埃及齋月十日城鐵路項目全線通車共建“一帶一路”中非合作新篇章

文 賀文萍

中國社會科學院西亞非洲研究所/中國非洲研究院 研究員

齋月十日城是埃及首都開羅重要的衛星城，也是埃及政府在沙漠地區建立的第一個工業區所在地。埃及齋月十日城鐵路項目于2017年8月15日由中航國際、中國中鐵與埃及國家隧道局在埃及總理府舉行了項目簽字儀式，并于同年11月5日在中國廈門召開的金磚國家峰會期間，由埃及投資部與中國商務部簽署了齋月十日城輕軌列車項目的執行諒解備忘錄。作為中國和埃及共建“一帶一路”的一個重要成果和合作旗艦項目，該項目可以說從簽約之日起就備受埃及政府及當地民眾矚目。

這條由中國中鐵—中航國際聯合體承建的輕軌線是埃及第一條電氣化鐵路，全長約70 公里，沿線設置12 座車站，是連接開羅市區、東部沿線衛星城及埃及新行政首都的重要紐帶。項目全線通車將大幅提高埃及首都與各重點新城之間的運輸能力，有效緩解開羅交通壓力，便利10 余個衛星城近500 萬居民的日常通勤。該輕軌也將成為埃及民眾往返開羅和新行政首都的重要交通線，對開羅及新行政首都的城市發展都將發揮重要作用，同時也能在中東地區、阿拉伯世界及廣大非洲國家產生良好的示范作用。

中埃友誼源遠流長

中埃傳統友誼源遠流長。早在1955年的萬隆會議期間，中國總理周恩來就與埃及總統納賽爾建立了深厚的友誼。1956年5月30日，中國與埃及建交，埃及因此成為第一個同新中國建交的阿拉伯和非洲國家。建交后，兩國友好合作關系不斷發展，并經受住了國際風云變幻的考驗。

埃及作為兼具非洲和阿拉伯屬性的中東非洲地區大國，在推動中非、中阿友好合作中發揮著舉足輕重的作用。2004年中國—阿拉伯國家合作論壇在位于開羅的阿拉伯聯盟總部隆重成立，中國與阿拉伯國家搭起了集體對話與合作的平臺。2009年11月，埃及還在其海濱城市沙姆沙伊赫主持召開了中非合作論壇第四屆部長級會議。2014年底中埃建立全面戰略伙伴關系。埃鐵項目也在當年簽署了初步框架協議。2015年9月，埃及總統塞西訪華并出席中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70 周年紀念活動，埃軍儀仗隊官兵成為唯一一支參加天安門廣場閱兵儀式的非洲和阿拉伯國家儀仗方隊，充分體現了中埃友誼的歷久彌新和牢不可破。塞西訪華期間，中埃雙方還簽署了《中埃產能合作框架協議》，埃鐵項目也納入了首批中埃產能合作優先項目清單。

2016年1月，為紀念中埃建交60周年，中國國家主席習近平新年伊始的第一次出訪便是埃及，推動中埃合作在甲子之年邁上新臺階。在習近平訪埃期間，中埃發表了加強兩國全面戰略伙伴關系五年實施綱要，簽署了“共同推進‘一帶一路’建設諒解備忘錄”，同時還在電力、基礎設施建設、經貿、能源、金融、航空航天、文化、科技、氣候變化等領域簽署了21 個雙邊合作協議，經濟合作總金額超過100億美元。其中就包括合同總金額約為27 億美元的埃及新行政首都建設一攬子總承包合同、合同金額達12.4 億美元的埃鐵項目、中國向埃及銀行提供10 億美元貸款、在亞洲基礎設施投資銀行框架內推進雙邊基礎設施合作等。這些重要文件及合作協議的簽署筑牢了中埃合作的“壓艙石”，把中埃兩國經貿合作推向了新高度。

埃及地跨亞、非兩洲，隔地中海與歐洲相望，是“一帶一路”沿線重要國家。中國“一帶一路”倡議與埃及政府大力推動的“振興蘇伊士運河經濟帶戰略”高度契合，埃及發展經濟的強烈訴求與中國經濟結構調整的需要也為兩國開展基礎設施建設、產能合作創造了眾多機會。另外，中埃兩國在資源稟賦、產業結構和工業化水平等方面具有良好的互補性，經濟合作潛力巨大。埃及勞動力資源充沛，區位優勢明顯，教育水平較高，但基礎設施落后，制造業和工業化水平不高，產能嚴重不足，而且外匯儲備較少。因此埃及將發展工業提上日程，提出了“千家工廠”計劃。中國作為世界第二大經濟體，擁有豐厚的外匯資源、巨大的投資能力以及大量優勢產業。當前，中國制造業規模占全球總量的三分之一，處于全球產業鏈中端，中國部分優勢產業與埃及有很強的互補性和很高的相互需求。埃鐵項目就是中埃經濟互補性結合的成果，也是中埃共建“一帶一路”譜寫的新篇章。

2月4日，塞西總統專程赴華出席北京冬奧會，并與習近平主席會見并達成重要共識，為中埃兩國關系發展注入新的強勁動力。2021年中埃雙邊貿易額達199.7 億美元，逆勢增長37%，再創歷史新高，充分體現了兩國經濟的高度互補性。中國連續10年保持埃及最大貿易伙伴國地位。2021年前三季度，中國對埃及新增直接投資2.23 億美元，同比上年增長1.5 倍。另外，中埃兩國還攜手抗疫，中國科興公司與埃及公司合作建成非洲首條新冠疫苗本地化生產線，年產能可達2 億劑，真正做到了技術轉移和“授之以漁”。這不僅體現了中埃共克時艱的歷史擔當，也豐富了中埃全面戰略伙伴關系的內涵。

