數字革命視域下網絡空間治理路徑探究

郎 平

由于網絡空間自身的技術缺陷、新技術發展產生的規則真空以及大國競爭失序等原因，網絡空間的安全風險泛化疊加，網絡攻擊、網絡犯罪、網絡恐怖主義活動肆虐，單邊主義、保護主義、霸權主義、強權政治上升，網絡空間的和平與安全形勢愈加嚴峻，顛覆性技術的發展對人類文明的潛在風險上升。與此同時，國家和地區間的“數字鴻溝”不斷拉大，數字空間正在成為大國競爭和搶占國際話語權的新高地，不同國家、地區間的發展更加不平衡，數字經濟的紅利未能有效惠及各國人民。面對網絡空間發展治理的新形勢新挑戰新威脅，國際社會必須攜手合作，共商共治，為網絡空間治理提供更加公正、合理、有效的解決方案。

構建網絡空間命運共同體的內涵與路徑

網絡空間國際規則的缺失與日益尖銳的地緣政治沖突交織在一起，網絡空間國際治理面臨著嚴重的赤字：一邊是數字時代的潛在發展機遇，一邊是網絡空間失序的巨大風險。在這個虛擬與現實屬性交織的空間里，任何國家既不可能獨善其身，也不可能獨自應對所有挑戰。構建網絡空間命運共同體，就是要在平等開放與合作共贏的基礎上，推進各方在網絡空間實現更緊密的合作，形成“你中有我、我中有你”的國際合作新格局。網絡空間命運共同體的內涵和目標，如《攜手構建網絡空間命運共同體》概念文件所說：“就是要把網絡空間建設成造福全人類的發展共同體、安全共同體、責任共同體、利益共同體。我們倡議世界各國政府和人民順應信息時代潮流，把握數字化、網絡化、智能化發展契機，積極應對網絡空間風險挑戰，實現發展共同推進、安全共同維護、治理共同參與、成果共同分享?！?/p>

構建網絡空間命運共同體的內涵包含了兩對關鍵詞：第一對是發展和安全，強調了構建網絡空間命運共同體的兩大支柱，即實現共同發展和共同安全。就兩者之間的關系而言，發展和安全是相輔相成的，安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進；構建網絡空間命運共同體也是如此，不可能只追求數字紅利而不顧網絡安全，如果外部安全環境得不到保障，數字經濟的紅利也不可能實現。第二對是責任和利益，強調了國家權利和國際義務的辯證統一。與其他領域不同，在“你中有我、我中有你”的網絡空間，各國保障自身的權利與履行應有的義務只能通過國際合作來實現，而一味地奉行單邊主義、先發制人和霸權主義只會加劇本國面臨的網絡安全困境，從而最終危及國家自身的安全和發展。

如何實現攜手構建網絡空間命運共同體的目標？第一，以實際行動踐行共商共建共享的全球治理觀，增進國家間互信，逐步樹立起網絡空間命運共同體意識。從世界看中國，對我國倡導的網絡空間命運共同體理念最好的詮釋是行動，特別是能夠體現全球各方共同利益的實踐。在2021年世界互聯網大會組委會評選出的精品實踐案例中，“世界電子貿易平臺”“全球博物館珍藏展示在線接力”“跨國工作組共同制定域名根服務器中文字符生成規則”等案例都突出了讓數字技術造福世界各國人民的主旨，凸顯了構建人類命運共同體的內核。這些成功案例揭示出構建網絡空間命運共同體的一條重要路徑，即在無政府狀態的世界，在尊重各國核心利益的基礎上，還有很多的全球性問題需要站在全人類的立場上提出解決方案，而不是狹隘地去在意本國的相對收益得失，特別是在網絡空間這個超越國家邊界的虛擬空間。只有以實際行動弘揚和平、發展、公平、正義、民主和自由的全人類共同價值，才能得到世界各國人民的認同，逐步增進各國各方的信任，才能逐步消解那些以犧牲他國利益、損害他國安全來追求本國利益所造成的國際安全困境，才能在應對風險、挑戰或沖突時以合作的態度同舟共濟，推動構建新型國際關系。

第二，堅持共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀，以分類施策、靈活包容的方式來應對網絡空間的安全風險和安全困境。2021年11月18日，中共中央政治局召開會議審議《國家安全戰略（2021-2025）》強調，樹立共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀，加強安全領域合作，維護全球戰略穩定，攜手應對全球性挑戰，推動構建人類命運共同體。網絡空間安全按照威脅的來源可以分為兩類：一類是源于網絡空間技術特性的無意安全威脅，即不帶有主觀意圖而是因客觀上的疏漏、缺陷等風險源造成的威脅；另一類是由于網絡空間陷入安全困境而產生的有意安全威脅，即帶有主觀脅迫或侵害意圖的威脅。其中，前者是全球面臨的共同安全威脅，需要在全球層面加強各利益相關方之間的協同和合作，走工程技術路線，建立可持續的安全應對機制；后者是國家之間相互施加的安全威脅，網絡空間的不確定性和不可知性加深了國家在網絡空間的不安全感，促使國家不自覺地增加安全投入來趨近絕對安全，最終陷入安全困境。對于后者，應采用靈活包容的方式分類施策：對有明顯敵意的國家力爭管控沖突，通過溝通和對話增進互信，避免誤判；對有潛在敵意的國家，則應通過加強網絡安全領域合作，將潛在的敵意對抗逐步轉化為制度合作乃至善意合作，最終建成網絡空間安全共同體。

