“多規合一”實用性村莊規劃助力鄉村振興研究

李銘婕

廣東省科學院廣州地理研究所 廣東 廣州 510000

隨著鄉村振興戰略的深入推進，傳統村莊規劃的弊端逐漸顯現，鄉村振興不能繼續按照陳舊的方法實施，要切實把握好振興的具體策略，堅持在長期工作的實施方面做出較大的改變，以往的工作手段并不符合現代化的要求，產生的負面影響較多?！岸嘁幒弦弧睂嵱眯源迩f規劃的提出，打破了傳統的振興問題，一定程度上改變了振興的方向，同時在鄉村振興的過程中主張按照多元化的思路去變革，這對于鄉村的長期發展提出了更多的保障。

1 鄉村振興的意義

1.1 有利于提高鄉村綜合發展水平

現階段的鄉村發展處于非常重要的階段，振興戰略的部署，有利于提高鄉村的綜合發展水平[1]。以往的鄉村建設機制，完全是等待外部的輔助和支持，這樣的方法只能在短期內得到一定的成效，但是對于長期規劃和基礎設施建設，并不能形成內在驅動，更無法實現可持續發展。振興戰略的模式下，主張鄉村挖掘自身的資源，加強資源整合，一方面招商引資，加強各類外部資源的合理應用；另一方面對內部資源充分挖掘，創新項目激發內核，減少傳統發展在可持續性和落地性方面的不足。鄉村振興的有效實施，充分銜接了各層次、各專項規劃，對鄉村的綜合發展進行全面管控、調整，保障了鄉村建設的綜合提升。

1.2 有利于轉變鄉村建設思維

鄉村振興的理念下，對于很多鄉村的建設思維進行合理的轉變，以往的建設工作開展，并沒有按照多元化的思路去實施，總是按照固定的方法應用，不僅沒有得到根本的變革，甚至出現了鄉村“同質化”、“模式化”，造成了村與村之間的低效競爭，整體上無法為鄉村提供持續發展。振興模式的應用下，主張鄉村與城市更好的開展合作，堅持在項目引入的過程中按照可持續發展的理念思考，對于各類項目的打造不斷的優化，既要減少項目投入的盲目性，又要加強項目之間的協調性。鄉村建設思維有效轉變后，很多項目都有了個性化的建設方向，減少了過于統一的問題，不僅增強了建設的水平，也豐富了鄉村發展的內核。

2 鄉村振興的問題和挑戰

2.1 振興方案不健全

現階段的鄉村振興雖有一定成效，但是很多鄉村在振興的方案上并不健全。在前期的村莊規劃編制與建設中，實施效果并不理想，鄉村自身的基礎比較薄弱，無論是經濟基礎還是文化基礎，亦或者是人才基礎，并不具備較強的競爭力。此時的振興模式選擇，依然按照好高騖遠的模式完成，盲目的融資，盲目的選擇項目，看起來熱火朝天的發展，實際上并不能得到突出的成果，在基礎薄弱的狀態下，各項振興工作的開展表現出后繼無力的特點。振興方案的設計，并沒有做出科學的規劃和評估，僅僅是看到了成功案例獲得的價值，但是對于失敗案例的教訓沒有積極的分析，導致鄉村振興遇到了很多的阻礙，對于各類隱患和風險的解決，都沒有做出綜合的參考，未來的工作有可能出現更多的挑戰。

2.2 發展定位不明確

鄉村振興啟動時缺少明確的發展定位，整體上的定位并不清晰，而且對各方面的問題把控和解決，并沒有站在長遠的角度思考，很大概率會造成資源的無效利用[2]。制定發展定位的時候，編制單位對于各個地方的考察并不多，理論方面的指導和實踐方面的探索，都是按照陳舊的經驗去實施，此時并不能對鄉村振興做出個性化的評估，整體上的工作開展表現出較多的問題。發展定位的過程中沒有靈活的調整，一些產業引入以后，并沒有按照預期設想創造出較高的價值。此時依然按照虧損的方式去經營，寄希望于未來可能出現的機會，由此導致虧損問題不斷的增加，長期工作的開展并不能得到突出的成果。發展定位不明確的問題，應作為重點問題來對待，按照合理化、個性化的思路去解決。

2.3 用地劃分粗放

鄉村振興的過程中要科學把握好用地的影響，很多鄉村對于自己的土地資源沒有合理應用，整體上表現出粗放的特點，不僅無法得到突出的成果，還有可能造成嚴重的挑戰。用地劃分粗放的狀態下，有可能導致鄉村的發展遇到較多的阻礙。土地資源是最基礎的資源，盲目的投入土地資源，不僅會造成土地的嚴重浪費，還會對鄉村的發展潛力造成較多的制約。加之從當前的土地使用狀況來看，農村二、三產業發展所需的存量建設用地與村域內現有的存量基礎設施和經營性建設用地供需不平衡，這也對鄉村振興中對土地的高效規劃利用提出一大難點。用地劃分粗放的狀態下，會導致土地資源出現嚴重的污染和破壞，有些土地資源短期內不能二次利用，這對于鄉村振興的進步造成了較多的問題。所以，未來的用地規劃，應站在科學的角度思考，減少隱患發生。

