需求視角下老年教育供給側改革探討

□于 麗 朱曉云

目前，我國老年人參加老年教育的意愿和數量都在逐年增加。截至2019年末，我國老年大學（學校）約有7.6萬多所，在校學員約為1088.2萬人。相比于龐大的需求，這顯然是杯水車薪。如何彌補老年教育供給與需求之間的巨大缺口，是今后一段時間必須面對的問題。

為進一步了解老年教育現狀和存在問題，精準提出供給側改革的建議，為此開展了老年教育需求和供給的問卷調查。調查情況及分析如下：

一、問卷調查反映的老年教育現狀與問題

1.參與老年教育的老年人男女比例差距較大

在755名問卷填寫者中，164人（占比21.72%）為男性；591人（占比為78.28%）為女性。如何吸引男性老年人積極參與老年教育是今后需要關注的一個問題。

2.線上教育逐漸被老年人接受

從調查問卷回答情況看，老年人目前接受和希望接受的老年教育的模式首選渠道是老年大學和社區學院，占比分別為91.92%和87.42%，具有絕對優勢。社區老年教育模式對老年人吸引力不強，選擇的比例在12.05%左右。目前參與遠程線上教育的老年人占比24.9%，而希望參加線上教育的老年人占比38.68%。從調查情況看，雖然老年人使用互聯網技術有一定障礙，但對于線上教育，接受程度還是比較高的。這也是未來老年教育發展的一個主要方向。

3.老年人接受老年教育大都不以獲得文憑為目的

針對課題組“如果您已經具有本科或以上學歷，是否還希望進行第二學歷（爭取獲得學位）的進修”這一問題，其中“不想參加以獲得學歷為目的的學習”的人數占比43.97%，最高；空白189人（比例為25.03%），占比第二。二者之和近70%。只有145人希望獲得藝術類的文憑，占比19.21%，其他中文、法律和外語專業希望獲得文憑的人數都較少，占比5%或者不到。調查數據與筆者的個別訪談也是契合的。在個別訪談中，筆者注意到學歷層次高的老年人退休之后，仍在不斷利用碎片化的時間學習，但是，學習目的以健康、快樂、喜歡、自由為主，要求相對輕松，不是為了獲得文憑。

4.新冠疫情對老年教育影響較大

新冠疫情三年，老年大學（或社區學院）經常被迫停課，線下教育只能斷斷續續地開展，線上教育成為老年人繼續學習的幫手。但是，網上學習對老年人來說困難重重，很多人無法堅持，甚至放棄。當課題組對“在進行互聯網學習時，您遇到的挑戰主要來源于哪一方面”這一問題進行調研時，發現422人（占比56.04%，第一）選擇“對互聯網技術使用不夠熟練”，258人（占比20%，第二）選擇“遇到問題不能及時得到幫助”。從調查情況看，一方面，老年人希望進行線上學習，但同時，對互聯網技術使用不夠熟練和遇到問題不能及時得到幫助，成為制約其進行線上學習的兩大障礙。

5.老年教育課程設置與老年人學習需求有一定契合度

老年大學的課程設置與老年人的需求一定程度上是吻合的。在填寫“您感興趣的老年教育課程”這一問題時，文娛、保健兩類課程需求最大。607人選擇對文娛類課程感興趣，占比80.40%。文娛類課程的需求有：攝影、管樂器、戲劇、時裝、跳舞、烹調、旅游、油畫等。352人選擇保健類課程，占比46.62%。其需求有：健身、養生、中醫等。

老年大學課程設置以文娛類為主，基本符合老年人的一般性需求，但是無法滿足老年人的個性化需求。如老年心理健康、生命教育、老年人力資源開發等方面的課程通常設置較少。這一情況與老年人在這方面的需求較低有關。如針對“感興趣的老年教育課程”這一問題調研時發現，對生命尊嚴類課程感興趣的只有80人，占比10.6%。

上海虹口區北外灘街道老年學校開展書法教學

二、老年教育供給側改革的對策建議

老年教育在我國需求側反應靈敏，而供給側相對滯后。但是，旺盛的需求是牽引老年教育發展的強勁動力。目前，老年線下教育供不應求，掩蓋了需求的分類真實性。因此，要以需求倒逼供給側結構性改革，推動老年教育高質量發展。供給側應通過設計符合老年人特點的課程、建立符合老年人需求的教學模式等，滿足需求側，并在一定程度上起到引導老年教育需求的作用。為此，提出以下對策建議：

1.建立統一的老年教育管理機構

老年教育是終生教育的一部分，因此，教育部門應在辦學方面設立統一的管理部門，便于對全國老年教育多元化辦學主體的正規管理。比如，課程體系的建設上，要建立明確的理論指導，建立科學統一的課程建設標準，甚至建立統一的考核評估指導標準等。

