基層公職人員腐敗犯罪行為的區域特征

楊學志，王康慶，羅坤

(1.安徽警官職業學院 司法部生命科學和信息技術重點實驗室，合肥 230031；2.中國政法大學 刑事司法學院犯罪學研究所，北京 100088；3.贛州市社會心理服務體系研究會，江西 贛州 341000)

1 引言

基層腐敗對國家安全、社會穩定、群眾利益帶來巨大的隱患、風險和威脅。中國基層公職人員的腐敗問題較為嚴重，影響深遠，已引起國內外實務界和學界的廣泛關注。國內外有關腐敗的研究主要側重政治、經濟、社會和文化層面剖析腐敗的成因。從不同視角形成的不同分析路徑，對基層公職人員的腐敗犯罪問題具有一定的解釋力，對推進懲治和預防腐敗體系建設發揮了一定的作用。然而不足之處在于:一是既往研究以理論研究為主，主要從邏輯演繹路徑進行推理，且實證研究較少，雖其研究中輔助以基層腐敗的少些案例，但是這些個案代表性有待商榷；二是缺乏一個整合的視角，研究中所使用的理論過于零散，缺乏整合，不利于整體分析基層公職人員腐敗問題。探究基層公職人員腐敗犯罪行為特征對于我們認識腐敗、打擊腐敗、預防腐敗、治理腐敗，乃至全面推進國家腐敗治理體系和腐敗治理能力現代化具有重要的戰略價值和現實意義。

2 對象與方法

2.1 對象

本研究的研究對象為基層公職腐敗人員。篩選條件：(1)基層工作經歷：定罪前曾在基層工作，包括村、居委會“兩委班子”組成人員和鄉鎮公職人員。(2)腐敗罪：貪污罪、受賄罪和挪用公款罪三種罪名之一及以上。

2.2 方法

2.2.1 結構訪談

首先，研究者對南部地區某監獄在押的全部23名原基層公職人員進行了深入訪談。具體步驟，訪談員進入監獄之后，按照本研究的篩選標準逐一選取符合條件的犯罪，與犯人進行直接面對面交談，并要求受訪者描述其對于腐敗犯罪的感受以及其對腐敗犯罪的歸因。隨后，研究者將訪談材料整理之后借助 NVivo11 進行編輯、歸納，并運用扎根理論對我國基層公職人員腐敗犯罪進行總結 。

2.2.2 問卷調查

采用CPOSS量表對全國60所監獄中的在押原基層公職人員進行便利抽樣和滾雪球抽樣。每所監獄中只要符合本研究篩選標準的犯人，在自愿參與和現實條件允許的情況下均納入抽樣框。本研究采取了不同的調查方式，包括結構化面談、集中填寫問卷、分散填寫問卷等。數據收集時間約為12個月，從2019年1月到2020年1月。整體而言，回收567名犯人調查問卷，按照問卷篩選標準，剔除掉無效、填寫不全、個人信息不全、選項大范圍連續一致等問卷后，獲得有效樣本493例。每位調查者填寫時間從70 min至150 min不等。

2.2.3 數據處理

采用順序探索型的混合設計分析調查數據。首先，對1所監獄的23名因腐敗定罪的犯人進行訪談，對訪談結果使用Nvivo11進行質化分析。其次，綜合質化研究結果、前人既有研究、相關理論等編制一套測量問卷，問卷內容包括基本信息模塊、分量表模塊、主模塊、附加模塊、主觀模塊。最后，對中國10個省40個城市的60所監獄中的687名罪犯進行了調查，對493例有效樣本進行分析，對基層公職人員腐敗犯罪進行犯罪地理畫像，分析基層公職人員腐敗犯罪發生的熱點區域。

