學校體育十年的改革與發展

文/王宗平

2012年下半年以來，黨和政府先后在全民健身、健康中國、體育強國、體育產業、教育評價、“雙減”政策等領域作出重要決定并出臺高級別文件，且都對學校體育提出相關要求。教育部等部門專門對學校體育尤其聚焦學生體質健康水平，堅持問題導向、政策引領，打出一套“組合拳”，持續發力使學校體育高質量發展。

一、十年前，學校體育的尷尬與無奈

2012年11月12日，正值中共十八大在北京召開之際，一篇《武漢、西安等多地高校運動會取消長跑》的報道引起社會高度關注，新華社、人民日報、中國教育報、中國青年報等主流媒體紛紛發表文章，分析這一普遍現象產生的原因、高校的無奈以及可能導致的嚴重后果，中國體育界元老魏紀中更是公開直言：“高校運動會取消長跑釋放‘負能量’，實不足取?！?/p>

透過現象看本質，取消長跑的背后，佐證了《2010年國民體質監測結果》：大學生身體素質25年來持續下降。與1985年相比，肺活量下降近10%；大學女生800米跑、男生1000米跑成績分別下降10.3%和10.9%。學校體育或者體育課長期處于“無難度、無強度、無對抗”的溫柔體育狀態，這使得校園里的“小眼鏡”“小胖墩”“小駝背”“小白頭”越發常見。初中年級以上的一半男生，標準的引體向上一個也拉不上去，“談跑色變”成為常態，“體測猝死”屢屢發生，學校體育處于尷尬境地。

二、習近平總書記對學校體育的親切關懷

2015年10月22日，國家主席習近平在倫敦出席全英孔子學院和孔子課堂年會開幕式時表示：“中國孩子玩得太少了，要讓他們多玩一玩?！痹趺醋寣W校教育釋放孩子“玩”的天性，這其實應該是每個教育工作者的分內之事和職責所在。

2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上明確提出，要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。

2020年3月10日，習近平總書記來到武漢東湖新城社區視察疫情防控工作時，特別叮囑來自中國礦業大學（北京）“00后”志愿者謝小玉：“回校以后，要好好上體育課?！?/p>

2020年4月21日，習近平總書記在陜西省安康市平利縣老縣鎮考察學校教育的時候語重心長地說：“現在孩子普遍眼鏡化，這是我的隱憂。還有身體的健康程度，由于體育鍛煉少，有所下降。文明其精神，野蠻其體魄，我說的‘野蠻其體魄’就是強身健體?！?/p>

2020年9月22日，習近平總書記主持召開教育文化衛生體育領域專家代表座談會，強調“要讓孩子們跑起來”。

三、黨和政府對學校體育的政策引領

2012年10月22日，國務院辦公廳轉發《關于進一步加強學校體育工作的若干意見》，其中明確提出對學生體質健康水平持續三年下降的地區和學校，在教育工作評估和評優評先中實行“一票否決”。這是新中國成立以來，國家層面首次對重視學校體育的“強硬”態度。

2012年12月底，教育部堅持問題導向敢于直面現實，委派專業人士對甘肅、云南、浙江、福建四省進行學生體質健康的調研摸底抽測。2013年至今，教育部已經連續9年對全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）全覆蓋進行異地拉網式的學生體質健康抽測，每年每個?。ㄗ灾螀^、直轄市）從小學到大學16個年級被抽測的學生多達1.6萬人，全國每年近51萬人，并且始終將初中、高中、大學的女子800米和男子1000米作為必測項目。

2013年11月15日，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》旗幟鮮明地提出“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”，短短23個字，聚焦體育課和課外鍛煉，學校體育前所未有地在中共中央的決定中首次被“強化”。

2014年4月21日，教育部關于學生體質健康監測評價辦法連續印發了三個文件：《學生體質健康監測評價辦法》《中小學學校體育工作評估辦法》《學校體育工作年度報告辦法》，進一步明確了基礎教育階段學生體質健康的重要性。

2014年6月11日，教育部印發《高等學校體育工作基本標準》，要求每節體育課須保證一定的運動強度，其中提高學生心肺功能的鍛煉內容不得少于30%；要將反映學生心肺功能的素質鍛煉項目作為考試內容，考試分數的權重不得少于30%。

2014年7月7日，教育部印發《國家學生體質健康標準（2014年修訂）》，對比2007年版，不但將男生1000米、女生800米由選測項目改為必測項目，還增加了附加分滿分設為120分。附加分根據實測成績確定，即對成績超過100分的加分指標進行加分，滿分為20分；小學的加分指標為1分鐘跳繩，加分幅度為20分；初中、高中和大學的加分指標為男生引體向上和1000米跑，女生1分鐘仰臥起坐和800米跑，各指標加分幅度均為10分。