2.增加辦學主體，形成辦學主體多元化

前文提到，我國老年人希望參加的老年教育模式首選是老年大學（或社區學院）。但是，課題組在問到“打消您參加老年教育的原因”時，439人（占比58.15%）選擇“老年大學報名困難”?？梢?，目前城市老年居民首選的學習方式就是進入老年大學，然而老年大學報名困難又成為阻礙其繼續學習的主要原因。相比于2.6億60歲及以上的老年人，目前我國老年大學根本無法滿足數量眾多的老年人的學習需求。如果老年教育都以政府投資為主，政府的財政壓力可想而知。因此，除政府投資辦學外，可以借鑒英國第三年齡大學的經驗，發展自主自治辦學；借鑒法國經驗，由高等教育機構提供老年教育課程，同時，引進民間資本和社會力量等。鼓勵更多辦學主體參與老年教育，大力增加老年教育的供給，以此緩解老年教育供不應求的局面。課題組調查問卷中提出:“當遇到一些自己喜歡但需要付費的高質量學習資源時，您是否會選擇一些資源付費學習”時，近70%的人會選擇付費學習。所以，將民間力量引入老年教育領域，合理收費，也是增加老年教育供給的途徑之一。多元主體辦學，增加老年教育供給，并一定程度上形成良性競爭，老年教育的各種需求才會得以滿足。

3.豐富老年教育內容，拓展教育新模式

王逑藝術合唱團合唱《英雄贊歌》

老年教育的學習內容要滿足老年人的個體需求和時代發展要求，針對目前我國老年教育內容單一化問題，可以借鑒較早進入老齡化國家的辦學經驗，豐富內容，注重開發新型課程，如退休前教育、養老教育、生命尊嚴和死亡教育、老年人力資源、人文歷史以及科技產業教育等。這類課程的學習對于幫助老年人發現生命的意義，跟上時代發展步伐，促進自我接納和完善，實現“老有所為”愿望，健康快樂地度過晚年生活大有益處。

從教學模式來看，要開發多元化的教學模式，實現線上與線下教育、網絡與面授教學的有機融合與優勢互補。還可以采用演講、對話、辯論、案例討論等教學形式。也可采用游學的方式，將旅游與學習相結合，在實地考察的過程中邊看邊學，推動老年研學旅行。

4.實現老年教育的差異化、層次化

隨著“60 后”的老年人逐漸退休，我國老年退休人群中，受過高等教育的人數有所增加。調查問卷顯示，參與回答的755人（全部50歲及以上）中，大?；虮究茖W歷人數最多，占比62.38%。這反映了老年人群中高學歷人數增加的情況。學歷較高的老年人往往學習需求更強烈。但一般性課程很難滿足他們的學習需求。筆者通過個別訪談也發現，老年大學現有課程對高學歷的老年人吸引力不大。只有開發高質量、個性化的課程，才能吸引這部分老年人走進老年大學。同時，高學歷老年人還可客串教師角色，他們豐富的知識和經驗會提升授課效果。還可以讓有領導能力的老年人成為“學習領袖”，推進自助式老年教育的發展。

此外，還可以根據老年人的年齡層次進行分層教學。50～60歲的低齡老年人精力較為充沛，學習欲望較高，針對這一特點可以開設高新知識和技能類課程。60～70歲的老年人進入實質性退休階段，教育需求側重于休閑娛樂，針對這一年齡層次的需求，可以開展文娛類課程，如唱歌、跳舞、健身等。70歲以上的老年人學習需求側重于養生保健、社會保障、生命尊嚴等方面。只有根據老年群體的具體情況，分別開展差異化、層次化的教學活動，才能在滿足其共性需求的同時也盡量滿足老年人的個性化需求。

5.開發統編指導性教材和統一的老年教育線上平臺

編寫統編教材，必將推動老年教育發展更規范、質量更高。教材編寫可以從通識類開始，主要包括生活教育、醫療保健、家庭教育、科普等幾大類別。通識類教材使用成熟后，可以借鑒這類教材的編寫和使用經驗，再編寫其他類型的統編教材。

新冠疫情催生了我國網上教育的發展。大、中、小學都利用各種網上平臺，開展網上教學。網上教學平臺各種功能在這三年中不斷得到完善和強化。但是老年教育課程在網上資源較少，老年人使用互聯網技術也不夠熟練。筆者認為，應開發統一的網上教學平臺開展老年教育，共享視頻等學習資源。使用互聯網等信息技術拓展網上學習課程，可以為那些受地理位置影響、身患疾病或行動不便的老年人提供學習幫助。再者，電視在我國城市和農村普及程度非常高，通過電視開展老年遠程教育受惠面會更廣。同時，也使部分應用互聯網不熟練的老年人有了一個參加老年教育遠程學習的渠道。

6.利用開放大學系統資源開展老年教育

開放大學系統開辦老年教育，最大的優勢就是其學習網點分布的廣泛性。開放大學是系統辦學，每個省市都有幾十個辦學網點，分布在各省市的不同地區，方便老年人就近學習。開放大學可以利用自身開展遠程教育多年的優勢，提供線上和線下的教學支持服務，滿足老年人的學習需求。

通過對當下老年教育需求和供給的調查分析，筆者認為，我國應加強和擴大老年教育供給側改革，以實現老年教育“以需求為基礎”，提高老年人文化素質和生活質量的目的。