發揮海事職能作用 助推智能航運發展

周尊山，王 磊，陳慶華

助推傳統航運業轉型升級高質量發展需要有為的政府和有效的市場協同發力。作為水上交通安全監督管理的主管機關，海事在推進智能航運發展過程中的作用不可或缺。近年來，山東海事局立足實際、著眼長遠，在智能航運發展政策和標準研究、智能船舶測試場建設和海事保障、智能航運國際海事研究和智能航運監管新技術應用等方面進行了有益的探索和實踐，取得了初步成果。

一、立足實際，助推智能航運發展進入快車道

（一）課題研究和標準制定

山東海事局聯合中國交通運輸協會、山東省交通運輸廳和青島遠洋船員職業學院等單位完成了《中國智能航運產業與技術發展路線圖》課題子課題《智能監管產業與技術發展路線圖》的編制，明確了智能監管的發展目標、思路和關鍵技術等；積極參與《基于船岸協同的船舶智能航行大系統構建指南》《船舶智能航行交通安全風險評估指南（通則）》《船舶智能航行系統等級劃分與技術水平評定》等團體標準的制定，為船舶智能航行技術發展提供了指導。

（二）智能船舶測試海事保障

青島海事局于2021年8月30日發布了《青島沿海智能船舶測試場通告》，在青島即墨沿海正式劃定850多平方千米的測試區域，為我國自主研發的首艘自主航行300 TEU集裝箱船“智飛”號功能測試驗證奠定了基礎。自2021年9月“智飛”號下水測試以來，累計發布船舶試航航警12期，實施現場檢查及海上巡查16次。以打造世界一流海洋港口為目標，山東海事局與山東港口集團簽署《推進世界一流海洋港口建設合作框架協議》，推出了一系列智慧港口示范項目建設，取得了顯著的成效，為促進智能航運全要素發展提供了海事智慧。

（三）智能航運國際海事研究

山東海事局立足國內、著眼國際，充分發揮專業研究分委會優勢，持續參加國際航標協會（IALA）海上自主水面船舶（MASS）相關會議和議題研討，在IALA VTS 50次會議上提出了《關于VTS視角下海面自主船舶的指南草案》，從船岸互動、船舶交通管理系統（VTS）人員適任、設備性能、網絡安全及VTS責任等方面對MASS可能對VTS產生的影響進行了分析，提出了應對措施；依托船員值班與配員標準研究分委會，開展智能船舶船岸配員和值班研究，并啟動岸基操作人員資格、能力、培訓和值班等方面研究，為岸基操作人員納入船員序列管理夯實基礎。

（四）智能航運監管新技術應用

山東海事局結合構建“陸?？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系和建設全要素水上“大交管”，積極開展新技術應用。組織開展船舶異常行為監測技術研究，運用大數據、人工智能等高新技術，建成并試點應用船舶異常行為自動監測系統，提升了船舶動態監控和預警智能化水平；董家口海事局成立了“云登輪安檢創新工作室”，會同中國船級社科創試驗中心，積極探索“云登輪”船舶遠程檢查技術和裝備，并向國際海事組織（IMO）海上安全委員會提交了《遠程港口國監督檢查技術裝備實踐應用》和《遠程檢驗技術裝備實踐應用介紹》兩份提案；以“兩保一實現”為目標，創新體制機制，運用智能化技術，推動區域“大交管”建設。

（五）智能船舶航行技術應用示范

山東海事局成立了以主要領導為組長的領導小組和四個專業工作組強化對應用示范工作的指導、協調和相關研究工作。目前正在指導試點單位擬定“智飛”號智能航行技術應用示范實施方案，并根據IMO《自主船舶試航暫行導則》、風險評估方面的理論和方法對應用示范工作進行風險評估、擬定安全保障措施。本應用示范限定在有人在船遙控駕駛技術級別（R1），示范初期船舶足額配員，示范的預期成果是在測試場建設及海事保障、船岸配員與值班、智能船舶試航管理和MASS CODE制定等方面積累數據和經驗，為相關指南、標準規范的制定及相關法律法規的修訂奠定基礎。

二、著眼長遠，搭建服務智能航運發展大舞臺

（一）加快推進智能航運技術應用示范

智能船舶從概念設計到實際運營不僅需要經過反復的功能性測試及驗證，還需要在示范區或者固定的航線進行長期的應用示范。建議通過實施一批與業務融合度高、具有示范效果的應用示范項目，打造可復制、可推廣的案例集，凝練形成技術指南、標準規范，甚至修改或參與制定智能船舶相關的法律法規、監管規定等，為智能船舶的大規模商業化應用提供法律保障。智能航運關鍵技術發展本身就是一個迭代升級的過程，需要在示范應用中不斷完善并走向成熟。

（二）統籌推進智能航運各要素協調發展

我國在《智能航運發展指導意見》中首次提出了智能航運的概念。交通運輸部為積極推進智能航運發展，于2021年11月決定組織開展自動駕駛、智能航運先導試點工作并公布了具體的試點任務領域。然而，智能航運是一個龐大復雜的系統，由智能船舶、智能港口、智能航保、智能航運監管和智能服務5個子系統組成，在示范應用的過程中，建議注重智能航運五要素之間的銜接和相互適應，統籌推進以智能船舶為核心的智能航運示范應用。

（三）深度參與MASS系統的研發和測試

由于MASS是新生事物，研發單位、船東和主管機關等對MASS的理解不同，對安全參數設定、風險評估等可能存在爭議。因此，建議研發單位在系統研發階段主動邀請主管機關深度參與系統的研發和測試，有利于主管機關提前了解系統架構和技術參數、科學合理制定相關監管措施；主管機關提前介入試航方風險評估和安全保障措施的制定，提升風險管理和保障措施的評估和審核效率。另外，授權有關機關對試航的風險管理和安全保障措施進行評估和審核批準，對等效和豁免權進行審批也是加快推進國內MASS技術發展的重要前提。

（四）提前謀劃智能航運基礎設施和數據中心建設

公共基礎設施是保障智能航運發展的基礎和必要條件，建議相關部門在制定及實施基礎設施建設規劃時前瞻性考慮智能航運發展的需求，配套建設與智能航運發展相適用的基礎設施，創建集感知、通信、計算等能力為一體的航海保障和監管基礎設施環境。另一方面，智能航運時代產生的數據量將呈幾何級別增長，建議加強頂層設計、制定相關標準，提前謀劃建設智能航運國家數據中心，解決網絡通信鏈路、數據安全保護等關鍵問題。

（五）為智能航運發展提供中國方案

智能船舶已經成為IMO、國際標準化組織（ISO）、IALA、國際海道測量組織（IHO）和國際電信聯盟（ITU）等有關國際組織廣泛關注的熱點議題，MASS CODE制定也已列入工作計劃?；贗MO的MASS CODE制定的時間安排和船舶智能航行技術不同發展階段，研究制定應對方案和計劃，統籌協調政府部門、科研機構、船檢機構、航運公司和港口等形成政產學研用深度融合的工作機制勢在必行。另外，還需要進一步發揮國際海事研究委員會作用，評估現有國際海事公約規則對船舶智能航行風險控制措施的有效性，結合我國應用示范成果，前瞻性地提出國際公約和規則的制定和修改建議，為全球智能航運發展提供中國方案。