整合了市政基礎設施，可以降低建設成本，節約制造能耗。多功能燈桿建設推動了城市精細化管理的發展，是提升城市品質的重要舉措，也是節能減排的有效手段。目前我國正處于雙碳戰略實施的第二年，在新的發展形勢推動下，大力推動多功能燈桿發展，無疑是照明行業實現碳達峰、碳中和的重要舉措之一。多功能燈桿作為節能減碳實踐之一，為實現碳達峰、碳中和貢獻了力量[3]。

圖5 南京閱寧路北延多功能燈桿新建項目

4.2 促進信息融合和共享

多功能燈桿建設促進了信息融合和共享，成為社會治安數據采集和監測的不可或缺的部分?；诙喙δ軣魲U的城市萬象管理系統圍繞云邊協同，通過分布式云和邊緣賦能技術，完成“多識合一、感管合一、多景合一、多桿合一”，實現“智能（部分）替代人”，可以形成半徑為20 m的高精度網格內“前端自治”，并且實現大數據采集和精準分級分撥。在城市治理方面可以極大地解放人力、節約時間、提升效能，并填補人到現場之間的“空窗期”。深入貫徹落實中央城市工作會議精神和中央對改進城市管理工作的有關要求，統籌政府、社會、市民三大主體共同參與城市管理，創新城市治理方式，深入推進“721”工作法，全面提升城市市容環境衛生管理水平。

城市發展需要智慧化的多功能燈桿，同時，多功能燈桿的智慧化發展也改變著城市發展的趨勢。當下，傳統市政設施建設已到瓶頸，為了適應社會的多種需求，改善城市的生態環境，城市發展需要智慧化、精細化管理[4]。路燈作為城市分布最廣泛的基礎設施，與社會、生態的結合也較緊密，城市智慧化、精細化管理需要路燈的智慧化、精細化發展，多功能燈桿應運而生。同理，正是多功能燈桿的發展，使人們對智慧城市發展有了種種思考，也為中國發展實現彎道超車跑出了“路燈加速度[5]”。

5 結束語

多功能燈桿建設并不是道路市政設施的簡單硬件的疊加，而是一個復雜的工程體系，涵蓋從多功能燈桿設計、施工到維護的全過程，涉及城市照明、公安、交管等各個部門，其中存在較多問題亟待解決。

城市多功能燈桿建設是智慧城市的必經之路?！秾t》內容覆蓋了多功能燈桿設計、建設、管理、養護全過程，明確了設計、施工、驗收、養護各階段工作的具體要求，使多功能燈桿建設工作有據可依，保障并桿建設成效得以長期落實，為智慧城市建設打下堅實的基礎。