以“硬措施”提升營商環境“軟實力”
——方城縣自然資源局深化“放管服”改革紀實

□ 楊國生 姚鑫鈺 夏靈鳳

“謝謝你們在手續辦理過程中給我們的大力支持，給咱們捐贈一批防疫物資，助力全縣的疫情防控工作?！苯?，方城縣恒運農牧有限公司負責人將一面繡有“真情實意助營商 心系企業辦實事”的錦旗和一批防疫物資送到縣自然資源局，對該局幫助企業解難紓困表示感謝。

今年4 月，由于該公司擴大生豬養殖規模，急需辦理設施農用地審批手續，但手續辦理程序復雜、批準部門較多。為使企業及早擴建投產，縣自然資源局主動協調省、市、縣有關部門，提前一周辦完用地審批手續。

近年來，方城縣自然資源局把優化營商環境作為助推高質量發展的“頭號工程”，主動聚焦市場主體需求，把規劃審批、土地供應、測繪、不動產登記等核心職能與企業、群眾現實需求精準對接，持續深入推進“放管服”改革。

多措并舉優服務

圍繞打造“審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的營商環境，方城縣自然資源局主動探索實行行業特色服務，打通服務企業群眾“最后一公里”。

該局深入開展“最美服務窗口”創建活動，對工作人員的服務質量、業務素質進行全面培訓，秉持“微笑多一點、話語輕一點、辦事勤一點、效率高一點”服務理念，落實“首問負責制、一次性告知制、限時辦結制”，主動提供預約服務、上門服務、錯時服務、延時服務等多種特色服務。

針對企業辦事，該局開辟服務企業綠色通道，設立企業服務專區，企業辦理首次登記、抵押登記及企業間房屋買賣轉移登記“即來即辦”、當場發證。依托“一窗受理”綜合服務窗口，現場計算應納稅款，企業可現場繳納稅費、領取證書。

為提升不動產登記便利度，該局設置不動產登記自助服務區，以不動產登記便民服務系統為依托，在32 家房地產開發企業和銀行安裝布設便民服務系統終端并開通權限。向各鄉（鎮）國土資源所授權實施村房屋不動產登記工作，實現各鄉（鎮）范圍內農村房屋不動產登記“就近辦”。

簡化流程提速度

為進一步簡化工作流程，該局多次實施開展“體驗式”調研，組織“局長、股長走流程”活動，主動發現服務中的“梗阻”問題，實現問題由“群眾提”到“自己找”的轉變，推動日常流程和服務方式改進優化，著力解決群眾和企業在用地和辦證中急難愁盼問題。

以工程建設項目審批制度改革為契機，該局堅持問題導向，在規劃用地“多審合一、多證合一”改革基礎上，對劃撥國有建設用地使用權審核、建設用地規劃許可變更、出讓轉讓建設用地規劃許可、村民住宅鄉村建設規劃許可證核發、臨時用地審批、采礦權注銷登記、土地復墾驗收確認等39個政務服務事項的承諾辦理時限進行調整，針對申請人材料手續齊全、符合法定程序的承諾辦理時限調整為1個工作日。該局不斷精簡辦事環節，將沒有法律依據的所有蓋章、證明、備案、告知、確認等一律取消，規范減少申請要件；實行容缺辦理，建立和公布《方城縣自然資源局容缺受理政務服務清單》，明確容缺受理政務服務事項的名稱和容缺受理的材料，辦事群眾和企業按照“容缺后補”要求在規定時間內補齊相應資料即可。

“互聯網+”提效能

該局在南陽市率先使用不動產登記人證比對技術，構建多層次、多維度的“互聯網+不動產登記”智慧服務模式。業務窗口實行人臉識別、指紋采集、電子簽名，辦事群眾不用提交身份證復印件就可以辦理業務。通過系統自動鑒別、核查申請人、委托代理人身份證明材料以及授權委托書與申請主體一致性的現代信息化處理手段，以智慧登記系統保障登記質量，實現“刷臉辦、刷臉查”。

依托河南政務服務網，該局整合工程建設項目審批各階段涉及部門的審批系統，實現審批事項互聯互通、審批過程實時傳送、審批結果實時公開。全面推進網上受理、并聯審批和網上出件，實現網上全過程審批。深化工程審批各單位合作，行政審批服務向開發區延伸，對企業上門服務送審批。開通抵押登記“全程網辦、一環節辦理”服務模式，辦事企業和群眾隨時隨地可以進行網上申請，登記機構進行受理審核，申請人利用自助設備進行自助繳費和自助打證。