財政投資工程結算審核的淺析與對策

李志剛 新余市財政投資評審中心

財政投資工程主要就是為了促使國民經濟或者是區域經濟發展、滿足社會生活需求和文化需求，以政治因素和國防因素綜合考慮問題，政府部門利用財政投資的形式發行地方財政債券或者國券，通過金融組織貸款的形式獨資或是合資建設固定資產投資項目，此類工程項目結算審核工作非常重要，是有效維護財政投資利用率的重要基礎保障，因此，相關部門在實際工作中應結合財政投資工程的特點和實際情況，科學開展結算審核工作，提升審核流程的完善性和結果的質量，有效維護國家的經濟利益。

一、財政投資工程結算審核的原則

按照我國財政投資評審管理的有關規定，在財政投資項目工程結算審核的過程中，需要提交項目建議書與批復文件的資料、設計概算和批復文件資料、工程竣工圖紙和設計變更簽證資料、工程結算書和監理報表資料等，將承發包所簽訂的合同作為基礎進行工程結算，以工程定額計價模式為基準開展結算審核工作，按照工程量清單計價模式的特點，有效完成各項結算審核的任務。在此期間為確保結算審核工作的高質量、有效性開展，需要遵循以下幾點原則：

(一)法定性原則

我國在全面落實招投標法律法規的過程中，多數工程造價都是在招投標的環節形成，財政投資工程項目承包和發包雙方會按照有關的招投標文件，在合同中提出工程造價的約定，所簽訂的合同具有法定性特點，受到國家的法律法規保護，竣工結算的過程中，需要按照合同內容和總造價、合同價款等進行施工變更和現場簽證調整，價款的分析，工程承包方和發包方沒有權力推翻合同價重新進行結算的編制，只有在設計變更或是現場簽證的情況下，才能根據合同約定的計算方式進行材料差價的計算，此情況下在竣工結算審核工作中只需要進行合同價增加或者減少部分的計算，遵循法定性的基本原則要點，根據合同約定的內容及時發現工程結算的問題，有效完成結算審核的任務。

(二)專業性原則

財政投資工程項目的結算審核工作中需要遵循專業性的基本原則要點，按照實際工作要求，將結算審核工作劃分成為前期準備階段、中期實施階段和報告編制階段，掌握各個階段工作的專業知識和技能，準確進行工程竣工圖紙的整理、設計變更資料的收集、簽證和結算書信息的研究、證明材料的分析等，深入系統進行工程量的審核、取費結果的審核、設計變更和簽證等材料差價調整資料的審核等，做好現場勘探工作，認真記錄各類信息和資料內容。同時，在結算審核報告編制的工作中，需征求施工企業和建設單位的意見編制初步的審核報告，如若施工企業或是建設單位對審核成果提出異議，就要判斷是否存在審核的問題，及時進行審核成果的調整，確保審核報告內容的客觀性和公正性。

(三)全面性原則

從本質而言，財政投資工程的結算審核，目的就是能夠確保結算編制內容的有效性和真實性，不僅要按照國家法律法規要求進行審核，還需全面審查分析工程結算編制內容是否能夠將工程項目的經濟效益情況反映出來，在此期間應嚴格把控有關的結算審核工作，確保審核工作的全面性和可靠性，例如：全面審核財政投資工程結算編制依據內容、變更資料和簽證的內容、工程量計算資料和清單內容、綜合單價與工程費用的內容、材料價格的確認和調整內容、工期的確認和獎懲情況等，確保結算審核工作的全面性。除此之外，在結算審核期間還需遵循實事求是的基本原則要點，按照事實情況深入完成各項審核工作任務，有效預防出現審核工作不合理的問題，進一步發揮結算審核的作用。