2015年7月22日，教育部等6部門印發《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》，計劃到2025年支持建設5萬所青少年校園足球特色學校，重點建設200個左右高等學校高水平足球運動隊。以足球為突破口，促進青少年身心健康、體魄強健、全面發展。

2016年4月21日，國務院辦公廳印發了《關于強化學校體育 促進學生身心健康全面發展的意見》，開誠布公地指出“學校體育仍是整個教育事業相對薄弱的環節”“學生體質健康水平仍是學生素質的明顯短板”兩個基本事實。明確提出大力推動足球、籃球、排球、田徑、游泳、體操、冰雪、乒乓球、羽毛球、武術等基礎和特色項目，科學安排運動負荷，側重技能練習，確保學生熟練掌握1～2項運動技能。

2018年1月，教育部頒布《普通高中體育與健康課程標準（2017年版）》，明確規定了“高中學生在三年的體育與健康課程學習中需上滿216課時，修完12個模塊，獲得12個學分。其實就是確保每周2課時（2課時×18周×6學期=216課時）不得被擠占，目前北京市已經明文規定高中體育課每周3課時。

2020年9月21日，國家體育總局和教育部聯合印發《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》，核心要義就是“推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展”，實現“文明其精神、野蠻其體魄”。

2020年10月15日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》，要求逐步完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的學校體育教學模式。教會學生科學鍛煉和健康知識，指導學生掌握跑、跳、投等基本運動技能和足球、籃球、排球、田徑、游泳、體操、武術、冰雪運動等專項運動技能。圍繞“教會、勤練、常賽”的要求，將評價導向從教師教了多少轉向教會了多少，從完成課時數量轉向教育教學質量。

2022年4月21日，教育部印發《義務教育體質與健康課程標準（2022年版）》，繼續保留了“體育與健康”課時占總課時比例10%～11%，僅次于語文（20%～22%）、數學（13%～15%），處于第三的位置。新課標將課程的核心素養概括為“運動能力、健康行為和體育品德”等三個方面。新課標還將告別“無難度、無強度、無對抗”不出汗的體育課，科學設置運動負荷標準，每節課要達到中高運動強度，班級所有學生平均心率原則上在每分鐘140～160次。

四、高校、地方政府對學校體育的責任擔當

2017年3月17日，清華大學在全校教職工代表大會上提出，從2017級本科生開始“不會游泳不能畢業”的新規定，加之從1999年就開始推行的本科四年體育課一貫制和每年必測男子3000米、女子1500米，“無體育、不清華”不僅僅只是個口號。

2017年6月16日，南開大學在全國率先由校長為國家學生體質健康測試合格的1206名畢業生簽發《體質健康證書》，加之今年的2688名體測合格的畢業生，目前南開大學共有11241名本科畢業生獲得“體質健康證書”。532名本科畢業生獲得“體魄強健畢業生”稱號，兩項數據連續6年逐步上升。

2019年8月19日，浙江大學出臺文件，從2019年開始體育課覆蓋本科生四個年級，學時由144學時增加到252學時。全校學生每學期48次跑步：男生不少于3.5公里/次，一學期168公里，相當于繞西湖11圈；女生不少于2.5公里/次，一學期120公里，相當于繞西湖8圈。

2019年12月27日，云南省發布中考新政，從2020年秋季入學的初一年級學生開始，在總分700分中體育的分值是從原本的50分增加到了100分，占總分的14.29%，與語文、數學、英語同等分值都是100分，體育課真正成為“主科”。

2021年6月22日，云南大學出臺體育課程調整方案，將體測成績與畢業證掛鉤，學生體質健康測試合格方可畢業。每學期體育課成績均由“40%體質測試成績+50%運動技能成績+10%平時成績”組成。這一改革舉措經11月13日新華社披露后，很快上了“熱搜”，中央電視臺、中國教育報等全國350多家媒體進行了持續報道，被譽為是史上高校最嚴體育校規，一度引起了社會的廣泛熱議和高度關注。

2021年10月13日，河南省教育廳正式下發文件，從2024年起，中考體育考試總分值由目前的70分提高到100分。其他如廣東、福建、江西、四川、江蘇等省份也都陸續出臺文件提高體育中考分值。

五、結語

十年來中國學校體育始終在上“強度”，不僅體現在黨和政府的高度重視以及國家諸多文件的頂層設計，還體現在國家教育部等部門真抓實干以及一些地方政府和高校上下聯動，開始發揮“領頭雁”作用和蝴蝶效應。目前全國中小學體育與健康教育課程的開課率接近百分之百，全國學生體質健康標準測試合格率為91.91%，優良率達到了33%?？偨Y過去是為了再出發，進入新時代，學校體育任重道遠。健全人格，首在體育；錘煉意志，強度必需。德智體美勞，體育駛入快車道。