3 結果

3.1 質化研究結果

在我國南方一所監獄針對判有腐敗罪名的原公職人員展開訪談，訪談的樣本情況如表1所示。

表1 訪談樣本信息

對訪談結果，經過開放式編碼、主軸式編碼、選擇式編碼過程，結果分析如表2所示。

表2 主軸式編碼和選擇式編碼及其參考節點

3.2 量化研究結果

從統計數據中可以發現，被調查者平均年齡約為52歲，最低年齡和最高年齡分別為29歲和76歲。因為訴訟時間較長，加上偵查破案時間，調查樣本中的公職人員的違法犯罪平均年齡應在40歲-50歲之間。在涉案人數方面，最少1人，最多53人，平均約3人，中位數是2人，涉案1人的有效百分比是45.7%，涉案2人的有效百分比是16.1%，涉案3人的有效百分比是15.3%，累積百分比是77%，由此可見，基層公職人員腐敗涉案人員大多數是3人及以下的小團伙。在被捕前職務方面，共涉及到147個不同的職務類別，經統計，最多的是村主任，有效占比17.3%，其次是村書記，有效占比16.9%，再次是社區居委會主任，有效占比3.6%，還有副鎮長，有效占比2.9%，鎮黨委書記，有效占比2.2%，剩下的還有社區居委會主任、村會計、村委委員、鎮國土資源管理所所長等。從縱向看，似乎村(居)干部要比鄉鎮干部問題更嚴重一些，從橫向上看，似乎農村地區干部比城鎮地區干部問題更為嚴重，而且無論是鄉鎮還是村(居)干部，領導干部尤其是一把手領導的問題更為嚴重。

基層公職人員腐敗犯罪行為區域類型明顯。根據前期調研情況，將基層公職人員腐敗犯罪的主要發案所處區域位置進行統計分析，可以劃分出13類，如圖1所示。

圖1 基層公職人員腐敗犯罪行為區域分類

資料來源：根據本研究數據分析結果制作，2020年。

圖1表明，基層公職人員腐敗犯罪在普通農村最高，其次市城鄉結合部和市區，民企集中地區及邊境地區最少。

在前期的訪談調查中發現，基層公職人員的腐敗犯罪發生的區域具有較為集中的趨勢，被訪談對象在談及犯罪原因過程中，描述“當地處于城鄉發展結合部”等內容，不少的訪談對象在訪談中描述當地處于“自然資源比較豐富”，這包括礦產、油田、林業、牧業等。

4 討論

研究結果顯示，基層公職人員腐敗犯罪具有明顯的區域分布特征。腐敗犯罪涉及的主要是經濟類型的犯罪問題，根據羅伯特?艾格紐一般緊張理論的觀點，特定類型的壓力導致特定類型的犯罪?；鶎庸毴藛T的經濟類型的犯罪問題與其所處區域的經濟壓力具有重要聯系，而不同區域的經濟壓力導致不同的程度的腐敗犯罪行為的發生，具體而言，可以從以下區域展開分析。

4.1 城區發展方向上的城鄉結合部

由于我國的普通農村和普通城區的面積最大，二者對實踐的指導和預警意義并不大，除二者之外，我們可以發現，城區發展方向的城鄉結合部較其它類型較多，甚至超過面積更大的普通城區，由此可見城區發展方向上的城鄉結合部的基層公職人員腐敗犯罪問題最為嚴重和突出，根據筆者的觀察，主要的原因是：1.城區發展方向上的城鄉結合部在短期內有大量的資金項目投入，這對原本屬于農村地區的公職人員產生巨大的經濟誘惑，2.各種基礎設施等建設而帶來的征地拆遷引發土地價格驟增，利益沖突和權力尋租更易發生，3.城鄉多元價值文化的沖突導致整體區域處于失范狀態，矛盾問題糾紛頻發，從而致使基層公職人員工作強度大、任務緊，在工資薪酬待遇等沒能及時跟進的狀態下產生心理失衡。因而城區發展方向上的城鄉結合部的公職人員承擔巨大的經濟壓力和負面情緒，該區域的腐敗犯罪也呈現明顯的聚集狀態。

4.2 山區或半山區

山區或半山區的問題也較為突出，主要的原因是，隨著近年我國扶貧工作和對于環境生態的重視和保護，大量的項目資金投入的山區或半山區，這對于原本當地經濟欠發達的基層公職人員而言，無疑不斷增加了腐敗的誘惑力，對于熟人社會的當地人而言，也無疑感受到權力尋租和利益交換的巨大收益，而在山區或半山區的各方面的配套和管理機制不能及時跟進的背景下，基層公職人員的腐敗壓力不斷增加，因此大量腐敗行為隨之發生。

4.3 自然資源豐富地區

自然資源豐富地區的基層腐敗問題也相當嚴重，其中的原因并不復雜，自然資源豐富地區所帶來的經濟收益往往是巨大的，而這樣區域的相關開采和使用的權力往往與當地基層公職人員有千絲萬縷的聯系，一旦獲取相關項目的開發和使用的權力，所獲取的利潤是當地其它行業難以比擬的。因此，賄賂當地的基層公職人員，權錢交換，利益均沾，各取所需便是一條當地“發家致富”的捷徑，而在這個過程中，當地的基層公職人員便是各方拉攏和腐蝕的焦點。人情壓力等壓力促使公職人員難以拒絕巨大的經濟誘惑，因此，自然資源豐富地區往往集中分布大量的腐敗犯罪。