2.4 生產項目單一

鄉村振興的很多問題是長期積累的結果，想要在未來的工作中得到突出的成績，應堅持在生產項目上合理的把握。調查發現，鄉村的生產項目，始終局限在原材料加工方面，并沒有自己的商業IP和產品體系，同時在各類產品的規劃和應用方面，難以與市場的需求較好的結合，一旦表現出生產過剩的情況，必定導致產品降價銷售，不僅自己出現了嚴重的虧損，還會造成市場的紊亂，產生一系列衍生的連鎖問題。生產項目的創建、運行，未能夠站在多個角度思考，各類項目的打造，依然是采用局限性的方法來實施，這樣的狀態下，有可能導致鄉村振興的發展出現巨大的挑戰，整體上的工作落實出現嚴重的偏差。

2.5 生活規劃不完善

鄉村振興的目的，是希望在鄉村的綜合發展上得到突出的成績，改善生產生活環境。但是，很多鄉村的生活規劃并不完善，對于生活條件的改善沒有提上日程，表面上增加了大家的經濟收入，實際上每年投入的成本也比較多，百姓的生活基礎并不能階段性的改變。生活基礎設施建設不完善的狀態下，很多人對鄉村振興產生了較多的質疑，后續的配合并不積極，而且對于資源的匯總和共享態度也不端正，難以激發當地民眾對鄉村振興建設的支持，難以集中力量攻克難題，難以提高振興的水平。

2.6 生態建設薄弱

鄉村振興的過程中忽視了生態建設的重要性，很多地方對于生態建設的重視程度并不高，整體上的建設方法應用沒有給出較多的依據，長期發展也無法得到突出的成果。生態建設的初期階段，未能夠做出多元化的生態區域劃分，各類生態項目的建設以及生態保護工作的開展，均表現出較高的盲目性，不僅無法得到預期目標，還會導致生態的破壞不斷增加。在生態環境較差的區域，各類經濟項目的投入不具備較高的可行性，招商引資方面也難以得到突出的成果。生態建設的時候，對于各方面的隱藏問題沒有按照合理化的思路去轉變，尤其是先進技術和先進設施的投入比較薄弱，造成生物多樣性低，生態服務功能差；風貌較單一，觀賞性不足；農田內澇等多種生態問題[3]。

3 “多規合一”實用性村莊規劃助力鄉村振興的策略

3.1 完善振興方案，加快振興步伐

2019年5月，中共中央、國務院發布《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》明確提出，要編制“多規合一”的實用性村莊規劃。倡導“多規合一”實用性的村莊規劃，引導鄉村全面振興，堅持對振興方案不斷的完善，科學加快振興的步伐。

鄉村振興的關鍵點是加強金融服務平臺的建設以及高新人才的合作助力，一方面提供更多的資金支持，另一方面確保生產工作能夠更科學高效，實現與市場更好的融合，減少盲目生產的問題，促使長期發展得到更多的保障。鄉村振興的過程中必須在科技力量上不斷的引入，當前是科技發展的時代，如果科技投入不足，那么各類項目的經營發展均缺乏有力、持續的內核驅動，很大可能導致前期工作白白浪費。鄉村振興的時候，還要把握好知識幫扶和消費幫扶，提高百姓的專業素養，在各項工作開展的過程中得到優良的成績，減少隱藏的問題，促進鄉村振興工作的穩步前進。

圖1 金融與科技幫扶示意圖

3.2 明確發展定位，實施個性化振興手段

“多規合一”實用性村莊規劃的作用下，鄉村振興有了新的方向，在未來的發展定位方面，應按照新穎的思路和方法進行調整，盡量朝著個性化的方向實施，從功能、價值取向、發展走勢三方面綜合考量。比如，有些鄉村靠近大城市，可加強聯合項目的開發，與城市的各類項目行業更好的綁定，一方面獲取資源，一方面加強價值創造，緩解城市的資源壓力，帶動鄉村持續進步，在未來的合作發展上得到更好的成績。發展定位的時候，鄉村要明確自身的優勢和劣勢，尤其是很多鄉村都存在人才劣勢的問題，這就需要在人才引入的時候，按照多元化的方法去引入，加強人才團隊的建設，確保各方面的工作開展能夠得到較多的保障，為將來的鄉村進步奠定堅實的基礎。個性化的振興手段實施，應積極彌補鄉村的劣勢，加強優勢發揮?！岸嘁幒弦弧睂嵱眯源迩f規劃的實施，要對鄉村的各類資源進行合理應用，不能總是按照單一的售賣資源方式去發展，而是要加強工廠的建設以及特色產品體系的塑造，堅持在鄉村的自有品牌打造上不斷的強化，促使鄉村的振興發展按照可持續理念去優化。