二、財政投資工程結算審核的對策

(一)工程量的合理審核

工程量計算分析是結算審核工作中最重要的基本元素，考慮到財政投資工程項目工程量計算的科學性和準確性對工程造價會產生直接影響，因此，在結算審核的過程中必須要嚴格進行工程量的審核，按照竣工圖紙的內容、設計變更情況、現場簽證情況等進行竣工結算工程量的計算和核算，結合招投標文件的內容和合同內容等完成工程量的計算，及時發現工程結算中工程量計算錯誤的問題、重復計算的問題和缺項漏項的問題等。其一，財政投資工程項目屬于國有資金投資項目，需要依據相關標準要求等使用工程量清單計價的方式進行工程量的計算，而目前在部分財政投資項目結算期間，根據工程量清單進行工程量的計算，可能會出現漏算，或是計算錯誤的現象，此情況下就應做好各類資料和材料的核對工作，強化實地勘察的力度，及時發現工程量計算錯誤的問題和漏項的問題等，指出工程量重復計算之處，確保結算審核工作的良好開展；其二，工程結算的工程量審核工作中需要安排專業人員在現場區域全面分析研究各類工程的特點和實際情況，準確進行工程量的計算，對比審核計算結果和結算工程量計算結果之間是否存在差異，一旦發現二者有差異就要全面進行分析研究，了解產生差異的原因，快速解決結算編制中的工程量計算問題。

(二)強化單價的審核

工程項目結算單價主要是根據招投標文件的要求和合同的要求等確定。目前，我國多數財政投資項目都開始使用工程量清單計價模式設計固定性單價合同，此情況下在結算單價審核期間，就應全面分析清單項目的實際情況，結合已有的資料準確區分清單之內和之外的項目。

首先，清單之內項目審核的過程中，審查是否根據合同單價的標準確定相關的單價。其次，清單外項目審核的環節，應全面了解是否存在提交簽證的價格，仔細進行各類單價合法性與合理性的甄別，審查手續的完善性和有效性。最后，重點審查簽證材料價格，明確是否含有雜運費用和采保費用，應防止出現重復計算的現象。與此同時，如果工程項目的材料在當地區域信息價中沒有標明單價，需要做好市場和網絡詢價等工作，從多個角度和渠道進行詢價，結合合同中所約定的計算方式，準確進行單價的核實。

(三)強化現場勘查的力度

工程結算審核工作中為全面了解財政投資工程項目的實際狀況，應以現場勘察的方式準確分析工程的隱蔽項目、設計變更、簽證等資料和信息，及時發現重復簽證的問題，或是虛假簽證的問題，充分發揮審查工作的作用。首先，現場勘查的工作中應仔細研究施工設計圖紙和竣工圖紙是否存在差異，了解竣工圖中的簽證變更位置，全面記錄相關的信息，分析不同項目的施工情況。其次，采用丈量工具和儀器設備等在現場區域進行實地測量，了解不同建設項目是否根據設計圖紙的要求施工、是否存在施工標高的問題或是其他的問題，及時發現屋面防水施工問題、擠塑板保溫砂漿施工問題、墻面鋼絲網施工問題、保護層施工問題、隱蔽工程施工問題等，收集相關的資料和信息，便于準確進行工程造價的計算，細致性完成結算審核的工作。最后，結算審核期間，相關部門應安排專業人員進行跟蹤研究，動態性跟蹤分析審核方案和執行的情況，提交初審結果后專家小組進行初審內容的復核，以免出現錯審或是漏審的問題。

(四)加大結算審核依據的審查力度

財政投資工程項目的結算審核過程中，結算審核依據的審查非常重要，應全面了解和分析審核依據內容，保證審核工作的良好開展。

1.科學進行招標文件和合同的審查

結算審核人員應全面分析工程項目的施工合同內容和招標文件資料，主要因為此類資料是工程項目的造價結算依據和核心資料，也是審核過程中十分重點的內容，相關結算審核人員需全面分析招標文件的條款和合同條款，了解與工程項目結算存在關聯的條款內容，明確合同結算的方式、項目結算價款調整的原則，檢查合同條款是否與招標文件的條款相違背、二者是否有矛盾問題，公平公正進行各類資料的審查和分析，嚴格根據合同內容和招標文件內容完成審核任務。

2.合理完成竣工圖紙的審查

竣工圖紙是結算審核中非常重要的依據，目前，部分工程結算工作中會將竣工圖紙與施工設計圖紙相互混淆，而施工設計圖紙是項目招標的主要依據、項目施工的基礎所在，竣工圖紙則是進行工程項目竣工的記錄，二者之間存在本質的區別，部分大型的財政投資工程項目中，施工設計圖紙和竣工圖紙之間存在很大出入，一些企業會直接將施工設計圖紙當作是竣工圖紙，在竣工階段已經取消的工程項目依然會列入到造價內進行計算，此情況下結算審核人員就應全面了解竣工圖紙的情況，審查工程結算的造價計算和竣工圖紙的差異，認真進行竣工圖紙的閱讀和分析，及時揭露工程結算的問題。