建設中的埃及齋月十日城鐵路The 10th of Ramadan Railway under construction in Egypt

2019年7月28日，中國—埃及投資貿易座談會在埃及首都開羅舉行On July 28, 2019,China-Egypt Business Forum is held in Cairo,Egypt

助力非洲基礎設施的互聯互通

眾所周知，基礎設施落后是制約非洲經濟發展的一大瓶頸。交通運輸業的不發達不僅使非洲國家間的區域貿易以及其國內貿易成本高昂，而且阻礙了外資投資非洲的步伐。因自身財力不足，非洲基礎設施建設不僅每年至少面臨1700 億美元的資金缺口，而且還受制于機器設備不足、技術和管理能力欠缺等瓶頸，而這恰好與中國企業“走出去”和具有全球性競爭力的基礎設施建設領域優勢互補。要想富，先修路。從長遠發展看，基礎設施的互聯互通是實現高質量發展的一個前提，如果沒有基礎設施，則很難進行其他產業布局和實現工業化。自2013年中國政府提出“一帶一路”倡議以來，中非間的基礎設施建設合作明顯提速。2014年李克強總理訪非時提出，幫助非洲建設鐵路網、公路網以及非洲區域航空網絡“三大網”基礎設施。據非洲基礎設施建設財團（ICA）2017年發布的報告稱，從2011 至2016年，中國每年平均在非洲基礎設施領域投資120 億美元，是非洲基礎設施最大投資來源國。

在設施聯通方面，國務院新聞辦公室于2021年11月26日發布的《新時代的中非合作》白皮書中顯示，自2000年中非合作論壇成立以來，中國企業利用各類資金幫助非洲國家新增和升級鐵路超過1 萬公里、公路近10 萬公里、橋梁近千座、港口近百個、輸變電線路6.6 萬公里、電力裝機容量1.2 億千瓦、通訊骨干網15 萬公里，網絡服務覆蓋近7 億用戶終端，還援建了130 多個醫療設施、45 個體育館、170 多所學校，為非洲培訓各領域人才共計16 萬余名，打造了非盟會議中心等一系列中非合作的“金字招牌”，受到非洲國家政府和人民的廣泛歡迎和支持。中非“一帶一路”建設的旗艦工程，如亞吉鐵路、蒙內鐵路以及剛果共和國國家1 號公路等項目不僅為地區的互聯互通和一體化進程發揮了重要作用，而且在疫情防控期間為保證非洲地區的生產鏈和供應鏈暢通發揮了重要支柱性作用。中國企業承建和運營的肯尼亞蒙內鐵路是該國百年來第一條現代化鐵路，全部采用中國標準、中國技術、中國裝備，被譽為新時期中非“友誼之路”“合作之路”“共贏之路”，五年來累計運送旅客778.5 萬人次、發送集裝箱177.3 萬標箱，對肯尼亞經濟增長貢獻率達到1.5%，累計直接和間接創造就業4.6 萬個。中國引導企業采用BOT（建設—經營—轉讓方式）、BOO（建設—擁有—經營方式）、PPP（政府與社會資本合作）等多種模式，推動中非基礎設施合作向投資建設運營一體化模式轉型，促進基礎設施項目可持續發展。

迎來重要的歷史發展機遇期

近十年來，因工作的關系，筆者幾乎每年都要到非洲各國去實地調研和考察幾次。每次到非洲，肉眼可見中國在非洲參與建設的道路、橋梁、機場以及通信網絡等基礎設施如雨后春筍般迅猛發展。這些基礎設施不僅方便了非洲民眾的出行和通訊，而且極大地改善了非洲的投資環境，并為非洲的工業化進程打下了堅實的基礎。每每看到筆直的柏油公路、漂亮的機場航站樓和繁忙的現代化港口，身邊的非洲朋友馬上會說，那是中國人幫助修建的。的確，中國把更多的投資投向了道路、橋梁等看得見、摸得著，并能使當地百姓直接受益的基礎設施“硬件項目”上。中國支持非洲將基礎設施建設作為經濟振興的優先發展方向，鼓勵和支持中國企業采取多種模式參與非洲基礎設施建設、投資、運營和管理。要想富，先修路。正是從自身的感受和發展經驗出發，中國人在非洲鋪路架橋，為的是給非洲未來的經濟騰飛打下基礎。對此，非洲國家人民和領導人都看得很清楚。

與2013年“一帶一路”倡議推出的時間巧合的是，非洲國家以及非洲聯盟也在2013年發布了《非洲基礎設施發展規劃宣言》和非洲《2063年議程》（Agenda 2063）等重要發展戰略文件，希望通過基礎設施的互聯互通以及經濟一體化進程將21世紀打造為非洲發展的世紀。因此，“一帶一路”倡議與非洲21世紀的發展戰略可謂琴瑟相通。2015年1月27日，中國還與非盟簽署了中非關于基礎設施建設合作的諒解備忘錄。根據備忘錄，中國將在非洲“2063年愿景”戰略框架內，加強與非洲國家在鐵路、公路、區域航空及工業化領域的合作，促進非洲國家一體化進程。截至目前，53 個同中國建交的非洲國家中，有52 國以及非盟委員會已經同中國簽署了共建“一帶一路”的合作文件，非洲成為參與“一帶一路”合作最重要的方向之一。中非基本實現了“一帶一路”合作的全覆蓋。擁有豐富資源和巨大市場潛力以及強勁基礎設施建設需求的非洲國家普遍把參與共建“一帶一路”視為自身發展的重大歷史機遇，希望通過抓住這一重要的歷史發展機遇實現非洲基礎設施的互聯互通以及其經濟從前工業化社會到全面工業化的跨越性發展。

21世紀能成為非洲發展的世紀嗎？非洲有信心，中非合作也有信心。