3.3 科學規劃用地，減少土地資源浪費

“多規合一”實用性村莊規劃的實施，應考慮到用地的影響，確保鄉村的土地資源得到更好的把握，提高土地的利用水平?！叭玫亍敝傅氖巧a用地、生活用地以及生態用地。在對“三生用地”進行規劃時，必須嚴格按照土地資源規劃與利用的相關標準要求，對用地進行一級、二級的類型分化，并對其中的相關內容進行細節完善，讓村莊規劃的實用性目標得到更為透徹的實現。規劃過程中，還要對土地資源的利用價值進行評估，保證土地資源的科學合理利用?？茖W用地以后，鄉村的土地資源得到了有效的開發，而且在相關價值的創造上也得到了不錯的發展成績。

未來，應繼續對土地資源按照節約模式利用，減少錯誤的利用手段，對于鄉村的土地利用，要堅持按照保護模式去利用。合理開發第三產業發展用地，同時對生態發展技術有效投入，豐富植被種類與數量，有效實現生態保護修復，促使鄉村的發展得到更高的競爭力。

3.4 合理規劃生產項目，開發新項目

“多規合一”實用性村莊規劃的作用下，鄉村振興有了更多的選擇，并且具備更大的進步空間。未來，應加強生產項目的合理規劃，逐步開發出新的項目。鄉村的生產應按照多元化的生產進行完善，確保生產項目之間能夠更好的搭配，不要盲目地增加項目規模。項目的開發，應加強市場的調查。比如，有些鄉村開發了農產品加工項目，雖然有天然無污染的優勢，但是市場方面接近飽和，想要快速得到消費者的青睞，基本上是不太可能的。此時就需要大量的資金投入，同時要做好項目的市場滲透和宣傳，最好是得到相關部門的幫助，這樣才能提高項目的可行性。生產項目的規劃，對鄉村的綜合收入存在巨大的影響，未來的規劃應朝著更高的目標前進。

3.5 完善生活規劃，提高生活質量

“多規合一”實用性村莊規劃的實施，還要從生活規劃的角度出發，持續提高生活質量，對各方面的工作開展進行全面的調整。生活規劃的初期階段，應加強居民的生活調查研究，觀察居民對于生活的主要訴求和改善目標，按照循序漸進的方法去調整生活狀態。這樣不僅可以減少后顧之憂，還可以在振興的過程中得到更多的支持[4]。生活規劃方面，應逐步增加便利性的條件，對于各類生活基礎設施不斷改善，比如供暖設施、水電設施、道路設施、環衛設施等等，這些都對居民的生活具有較大的影響，生活規劃越好，居民的振興意愿越高，在未來的工作中也會投入更多的努力。

3.6 加強生態建設，減少自然破壞

現階段的鄉村振興，能夠與“多規合一”實用性村莊規劃密切結合，各項工作的開展，基本上告別了單一陳舊的方法，整體上的價值創造較高。日后，應繼續在生態建設方面不斷的轉變，充分減少自然破壞的現象，要確保各項工作的開展給出更多的保障。鄉村的生態建設，對國家的綜合生態發展存在巨大的影響，各類項目引入的時候，要加強污染問題的源頭控制，強化工業企業污染防治管理工作，繼續加大取締“散亂污”企業（場所）的力度，推進農村工業向規?；?、標準化、產業化、專業化、現代化發展。生態建設項目的實施，應當與經濟項目更好的協調，對各類項目功能的開發進行有效的評估，避免對生態增加負擔，確保長期工作的開展能夠按照綠色、可持續的方式去實施，助力構建“水秀、田優、村美、景麗”的空間格局。

4 總結

“多規合一”實用性村莊規劃的有效應用，對鄉村振興產生了顯著的推動作用，整體上的發展得到了更多的保障，一系列的問題解決也給出了較多的依據。未來，應繼續在鄉村振興方面不斷創新，在鄉村振興的工作中進一步整合原村莊規劃、村莊建設規劃、村土地利用規劃、土地整治規劃，以及最基層的國土空間規劃。對振興過程中可能遇到的挑戰合理把握，在長期工作的安排上不斷的優化，杜絕同類問題的反復出現。

與以往村莊規劃相比，“多規合一”實用性村莊規劃更突出綜合性，注重對國土空間保護和利用的統籌與協調，真正編制“有用、好用、管用”的村莊規劃。除此之外，在今后的鄉村振興工作的實施建設中，也應加強組織領導、規劃引領、資金保障、人才支持和監督考核，全面助力鄉村振興戰略的有效實施。