黨的十九大以來習近平總書記關于“三農”工作的新觀點新闡述

中央政策研究室農村研究局

黨的十九大以來，習近平總書記著眼于推動城鄉融合發展和全面建成小康社會，親自謀劃并組織實 施打贏 脫貧攻 堅戰、鄉村振興戰略 等重大決策部署，形成一系列原創性“三農”理論創新成果，豐富和拓展了黨指導“三農”工作的理論體系。

一、新觀點

1.農業農村發展“四個優先”?？倳?017年12月28日在中央農村工作會議上指出，把農業農村優先發展的要求落到實處，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排。

2.我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分?？倳?018年9月21日在十九屆中央政治局第八次集體學習時指出，同快速推進的工業化、城鎮化相比，我國農業農村發展步伐還跟不上，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出。我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分?？倳?021年 8月17日在中央財經委員會第十次會議上強調，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。農村共同富裕工作要抓緊，但不宜像脫貧攻堅那樣提出統一的量化指標。

3.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同實施鄉村振興戰略有效銜接?？倳?020年12月28日在中央 農村工作會議上指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。過渡期內要保持主要幫扶政策總體穩定，對現有幫扶政策逐項分類優化調整，合理把握調整節奏、力度、時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。

4.民族要復興，鄉村必振興?？倳?020年12月28日在中央農村工作會議上指出，從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興。2018年 9月21日在十九屆中央政治局第八次集體學習時指出，鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”總體 布局、“四個全面”戰略布局在“三農”工作的體現?？倳?021年8月23日在河北承德考察時指出，民族要復興，鄉村必振興。即使未來我國城鎮化達到很高水平，也還有幾億人在農村就業生活。我們全面建設社會主義現代化國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農村，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。這只有在中國共產黨領導和我國社會主義制度下才能實現。

5.堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進?？倳?018年9月21日在十九屆中央政治局第八次集體學習時指出，農村現代化既包括“物”的現代化，也包括“人”的現代化，還包括鄉村治理體系和治理能力的現代化。我們要堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進，實現農業大國向農業強國跨越。

6.立志打一場種業翻身仗?？倳?020年12月16日在中央經濟工作會議上指出，加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設。尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用。開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業翻身仗?？倳?021年7月9日在中央全面深化改革委員會第二十次會議上再次強調，農業現代化，種子是基礎，必須把民族種業搞上去，把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度，集中力量破難題、補短板、強優勢、控風險，實現種業科技自立自強、種源自主可控。

7.糧食安全乃國之大者?？倳?020年12月28日在中央農村工作會議上指出，不能把糧食當作一般商品，光算經濟賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長遠賬。地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責?！懊状印笔￠L要負責，書記也要負責。主產區、主銷區、產銷平衡區都有責任保面積、保產量，飯碗要一起 端、責任要一起扛。此乃國之大者！

8.健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系?？倳?017年12月28日在中央農村工作會議上指出，鄉村振興離不開和諧穩定的社會 環境。要加強和創新鄉村治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體系，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村社會既充滿活力又 和諧有序。

二、新概括

1.黨的“三農”理論創新最新成果?？倳?2017年12月28日在中央農村工作會議上指出，黨的十八大以來，黨中央就做好“三農”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰略，這是我們黨“三農”理論創新的最新成果。一是堅持加強和改善黨對農村工作的領導；二是堅持重中之重戰略地位；三是堅持把推進農業供給側結構性改革作為主線；四是堅持立足國內保障自給的方針；五是堅持不斷深化農村改革；六是堅持綠色生態導向；七是堅持保障和改善民生；八是堅持遵循鄉村發展規律。

2.鄉村振興戰略“三總一保障”?？倳?018年9月21日在十九屆中央政治局第八次集體學習時指出，農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，堅持農業農村優先發展是總方針，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是制度保障。

3.中國特色反貧困理論?？倳?021年2月25日在全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出，我們構建一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，走出一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論：一是堅持黨的領導，為脫貧攻堅提供堅強政治和組織保證；二是堅持以人民為中心的發展思想，堅定不移走共同富裕道路； 三是堅持發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，形成脫貧攻堅的共同意志、共同行動；四是堅持精準扶貧方略，用發展的辦法消除貧困根源；五是堅持調動廣大貧困群眾積極性、主動性、創造性，激發脫貧內生動力；六是堅持弘揚和衷共濟、團結互助美德，營造全社會扶危濟困的濃厚氛圍；七是堅持求真務實、較真碰硬，做到真扶貧、扶真貧、脫真貧。

4.脫貧攻堅精神?？倳?021年2月25日在全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出，脫貧攻堅偉大斗爭，鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰、精準務實、開拓創新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神。

三、新闡述

1.沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化?？倳?014年12月14日在江蘇調研時指出，沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的?？倳?018年9月21日在十九屆中央政治局第八次集體學習時指出，沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。

2.促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足?？倳?013年12月23日在中央農村工作會議上指出，中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富?？倳?020年12月28日在中央農村工作會議上指出，務必堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

3.遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”?？倳?021年4月30日在中央政治局會議聽取第三次全國國土調查主要情況匯報時指出，壓實地方各級黨委和政府責任，實行黨政同責，從嚴查處各類違法違規占用耕地或改變耕地用途行為，遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，對在耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴肅追究責任?？倳?021年12月在對“三農”工作的指示中強調，耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。

4.保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”?？倳?016年5月在黑龍江考察時指出，要采取 工程、農藝、生物等多種措施，調動農民積極性，共同把黑土地保護好、利用好?？倳?020年7月在吉林考察時指出，要認真總結和推廣“梨樹模式”，采取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好，使之永遠造福人民。

5.突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展?？倳?018年9月21日在十九屆中央政治局第八次集體學習時指出，當前和今后一個時期，要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業經營效率。

6.實現小農戶和現代農業發展有機銜接?？倳?017年10月18日在黨的十九大報告中指出，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。

（原載于《學習與研究》2022年第8期）