3.全面審查工程變更和簽證資料

當前，部分財政投資工程項目施工期間，施工企業可能會通過設計變更的方式擴大工程項目的尺寸、增加項目的施工量，對工程結算造成直接影響，因此，在結算審核期間，應認真分析設計變更的范圍和原因，了解設計變更的內容，明確工程結算是否按照設計變更的圖示說明、尺寸標高情況等科學準確進行工程的結算。同時，結算審核人員還需嚴謹分析工程項目簽證資料內容，審查簽證資料的準確性和全面性，明確簽證資料是否有簽字確認和影像資料，了解簽證內容的實際情況，以此為基礎科學進行工程項目造價結算的審核，一旦發現施工階段與實際情況不符就要及時了解具體的情況，做好相關的信息記錄，編制完善的審核報告。

4.認真審查送審資料的完整性

送審資料的完整性直接影響結算審核工作的科學性，如果送審資料缺乏完整性，將會導致結算審核工作不合理，因此，在結算審核的過程中應嚴格進行送審資料完整性的審查，為全面客觀開展審核工作提供保障。首先，檢查工程項目送審資料是否符合要求，明確是否缺少技術經濟類型的資料、施工類型的資料，全面檢查資料內容中的招投標文件、施工合同文件、結算書文件、材料核價單文件、工程量清單文件等，同時，檢查相關的竣工圖紙、施工設計圖紙、設計變更內容、簽證資料和隱蔽工程記錄資料等，一旦發現有送審文件缺失的問題就要要求送審部門及時進行文件的補充，為結算審核工作的有效實施提供保障。其次，做好各類送審文件的整理工作，對送審部門所送審的文件類型和內容進行分類整理，采用計算機技術進行各類文件的掃描錄入，進行文件資料內容的自動化存儲，及時識別缺少的文件信息和資料，快速通知送審單位補充有關資料。

(五)合理進行工期認定審核

工期認定是工程結算中非常重要的部分，通常情況下在施工合同中已經提出了工期的標準要求，一旦項目施工周期超出合同工期，就會出現工程延期的現象，此情況下，結算審核人員就要結合具體的資料進行工期認定審核。首先，準確進行工期延期責任的認定。由于導致工程延期的原因不同，可能是承包人的責任，也可能是分包人的責任，也可能是雙方共同的責任，在審核的過程中，需要準確進行工期延期責任的劃分，詳細分析責任比例，這樣在一定程度上才能通過合理的審核方式進行責任認定，客觀研究結算編制中工期延期罰款或是違約金計算的準確性；其次，由于工程延期可能會對工程材料造價或是項目的經濟效益產生直接影響，需要結算人員按照責任認定情況和實際情況等，將工程延期的各類價格編制在結算報告中，因此在結算審核的過程中需要了解結算編制的內容是否和工期延期的情況相適應，是否受到工期延期因素的影響出現結算不科學或是不合理的問題。

(六)強化材料費用的審核

材料費用是財政投資工程項目成本中的重要組成部分，結算審核工作中需要根據工程項目的合同內容進行材料價格的審查分析，如果工程項目存在變更的問題，對材料品牌或是材料類型進行替換，就要審查合同內材料單價和合同外材料單價，根據對材料單價的審查分析明確工程結算中材料單價的計算是否存在問題，同時還需認真審核分析市場材料單價信息、工程的規費信息、稅金信息等，了解各類費用的計算和合同計算是否一致、優惠系數是否和招標文件中的優惠比例相同，這樣才能確保審核工作的準確開展。

三、結語

綜上所述，財政投資工程項目的結算審核工作中應遵循全面性、專業性和法定性的基本原則，根據財政投資工程的特點，明確結算審核工作的對策，合理進行工程量、單價、結算審核依據、工期認定的審查，強化材料費用的審核力度，通過科學有效開展相關的審核工作，準確了解、識別工程結算的問題，編制完善、準確且全面的審核報告?！?/p>