第三，堅持以人為本，以包容普惠的發展理念與世界各國人民共享數字紅利。近年來，數字技術快速創新，日益融入經濟社會發展各領域全過程，數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，特別是新冠肺炎疫情暴發以來，數字技術、數字經濟在幫助世界各國人民抗擊新冠肺炎疫情、恢復生產生活方面發揮了重要作用。作為數字技術發展的內生動力，開放和包容也是數字經濟發展的應有之義，堅持以人為本、科技向善，縮小數字鴻溝，讓中小微企業和弱勢群體更多從數字經濟發展中獲益，推動落實聯合國2030可持續發展議程，是全世界人民的共同愿景，理應得到各國各方的認同。但是，在無政府狀態的世界里，即使是面對共同利益，國家之間也常常會因為利益分配和相對收益大小以及成本和責任等問題為合作設限，從而借機獲得更大的比較優勢和競爭優勢。為了更好地構建網絡空間的發展共同體，一方面，應堅持多邊參與、多方參與，盡可能發揮各國各方的積極性和創造性，讓發展成果惠及更廣泛的人群，爭取絕對收益的最大公約數；另一方面，大國應在加快全球信息基礎設施建設，推動數字經濟創新發展，提升公共服務水平，彌合數字鴻溝方面承擔更大的責任和義務，避免相對收益之爭成為網絡空間命運共同體建設的絆腳石。

構建網絡空間命運共同體面臨的挑戰

一是如何統籌中華民族偉大復興的戰略全局與世界百年未有之大變局。進入新時代，新一輪科技革命和產業變革深入發展，數字經濟事關國家新發展格局，科技和網絡空間安全成為國家安全工作的重點，網絡空間治理戰略意義凸顯。同時，世界進入動蕩變革期，不穩定性不確定性明顯增加，世界經濟陷入低迷期，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權主義和強權政治在網絡空間表現的尤為突出。特別是美西方國家將意識形態與數字技術掛鉤，試圖在科技領域和網絡空間構建去中國化的民主國家供應鏈產業鏈體系，這對在網絡空間構建發展共同體帶來了極大的挑戰。張宇燕、馮維江認為，構建人類命運共同體的關鍵是實現“大禹改進”，讓來自其他行為體的有意安全威脅能力轉變為防控共同的無意安全威脅的能力。在網絡空間也是如此，基于不同國家對網絡空間利益訴求的差異，我國應分類施策，對積極友好的國家在共贏的基礎上擴大合作；對存有潛在敵意的國家做好溝通協調，在求同存異的基礎上加強制度合作，力爭將其轉化為善意合作。

二是如何處理好維護國家主權與構建網絡空間命運共同體之間的關系。理論上講，網絡主權與網絡空間命運共同體是辯證統一的關系：一方面，只有在首先明確和界定國家主權的基礎上才能進行國際合作，否則就會陷入主權邊界不清、權責主體不明確的混亂狀態，構建網絡空間命運共同體更是無從談起；另一方面，只有通過各國各方共同參與、協同合作，構建網絡空間命運共同體，才能更好維護國家主權、安全和發展利益，而封閉自守只會導致各國在網絡空間自行其是、以鄰為壑，加劇各國的安全困境。但在實踐中，如何統籌平衡國家利益與國際利益之間的關系并不容易，特別是在關系到國家核心利益或資源受限的情況下，前者如我國制定的內容審查制度是維護國家核心利益舉措，但在國外看來是為互聯互通設限；后者如數據資源，每個國家都希望既確保本國的數字主權，又能夠通過跨境數據流動共享數字紅利。統籌自身安全和共同安全、平衡國家權利與國際義務之間的關系應是一個動態的、不斷調整的過程，作為構建網絡空間命運共同體的發起國，我國應根據形勢的變化保持政策的靈活性，同時在政策制定過程中保證必要的政策透明度和政策解釋工作，以便更好地推進網絡空間命運共同體建設。

三是如何圍繞構建網絡空間命運共同體建立并完善國家總體統籌協調機制。當下，網絡空間的內涵和外延隨著技術創新的加速仍然在不斷擴展，特別是元宇宙概念的橫空出世更是向世界展示了數字技術融合創新的廣泛應用前景，這也意味著構建網絡空間命運共同體需要統籌協調國內更廣泛的力量和資源。與其他領域相比，網絡空間治理本就具有多主體、多領域、多維度的特征，構建網絡空間命運共同體不僅需要統籌政府各部門的力量和資源，還需要推動政府部門與產業界、學術界及其他民間機構的多向交流，特別是來自產業界的技術、資金、人才和商業模式的創新推動。此外，構建網絡空間命運共同體的發力點眾多，基本覆蓋科技、政治、經濟、軍事、社會等各層次各領域，加強國家總體統籌協調，還有助于在頂層設計上實現各方資源的有效合理配置，集中力量解決構建過程中出現的主要問題和主要矛盾，在網絡空間的快速發展變化中把握全局，在世界百年未有之大變局中開新局，在世界亂局中化危為機，讓和平、安全、開放、合作、有序的網絡空間成為推動構建人類命運共同體的重要實踐。