4.4 城中村地區

城中村的基層公職人員腐敗問題也較為突出，這也與當地復雜人員構成和經濟環境密切相關，城中村作為當地經濟發展的凹地，一方面，本地勢力盤根錯節，利用熟絡關系拉攏基層公職人員，尤其是利用宗族勢力或者涉黑涉惡勢力攫取當地經濟紅利。另一方面，城中村往往承載了大量的外來人口，人員結構復雜，利益交織，文化多元，矛盾糾紛頻發，基層公職人員不僅工作量大，還往往直面利益糾葛，因而基層公職人員承擔大量精神上、心理上的壓力和誘惑，這種壓力導致基層公職人員具有一定的負面情緒，從而容易發生腐敗犯罪行為。

4.5 移民區

移民區涉及的人員和干部不多，但是腐敗問題不少，近年，隨著國家扶貧項目的推進、城鎮化的加快、環保性項目的落地，出現不同規模的移民區域，這些移民區域不斷有國家大量資金項目的注入，基層公職人員驟然出現較大經濟支配權力，這對他們本身不僅是誘惑，也是別人重點腐蝕的目標，無論是移入的區域還是移出的區域，都會出現基層公職人員自由裁量處置經濟目標的經濟機會，人情等壓力較為深刻的影響著當地的基層公職人員，因而腐敗問題也在移民區域滋生蔓延。

5 建議

5.1 重點關注基層腐敗犯罪熱點區域

一方面，應當將城區發展方向上的城鄉結合部納入基層腐敗預警和預防工作重點內容，及時提高當地基層公職人員的各項待遇水平，面對驟增的基層工作，及時增補當地基層公職人員，并加大培訓和教育力度，此外，紀檢監察部門應當加大對該區域基層腐敗問題的查處力度，這不僅能夠及時震懾腐敗分子，更能夠及時避免因基層腐敗問題引發該區域的社會矛盾和糾紛，從而避免惡性循環。另一方面，在繼續推進山區或半山區地帶的扶貧和環境保護工作的同時，應同時加強對當地基層公職人員的教育和監督，重點跟蹤國家的有關項目資金，定期反查，定期走訪山區群眾及時了解和獲取國家有關項目的落地情況，對照檢查。此外，要進一步規范自然資源豐富地區的有關管理權限，加強監督和監管，要求對相關開采和開發的有關流程和內容公開透明，接受更大范圍內的社會監督。

5.2 加強熱點區域基層公職人員的教育管理

首先，應不斷深化掃黑除惡，打擊和震懾基層黑惡勢力和宗族勢力，強化基層政府權威，其次，對基層公職人員隊伍加強教育整頓，強化領導責任，要不斷提升城中村的升級改造水平，盡快將城中村徹底城區化，使其從硬件設施到社區文化完全融入城市。最后，上級部門應當加強對移民區域的管理和監督，可以短期性調配其他區域基層干部參與移民工作，一方面可以減輕當地基層公職人員的工作壓力，另一方面可以增加基層腐敗的難度和成本，同時紀檢監察部門應當及時跟進移民區的工作，傾聽和了解移民群眾反映的具體情況，增加基層公職人員腐敗的風險。

5.3 建立腐敗風險大數據預警機制

反腐敗的成功在于預防措施，而預防措施的關鍵在于及時把握趨勢，及時發現腐敗集中現象。根據腐敗地理發展規律，可以檢測出權力運行過程中的腐敗風險，并對其進行預警。從腐敗發展規律出發，對腐敗風險預警機制進行了探索，通過大數據建立包括信息收集系統、評價系統、風險識別系統、預警反饋系統在內的腐敗預警機制 。

5.4 發展審計和信息技術

審計和信息技術在某些行業腐敗治理中已發揮著越來越重要的作用 ，在中國行業領域反腐中得到越來越多的重視 。審計技術可以最小化或抑制腐敗行為的發生 。全球廣泛應用的信息技術也有助于抑制腐敗 ?？梢越梃b開發反腐信息披露系統。及時披露真實，準確和完整的信息可以提高透明度，并且公眾可以訪問更多的政府信息。所有這些都是減少腐敗的重要先決條件 。開發一些反腐的信息披露系統，如商業誠信管理系統和政府采購誠信管理系統等 。

6 小結

根據基層公職人員犯罪行為學區域特征，擬議重點關注基層腐敗犯罪熱點區域；加強熱點區域基層公職人員的教育管理；建立腐敗風險大數據預警機制；發展審計和信息技術等。